人口遷移與城鄉基礎設施配置的時空減貧效應研究

蘭 峰，陳 哲，甄 雯

(西安建筑科技大學 管理學院，陜西 西安 710055)

在當前中國扶貧攻堅戰取得巨大成效的同時，要清醒的看到，由于人口基數大、貧困程度深、地區發展不平衡等問題的存在導致扶貧任務依舊艱巨。目前，我國貧困人口主要集聚在“西部和邊遠地區、高山區以及少數民族聚居區”等集中連片特殊困難地區，凸顯“空間貧困陷阱”[1]。十九大報告提出“確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧”。中央扶貧開發也作出了“重大力量推進連片特困地區扶貧攻堅”“大幅度提高扶貧標準”的重大決定。寧夏六盤山區生態脆弱，土地瘠薄，常年干旱少雨，自然災害頻繁，水土流失嚴重，是《中國農村扶貧開發綱要(2011—2020年)》公布的全國14個集中連片特困地區之首。本文針對寧夏少數民族貧困區生態移民工程、勞動力鄉城轉移和城鄉公共品配置現狀，探究人口遷移、城鄉基礎設施資源與減貧的內在聯系，揭示西部少數民族集聚區人口遷移背景下基礎設施配置減貧的微觀機理，為西部貧困地區反貧治理的提質增效生成新思路。

一、文獻回顧

(一)鄉城勞動力轉移減貧效應方面

長時期以來，學者們著重關注鄉村勞動力轉向城市、二級城鎮的遷移行為，Kuznets[2]搭建了城市化經濟效應的基本框架；蔡敬梅[3]指出，產業集聚的城市化效應大幅提升了勞動生產率；Harris和Todaro[4]闡明勞動力鄉城轉移成為社會普遍現象，即農村剩余勞動力轉向城鎮非農產業實現增收；Christiaensen等[5]指出，城鎮發展要素集聚、生產效率結構提升、鄉民收入增長，是集聚經濟、知識溢出、城市化外部性的綜合體現，也是分析城市化帶動經濟發展、經濟增長減緩城鄉貧困的慣常邏輯。然而，Dorosh和Thurlow[6]認為，大城市的非農就業機會并非適合所有鄉村貧困人口；都陽和樸之水[7]研究發現，稟賦不足、人資差異深刻影響貧困家庭在勞動市場的表現。外出距離對遷移決策產生負面影響，短距離遷移、業態需求分化了農村勞動力的城市選擇[8]；蘭峰和焦成才[9]指出，城市住房價格存在空間分異，房價“篩選機制”下的社會隔離愈發強化；王小魯[10]的分析認為，城市規模正向影響著集聚效應，產業結構的福利減貧因城而異，主要體現為：城市級差分化了非農活動對弱勢勞動力的需求，大城市更青睞有一定教育背景和熟練度的可塑勞工；囿于大城市“高收入、高失業風險”的桎梏，弱冒險的鄉村勞動力會主動流向二級城鎮參加非農產業；即便城市失業率趨同，但考慮到遠遷成本、風俗文化、鄰里社會，部分農村貧困人口也會優選本地二級城鎮就業創收，這在中國西部少數民族區域體現得更為充分。農村勞動力流向城市也出現不少負面作用，諸如土地浪費[11]、女性勞動力外出危害家庭健康[12]、加劇鄉村離婚率[13]等問題時有發生，故鄉村勞動力中性適度的遷移指引、持續減貧值得關注。

(二)移民工程減貧效應方面

囿于生產資料與空間，農戶對自然災害的敏感、焦慮與生俱來。Islam和Walkerden[14]研究發現，以親屬契約、鄰里橋接關系為紐帶可有效抵抗極端氣候事件，隨著時間的推移，家庭天生契約關系愈發凸顯作用，考慮到生態惡劣、災害頻發地區的農民生計難以持久保障，立足集中安置的生態移民應運而生；李文靜等[15]發現，易地扶貧主戰場集中在資源稟賦弱、生態環境差等區域；而胡聯和汪三貴[16]指出，中國西部移民區新型建檔立卡制面臨“精英俘獲”風險。以寧夏回族片區為例，李祿勝[17]與邰秀軍等[18]依據移民新村為研究樣本，結合移民安置、扶貧空間重構、生計恢復與發展等層面集中探討了貧困減緩，就效果而言，集中但不連片移民空間構造最有效；黎潔[19]基于陜南片區的調查，具體研究了安康市移民戶遷移年限、資本稟賦等特征對生計恢復與發展的影響；進一步地，李文靜等[15]通過對三峽庫區移民致貧因子的精準辨識，提出注重心理干預、提升技能培訓、強化人力資本等減貧路徑，故移民工程的“繡花”工作不可或缺。

(三)基礎設施建設的減貧效應方面

全球基礎設施建設引起學術界廣泛關注，Ravallion和Chen[20]認為，發展中國家經濟減貧位于倒U型曲線右側，尤其是2008年后中國的基礎設施年均投資額以20%以上高速增長，為中國經濟持續增長貢獻力量，二者又互為因果、相輔相成[21-22]，基礎設施配置減貧的慣常邏輯顯然成立；Deichmann等[23]利用墨西哥南部地區等樣本，證明路橋、水利水電、教育設施持續配置的經濟回報率高，顯著減緩城鄉貧困。值得注意的是，單德朋[24]從效能和結構兩方面闡述了教育基礎設施建設的減貧效應，提出教育的人力資本積累、示范、溢出與內涵理念培養等效應有助減貧；而王娟和張克中[25]指出，中國農村科教文衛體公共品對于減貧顯然有一定“門檻”并且無助逃離貧困；謝申祥等[26]明確了基礎設施配置減貧的三個邏輯路徑：第一，基礎設施配置、經濟增長、減弱貧困三者共生。第二，交通基礎設施配置通過增加農民在城市的就業率實現增收減貧。第三，配置基礎設施可有效改善農民在市場上的信息不對稱，促使人、地、物等綜合要素優化配置，帶動城鄉貧困群眾減貧；郭勁光和高靜美[27]研究發現，基礎設施配置的量質同升對鄉村收入分配不平等的影響存在差異；樊麗明和解堊[28]指出，當前中國公共轉移支付對弱化貧困脆弱性作用甚微。在城鄉二元體制下，有效增加涉農公共品供給[29]，合理指引不同遷移群體充分享受基礎設施福利效應顯得尤為重要。

綜上，統籌人口遷移與基礎設施配置的減貧效應研究還不夠充分，二者的協同關聯又不可割裂，亟待研究和明晰西部少數民族聚居區扶貧空間重構的演化機理?？赡艿呢暙I在于：(1)利用基礎行政區域的實證數據，測度人口遷移下的城鄉基礎設施配置減貧效應。(2)驗證回族、漢族群眾的錯位遷移，識別出不同群眾遷移與城鄉基礎設施配置的減貧效應，為精準扶貧提供參考。(3)從減貧視角審視了西部少數民族聚居區城鄉基礎設施供給的完備性，便于政府從人、地、物層面優化城鄉基礎設施配置結構，促使反貧事業提質增效。

二、研究范圍與數據來源

(一)研究區域概況

寧夏是中國五大少數民族自治區之一，也是全國最大的回族聚居區，下轄5個地級市，9個市轄區、兩個縣級市、11個縣，常住人口約681.79萬人，北漢南回的民族空間格局較為顯著，全區北跨黃河上游灌溉區，南接六盤山脈，中南部山區經濟發展水平明顯滯后北部川區平原。隨著國家“三西”扶貧工程的啟動，寧夏在中南部山區進行了“生態移民”“易地扶貧搬遷”等大型移民工程。自“十一五”末開始，寧南山區至中北部川區的移民規?？涨皦汛?，典型的回族移民安置點有北部川區的賀蘭縣等區域。

(二)數據來源與處理

本文的數據分為時空兩個層面。為保證研究單元的空間完整性，本文選取1995—2016年的所有縣區行政單元進行空間維度研究；考慮到行政單元年際變遷，為保證年際間細化變量的可比性、可得性、針對性，本文選取2007—2016年間較為穩固的14個典型的縣級行政單位進行時間維度研究，分別為永寧縣、賀蘭縣、靈武市(縣級)、平羅縣、鹽池縣、同心縣、青銅峽市(縣級)、原州區、西吉縣、隆德縣、涇源縣、彭陽縣、中寧縣和海原縣。在計量方面采用2007—2016年的國民經濟與社會發展數據，包括農村人均可支配收入、城鎮常住人口比重、校生數量、醫療床位數、文體機構數、經濟類基礎設施投資完成額、人均GDP、在崗職工數、農村家庭人均消費支出等；地理研究方面的數據有6期(1995年、2000年、2005年、2010年、2013年、2016年)矢量數據，借助ArcGIS 10.4平臺提取全國基礎地理數據，其他數據來源于各區域統計年鑒、國民經濟和社會發展統計公報、扶貧辦內業資料、實地走訪等。個別年份的缺失數據借助擬合法進行插補處理，對于地理矢量數據進行了投影坐標系轉換和校準；變量計量誤差控制由Stata14.0平臺提供支持。

三、經驗分析

(一)空間維度的研究

1.空間模型

重心模型。假設樣本區由n個次級單元構成，獨立樣本重心以校對的當地人民政府經緯坐標為基準，i單元的重心坐標為(xi，yi)，Gi為該單元各因素(常住人口、城鄉基礎設施年末實際投資額、農村人均可支配收入)的數量，則研究區對應的重心坐標測算公式如下：

(1)

重心耦合度測量模型——空間重疊性。本文以兩者笛卡爾坐標距離測度空間重疊性，空間耦合性高低與距離成正相關，E、P表示不同重心相同年份的空間經緯坐標。計算公式如下：

(2)

其中，R為常數，是轉換笛卡爾坐標距離的常量，取111.11km。

重心耦合度測量模型——變動(遷移)一致性。變動一致性θ指代兩者重心前后時點移動的矢量夾角(其中θ∈[0,π])，對θ取余弦值C(其中C∈[-1,1])，取值為-1表征反向，取值為1表征正向。設重心較前時點的空間經緯度變化量分別為Δx與Δy，由余弦定理推知：

(3)

2.運算結果與分析

結合本文數據，分別測算出1995年、2000年、2005年和2016年間的寧夏自治區常住人口、基礎設施年末投資完成額、農村人均可支配收入的重心地理坐標，考慮到可視化效果，在不影響趨勢分析情況下，回族、漢族常住人口僅含1995年、2000年、2005年、2010年、2013年、2016年份的數據，將計算所得歷年3種重心坐標代入式(2)，得出歷年各重心坐標空間移動距離和移動方向，在ArcGIS 10.4將其映射成曲線段，圖形邊框坐標系選用校正的地理經緯度，并繪制空間變化軌跡如圖1—圖5所示。

由圖1—圖5可知，基礎設施年末完成額重心在1995—2005年偏西北遷移，2005—2016年期間明顯往東南遷移，與農村人均可支配收入重心在1995—2005年偏西遷移，以及2005—2016年期間迅速南移存在一定耦合關系，且二者重心坐標在1995—2016年期間始終相離不遠，位于寧夏北部川區腹地，這與北部川區沖積平原大城市集中、經濟增長快、城鄉基礎設施建設效率高有關。自“十一五”以來，國家和寧夏少數民族自治區基建投資明顯偏重寧南山區，其中，大型水壩、村村通公路、自來水入村等基礎設施建設力度空前增強，2005—2016年間農村人均可支配收入與基礎設施年末完成額的重心開始南移，顯現出向少數民族聚居重心靠攏的趨勢，貧困減緩面逐步增大，并將福利覆蓋到少數民族群眾。

圖3顯示，寧夏少數民族自治區的常住人口重心在逐年北移，尤以2005—2010年期間北移速度最快，回漢常住人口重心南北差異較大，其中，回族常住人口重心目前停留在紅寺堡區域，囿于回族人民的“寺坊制”環居模式，以及寧南山區閉塞的地理隔離特征，回族群眾極少進行大規模自發遷移。自20世紀90年代在國家移民工程與21世紀易地扶貧政策指導下，寧南山區8縣區部分回族群眾開始集中北遷，其中，寧南山區23萬回族群眾集中遷居紅寺堡及周邊區域便是一個現實印證。漢族常住人口重心位于利通區北部，這與漢族群眾偏好北部川區大城市，熱衷鄉城勞動力轉移有不可割裂的關系。加之歷史遺留、地理差異、文化信仰等因素影響，寧夏少數民族自治區北漢南回的民族空間格局進一步分化人口遷移趨勢，但整體北遷、遠離生態脆弱區的遷移行為已十分顯著，有助于降低脫貧成本、彰顯減貧效果。

3.耦合態勢及意義

基于上述分析，對已有的重心坐標進行比對，將其代入式(2)和式(3)，分別得到回族常住人口重心、漢族常住人口重心、基礎設施投資年末完成額重心與農村人均可支配收入重心的耦合計量結果，如表1所示。

表1 空間重疊性與變動一致性

由表1和圖1—圖5可以觀察空間重疊性和變動(遷移)一致性的走向，以下是對空間耦合態勢以及深層意義的分析。首先，回族常住人口重心與農村人均可支配收入重心的空間重疊性逐步增強，并漸近集聚在半徑25千米的區域圓上，說明回族人口北遷對寧南山區農民增收有顯著影響力，寧夏中南部地區貧困面廣泛，農村人均可支配收入重心的逐步南移大幅減緩了寧夏全區的貧困發生率。二者的變動一致性在1995—2000年間較微弱，在2000—2016年反向一致，說明群眾遷移的減貧具有一定滯后性，但從長時間序列來看，回族群眾脫離環境制約北遷至寧夏中南部地區為減緩貧困貢獻巨大。其次，漢族常住人口重心與農村人均可支配收入重心的空間重疊性在2000—2010年逐步加強，這與漢族群眾偏好遷居北部大城市、勞動力轉向高級別城鎮有關，漢族常住人口重心北移亦促進寧夏南部山區農村人均可支配收入的持續增長，在2010—2016年間二者的重疊距離開始增大，源自漢族群眾與農村人均可支配收入重心相向遷移過程中實現了緯度交會，而后續反向移動實現貧困面高幅減緩。就變動一致性而言，2005—2016年間漢族遷移與減貧面相關度要稍遜于回族，但漢族的自發遷移行為一定程度上促進了回族群眾有組織的遷移進程。最后，城鄉基礎設施實際投資額與減貧面在1995—2005年間相關度微弱，甚至還出現正反作用，彼時的基礎設施配置結構仍舊單一，是弱化減貧效率的重要內因，雖有資料顯示寧夏少數民族自治區開始關注南部山區基本建設投資，但投資力度明顯側重北部川區，引致全區基礎設施配置減貧效果不甚理想；在2005—2016年間空間重疊性持續增長，集聚在半徑12.5千米的區域圓上，說明城鄉基礎設施配置已偏向貧困減緩面。事實上，寧南山區近十多年來基本實現村村通公路、自來水進村、科教文衛資源初步配置，扶貧決心與投資力度都顯著改觀，城鄉公共品資源配置的結構性提升成為減緩貧困的主要推動力。

(二)時間維度的研究

前述研究從人口遷移、城鄉基礎設施配置層面衡量對減貧產生的影響作用，結果表明，回漢民族群眾遷移與減貧具有長期空間均衡關系，而城鄉基礎設施供給減貧卻有多樣的空間表現，為進一步探究人口遷移背景下城鄉基礎設施配置減貧的微觀機理，則需要在時間維度細化變量進行計量分析。

1. 變量選取

變量選取的內生性問題不可回避，故本文在充分選取外生變量的同時，盡可能使用時滯的自變量數據以規避逆向因果帶來的計量誤差，并分類優選重要解釋變量與控制變量以弱化遺漏變量風險。

因變量的選取。參考前人研究，在長序列貧困發生率數據缺失的前提下，本文可選取農村人均可支配收入代理貧困指標[24]。

自變量的選取。本文選取以下自變量：人口遷移層面，考慮到遷移群眾的原住地大多集中在貧困農村，遷入地紛繁多樣，遷移形式主要有“農村勞動力鄉城轉移”和“移民工程”兩大類，以上因素都直接引致城鄉常住人口結構的改變，故選取剔除人口自然變動的年末城鎮常住人口比重(滯后1年)代理人口遷移變量；基礎設施配置層面，目前學界的一種主流分類是：(1)參見世界銀行發布的《1994世界發展報告》。經濟類基礎設施、社會類基礎設施，考慮到路橋、水利、通訊等大型經濟類基礎設施建設周期長，數據難閉合，受限于國家重大五年規劃等特點影響，故本文選用年末人均投資完成額代理經濟類基礎設施變量，并逐年疊加(滯后5年)，以與群眾生活密切相關的科教文衛體指標代理社會類基礎設施變量。

控制變量的選取。結合文獻述評，本文從就業崗位、區域經濟發展水平、農村消費三個層面控制可能影響減貧的因素，即選取滯后1年的在崗職工人數、人均GDP、農村家庭人均消費支出三個變量進行控制。值得說明的是，為了規避變量標準化的弊端，我們通過量綱控制，確保數值分析不失去經濟含義。借助Stata14.0平臺，通過描述性統計分析，結果如表2所示。

表2 變量的描述性統計表(N=140)

2.模型設定與誤差控制

面板數據自身有解決遺漏變量、提供更多動態信息的優勢，借助Stata14.0平臺運行面板數據固定效應與隨機效應估計得分的Hausman檢驗，(2)限于文章篇幅，不贅舉借助Stata14.0優選面板數據計量模型及OLS試算的各類結果。留存備索。發現P值為0.000，故強烈拒絕“固定效應弱于隨機效應”的原假設，立足寧夏縣域回漢民族人口比例、地理資源環境等實際以及個體固定效應μj變動對復合擾動項(μj+εj,t)的影響，同理進行混合回歸與個體固定效應模型的Hausman檢驗，發現個體固定效應最優，且使用聚類穩健標準誤能進一步說明異方差穩健，(3)雖然我們對于異方差的具體形式并無把握，但聚類穩健標準誤也是異方差穩健的。故模型設定為優選的縣域固定效應模型：

(4)

3.計量結果

根據式(4)測度人口遷移背景下城鄉基礎設施配置減貧的微觀機理，各代理變量的回歸結果如表3所示。由表3可知，人口遷移作為單獨解釋變量對減貧有顯著的正相關影響。細化城鄉基礎設施變量后其解釋力雖然增強，但是顯著水平高的變量個數明顯不足，基礎設施配置的直接減貧效果低于預期，統籌人口遷移與城鄉基礎設施的所有變量發現，醫療設施配置和文體設施配置的正向減貧作用不顯著，經濟類基礎設施配置和教育設施配置對減貧的正相關度增大，整體解釋力貢獻進一步強化，凸顯人口遷移背景下城鄉基礎設施配置減貧的微觀機理。計量選取的控制變量中有兩個起到較好穩定作用，然而在崗職工人數變量的回歸結果令人意外，我們分析，這是由于轉向城市的扶貧群眾大多是各崗位的臨時從業人員，長期在編崗位人員較少，且城鎮就業的門檻效應更加分化了農村勞動群眾的業態選擇，在崗(在編)職工人數不能很好表征城市勞動密集型就業人員的真實數量，進而引致城鎮就業統計失真，與此對照的入職保障無從談起。

表3 人口遷移與城鄉基礎設施配置對減貧的影響(N=140)

注：***、**和*分別表示在1%、5%和10%水平上顯著，括號中是系數的聚類穩健標準誤。

四、結論與建議

本文基于空間分析與固定效應模型研究發現，人口遷移、城鄉基礎設施配置與減貧呈顯著正相關關系。遷移層面，回族群眾遷移較漢族存在明顯時空滯后，呈現北漢南回的民族人口空間格局，人口遷移的單系統減貧效果顯著，說明貧困地區人口流動、集聚與生計演繹具有強烈的現實關聯，貧困群眾通過鄉城轉移、易地搬遷等形式流向大城市謀求生存，取得系列減貧成效；城鄉基礎設施配置層面，各子變量的獨立減貧效應低于預期，基礎設施配置的減貧效應較人口遷移存在空間分異，結合“面子工程”“攤大餅式發展”的實地調研背景進行分析，筆者認為，空間失配與錯配是弱化城鄉基礎設施配置減貧成效的主要癥結；研究以人口遷移與城鄉基礎設施配置為測度對象，結果表明全變量減貧的解釋力逐步增強，但交互協同效應明顯不足；醫療、文體設施的正向減貧趨勢均不顯著，然而，控制變量人均GDP持續正向顯著，說明雖然城鎮福利效應覆蓋到多數貧困群眾，但醫療、文體等基礎資源分配依舊不均衡，存在公共品群眾覆蓋的極化效應，推知人口集聚、基礎設施空間不均等進一步加劇了貧富兩極分化。

基于以上分析提出建議如下：首先，寧夏少數民族聚居區人口遷移總體有益減貧，其中，回族群眾遷移較漢族存在明顯空間滯后，且時空遷移的北跨趨勢愈發凸顯。繼續加大中國西部少數民族遷移扶持政策力度，與之匹配的移居配套要因群而異、因勢利導，保持適度的遷移指引，實現各族人民的和諧共處與可持續發展。其次，寧夏少數民族聚居區城鄉基礎設施配置減貧呈現多樣均衡關系，且時空滯后效應明顯，但醫療、文體設施配置的減貧效果始終不顯著。社會各界要秉持正確扶貧觀，關注移居弱勢群眾的基本保障，達成經濟類基礎設施建設的量質統一，避免極化投資、面子工程，實現城鄉基礎設施協同配置與基本公共服務均等化。最后，統籌人口遷移背景的城鄉基礎設施配置減貧效果顯著，有理由相信，遷移、公共品配置兩大子系統是扶貧關注的焦點。建議地方政府將城鄉人口與公共品配置納入統一協調的扶貧規劃，重視鄉村衰退問題，即以發展、聯系的眼光看待扶貧問題，做好西部少數民族地區扶貧的系統工程，實現鄉村振興與城鄉重塑。

改革開放40年來，舉世矚目的中國經濟發展背后潛化著顯著減貧成效，為世界減貧發展作出不可磨滅的貢獻，相關部門要持續并高度重視西部少數民族貧困群眾的生活境遇，激發人口遷移與城鄉基礎設施配置的空間協同減貧效應。