土地整治對兵團十二師經濟發展的影響研究

(新疆農業大學經濟與貿易學院 新疆 烏魯木齊 830000)

一、土地整治實施現狀

2011年以來，十二師共開展土地整治項目10個，建設規模6 198.78公頃，其中農用地整理項目6個，建設規模5 936.48公頃；連隊居民點整理項目6個，整理規模262.31公頃。

從土地整治類型和空間分布上來看，三坪農場、五一農場、頭屯河農場這三個近烏魯木齊市和昌吉市的農場實施項目較多，西山農場、二二二團實施的項目較少。土地整治主要為連隊居民點復墾、高標準農田建設、中低產田改造和節水灌溉四種類型，其中連隊居民點復墾是十二師的主要整治類型，集中在烏魯木齊市和昌吉市之間經濟發展較快的三個農場，農用地整理集中在遠離烏魯木齊的二二二團。

二、土地整治效益評價

土地整治的影響因素多而復雜，必須要根據研究區的實際情況選擇合適的指標體系使其更能科學地反映其評價結果。本次研究主要對經濟、社會和生態三者的效益進行分析，根據查閱大量文獻及對項目資料的收集分析，研究區已實施的土地整治項目特點，從經濟、社會、生態效益三個方面選取了13個對十二師土地整治項目效益評價影響較大的指標，運用熵值法和綜合評價法對效益指標進行分析，評價其影響程度。

表1 土地整治效益評價指標體系

根據綜合評價結果，十二師實施的土地整治項目，提高的經濟效益最多，對國家糧食安全起到顯著的保障作用，研究區的經濟得到了較大的改善。其次為社會效益，項目的實施使耕地不僅在數量上得到增加，在質量上也得到了相應提高。通過對田、水、路、林、村的綜合整治，糧食的產量在逐步提高，改善了生產生活條件，從而提高職工人均收入，有效促進了農村文明進步，職工生活水平將不斷提高，有利于保持農村的社會穩定。最后為生態效益，生態環境改善較小，主要是由于實施的項目較為單一，且對生態治理的意識不足，導致項目實施產生的生態效益較低。

三、土地整治發展建議

(一)差異化:基于“雙評價”，實施差別化土地整治

當前，十二師正處在轉變經濟增長方式、產業結構優化升級的關鍵時期，新時代土地整治必須同時兼顧經濟與環境的雙重任務，原有的單一模式的土地整治已經不足以支撐十二師的發展，必須要全面化、多元化地進行空間的綜合整治，以資源環境承載力和國土開發適宜性評價為基礎，分析各團場的自然資源短板，明確空間開發適宜區域，因地制宜的進行差異化國土綜合整治，三坪農場、五一農場、頭屯河農場經濟發展快，耕地質量較高，但仍存在連隊居民點分散，土地集約利用效率較低的問題。它的主要整治任務則為提高土地資源利用效率，化解土地資源瓶頸制約，提升農業空間生活環境，同時兼顧生態環境的治理。而一〇四團經濟發展相對較慢，其主要問題為連隊居民點分散和礦山開發保護的問題，因此需要同時開展集約節約利用的國土綜合整治和礦山修復治理的生態修復工程，只有差異化的土地整治，才能帶來最大的效益。

(二)市場化:增減掛鉤指標跨區域流轉

目前，南疆重點扶貧地區可以開展指標跨省域流轉，兵團只有第三師開展了增減掛鉤指標流轉項目。十二師作為經濟發展較發達的地區，指標只能在本師范圍內流轉，多用于建設用地指標置換。那么經濟發達的團場在指標緊缺的情況下，可以從其他團場購買指標。如西山農牧場在經濟發展建設的過程中，資金匱乏，在不影響未來團場建設和職工生活的的情況下，可以進行適當的土地復墾項目，將復墾指標進行師內流轉從而獲得資金，而經濟發達的團場則繼續進行建設，從而團場之間獲得“雙贏”，縮小地區差距，提升區域整體競爭力，為十二師的經濟發展增速。

(三)生態化:構建生態補償機制

從十二師已實施的土地整治工作來看，由于土地整治工作的開展與實施主要是原國土資源部門負責，未與原農業部門和原環保部門進行充分溝通對接，導致了土地整治多是片面強調增加有效耕地面積、改善農業生產設施、優化用地布局等土地工程目標，對于鄉村振興和新型城鎮化建設考慮較少，主要以農用地整理和土地復墾為主，很少做到全域的綜合整治和山水林田湖草生態修復；構建生態補償機制，主要目的是鼓勵生態保護區對生態環境進行治理和維護，將資源開發利用中過度開采地區和環境破壞嚴重的地區，通過補償機制進行利益合理分配，平衡區域內利益關系。因此構建合理的土地整治生態補償機制將土地資源和生態保護聯系在一起，既可以有效地保護土地資源，也能給維護生態安全的主體給予合理的補償，從而更有效地推動生態化的土地整治，確保十二師經濟與生態綠色協調發展。