土地整治對兵團十二師經(jīng)濟發(fā)展的影響研究

(新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟與貿(mào)易學(xué)院 新疆 烏魯木齊 830000)

一、土地整治實施現(xiàn)狀

2011年以來，十二師共開展土地整治項目10個，建設(shè)規(guī)模6 198.78公頃，其中農(nóng)用地整理項目6個，建設(shè)規(guī)模5 936.48公頃；連隊居民點整理項目6個，整理規(guī)模262.31公頃。

從土地整治類型和空間分布上來看，三坪農(nóng)場、五一農(nóng)場、頭屯河農(nóng)場這三個近烏魯木齊市和昌吉市的農(nóng)場實施項目較多，西山農(nóng)場、二二二團實施的項目較少。土地整治主要為連隊居民點復(fù)墾、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、中低產(chǎn)田改造和節(jié)水灌溉四種類型，其中連隊居民點復(fù)墾是十二師的主要整治類型，集中在烏魯木齊市和昌吉市之間經(jīng)濟發(fā)展較快的三個農(nóng)場，農(nóng)用地整理集中在遠離烏魯木齊的二二二團。

二、土地整治效益評價

土地整治的影響因素多而復(fù)雜，必須要根據(jù)研究區(qū)的實際情況選擇合適的指標(biāo)體系使其更能科學(xué)地反映其評價結(jié)果。本次研究主要對經(jīng)濟、社會和生態(tài)三者的效益進行分析，根據(jù)查閱大量文獻及對項目資料的收集分析，研究區(qū)已實施的土地整治項目特點，從經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益三個方面選取了13個對十二師土地整治項目效益評價影響較大的指標(biāo)，運用熵值法和綜合評價法對效益指標(biāo)進行分析，評價其影響程度。

表1 土地整治效益評價指標(biāo)體系

根據(jù)綜合評價結(jié)果，十二師實施的土地整治項目，提高的經(jīng)濟效益最多，對國家糧食安全起到顯著的保障作用，研究區(qū)的經(jīng)濟得到了較大的改善。其次為社會效益，項目的實施使耕地不僅在數(shù)量上得到增加，在質(zhì)量上也得到了相應(yīng)提高。通過對田、水、路、林、村的綜合整治，糧食的產(chǎn)量在逐步提高，改善了生產(chǎn)生活條件，從而提高職工人均收入，有效促進了農(nóng)村文明進步，職工生活水平將不斷提高，有利于保持農(nóng)村的社會穩(wěn)定。最后為生態(tài)效益，生態(tài)環(huán)境改善較小，主要是由于實施的項目較為單一，且對生態(tài)治理的意識不足，導(dǎo)致項目實施產(chǎn)生的生態(tài)效益較低。

三、土地整治發(fā)展建議

(一)差異化:基于“雙評價”，實施差別化土地整治

當(dāng)前，十二師正處在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的關(guān)鍵時期，新時代土地整治必須同時兼顧經(jīng)濟與環(huán)境的雙重任務(wù)，原有的單一模式的土地整治已經(jīng)不足以支撐十二師的發(fā)展，必須要全面化、多元化地進行空間的綜合整治，以資源環(huán)境承載力和國土開發(fā)適宜性評價為基礎(chǔ)，分析各團場的自然資源短板，明確空間開發(fā)適宜區(qū)域，因地制宜的進行差異化國土綜合整治，三坪農(nóng)場、五一農(nóng)場、頭屯河農(nóng)場經(jīng)濟發(fā)展快，耕地質(zhì)量較高，但仍存在連隊居民點分散，土地集約利用效率較低的問題。它的主要整治任務(wù)則為提高土地資源利用效率，化解土地資源瓶頸制約，提升農(nóng)業(yè)空間生活環(huán)境，同時兼顧生態(tài)環(huán)境的治理。而一〇四團經(jīng)濟發(fā)展相對較慢，其主要問題為連隊居民點分散和礦山開發(fā)保護的問題，因此需要同時開展集約節(jié)約利用的國土綜合整治和礦山修復(fù)治理的生態(tài)修復(fù)工程，只有差異化的土地整治，才能帶來最大的效益。

(二)市場化:增減掛鉤指標(biāo)跨區(qū)域流轉(zhuǎn)

目前，南疆重點扶貧地區(qū)可以開展指標(biāo)跨省域流轉(zhuǎn)，兵團只有第三師開展了增減掛鉤指標(biāo)流轉(zhuǎn)項目。十二師作為經(jīng)濟發(fā)展較發(fā)達的地區(qū)，指標(biāo)只能在本師范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)，多用于建設(shè)用地指標(biāo)置換。那么經(jīng)濟發(fā)達的團場在指標(biāo)緊缺的情況下，可以從其他團場購買指標(biāo)。如西山農(nóng)牧場在經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)的過程中，資金匱乏，在不影響未來團場建設(shè)和職工生活的的情況下，可以進行適當(dāng)?shù)耐恋貜?fù)墾項目，將復(fù)墾指標(biāo)進行師內(nèi)流轉(zhuǎn)從而獲得資金，而經(jīng)濟發(fā)達的團場則繼續(xù)進行建設(shè)，從而團場之間獲得“雙贏”，縮小地區(qū)差距，提升區(qū)域整體競爭力，為十二師的經(jīng)濟發(fā)展增速。

(三)生態(tài)化:構(gòu)建生態(tài)補償機制

從十二師已實施的土地整治工作來看，由于土地整治工作的開展與實施主要是原國土資源部門負(fù)責(zé)，未與原農(nóng)業(yè)部門和原環(huán)保部門進行充分溝通對接，導(dǎo)致了土地整治多是片面強調(diào)增加有效耕地面積、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、優(yōu)化用地布局等土地工程目標(biāo)，對于鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)考慮較少，主要以農(nóng)用地整理和土地復(fù)墾為主，很少做到全域的綜合整治和山水林田湖草生態(tài)修復(fù)；構(gòu)建生態(tài)補償機制，主要目的是鼓勵生態(tài)保護區(qū)對生態(tài)環(huán)境進行治理和維護，將資源開發(fā)利用中過度開采地區(qū)和環(huán)境破壞嚴(yán)重的地區(qū)，通過補償機制進行利益合理分配，平衡區(qū)域內(nèi)利益關(guān)系。因此構(gòu)建合理的土地整治生態(tài)補償機制將土地資源和生態(tài)保護聯(lián)系在一起，既可以有效地保護土地資源，也能給維護生態(tài)安全的主體給予合理的補償，從而更有效地推動生態(tài)化的土地整治，確保十二師經(jīng)濟與生態(tài)綠色協(xié)調(diào)發(fā)展。