清末民初外蒙脫離中國的原因簡析

張 慶

(內蒙古師范大學，內蒙古 呼和浩特 011517)

一、沙俄對外蒙的滲透、煽動與導演

沙俄對于外蒙古是覬覦已久的，在外蒙古脫離中國的過程中擁有不可逃脫的歷史責任。從鴉片戰爭以后沙俄日見清政府內憂外患腐敗無能，在加上地理條件等因素；當時清中央政府對于外蒙的控制力極弱，沙俄借此清政府無暇北顧之際，把侵略的魔爪伸向了外蒙。到了清末民初之時，沙俄則是變本加厲，加快了侵入外蒙的步伐。沙俄通過跟清政府簽訂的一系列不平等條約得到了諸多的特權。如 1860年，沙俄通過中俄《北京條約》第五條，取得了在蒙古通商和在庫倫設立領事的特權;1862年，沙俄又通過《中俄陸路通商章程》進一步取得了俄商在蒙古全境免稅貿易的特權[1]。這些特權都給沙俄滲透外蒙提供了政策上的便利。沙俄還對外蒙古上層僧俗王公進行拉攏收買，煽動蠱惑，培養自己的親俄勢力。如自哲布尊丹巴八世少年時代起，俄國駐庫倫領事就經常贈給他奇珍異獸、繪畫玩物，使他逐漸產生親俄思想[2]。沙俄政府一直是以“庇護者”的形象對外蒙施加影響，給外蒙人民灌輸親俄思想。其利用外蒙統治階級與清政府之間的矛盾，鼓動他們脫離清政府，投靠沙俄。如沙皇政府文件上寫道: “很久以來，我們一直給予蒙古人支持和庇護；我們一些駐蒙代表在頗大程度上促使蒙人確信,若要與中國脫離關系，他們可以指望得到俄國的援助。”[3]這樣一來，由外蒙古上層分裂勢力“主演”的，沙俄“導演”下的外蒙獨立的丑劇就上演了。

二、清末對外蒙政策上的失誤加速了外蒙的脫離

起初,清政府為了鞏固在外蒙地區的政權對外蒙上層人士采取籠絡優待等政策，以保障其封建特權，給予優厚的經濟政治待遇，使其效忠于清朝統治者。此外，清廷還通過滿蒙貴族聯姻，對黃教即藏傳佛教格魯派采取保護利用政策，給予上層的僧侶崇高的地位和封建特權，企圖拉攏喇嘛集團鞏固其外蒙地區的統治。到了清朝末期，清政權日益腐敗沒落，此時的蒙古騎兵又在帝國主義洋槍洋炮面前顯得微不足道，逐漸不為清政府所信重。清政府為了擺脫給列強們的巨額賠款和鎮壓國內農民起義而導致的財政空虛，收縮了給予外蒙貴族階級的政治經濟特權，還趁機壓榨搜刮外蒙人民進行經濟掠奪，給外蒙人民的生活帶來了沉重的經濟負擔。如光緒二十八年開始，移民實邊武裝強墾等政策措施，都加劇了外蒙地區的階級矛盾和民族矛盾，激起外蒙封建上層對清政府的怨恨，撒下了不滿的種子。

清政府為了應對內外交困，政權將要分崩離析的局面，對于不能維持其封建統治的舊制度進行了改革，這就是為期10年的清末“新政”。清政府，在外蒙地區實行的“新政”，頒布了多如牛毛的一系列新政令。不僅沒有增強外蒙統治階級的向心力，反而更加招致了他們的不滿，激化了他們與清中央政府之間的矛盾。因這些諸多的新政令給當地的蒙古民眾的生活帶來了頗重的經濟負擔。如一些盟長在呈文中說: “歷次頒布的命令,沒有一個對蒙古人是有利的”[3]。“新政”在外蒙地區的推行，使一些漢族農民移居到外蒙，把外蒙北部一些旗變成了農墾區域，以至大量的牧民的牧場生存空間得到了擠壓。還曾設立漢人直接管轄的特區，很多扎薩克們的權利因此被削弱。還廢除了蒙漢禁止通婚等禁令；由于“新政”的實施設置了大量的新的行政機關，運行這些新機關，則需要大量的資金和物資。這些所需的資金物資均由各蒙旗人民提供，各級官吏卻從中盤剝，這一筆巨額費用又轉嫁到廣大外蒙牧民身上，不僅嚴重損害了他們的利益，也使他們對新政產生厭惡感。一些王公喇嘛也因為自身利益受到損害而反對新政[4]。沙俄正是利用外蒙上層王公僧侶對清政府日益滋生的不滿和抵觸情緒，著手策劃了哲布尊丹巴集團試行“獨立”的鬧劇。

三、清末政局的動蕩給分裂勢力提供了可乘之機

“新政”的推行時期，正是辛亥革命發生的前夜。當時國內的形勢也非常嚴峻。中國政局變化加劇，大清王朝岌岌可危。各地農民起義不斷的頻發，清政府政治上處于孤立無援。各族人民都拋開了這個腐敗、懦弱無能的政府。于是辛亥革命一爆發，中國南方10余個省紛紛宣告獨立，脫離清朝統治。見清政府忙于鎮壓革命，無心北顧之際，沙俄與外蒙分裂勢力相互勾結，便開始了公開分裂外蒙的活動。

此時的沙俄也趁機調整了對外蒙古政策。從此前的對外蒙事務的“居間調停”保守策略到公開支持外蒙的獨立活動。俄國人以為時機已到，當時的俄國駐華公使廓索維慈“經由使署私下勸告他們，切莫放過中國發生這一非常有利時機，以保證喀爾喀之獨立發展。”[2]武昌起義爆發后，哲布尊丹巴等人也見到有機可乘。于是1911年11月份在庫倫成立了以“獨立”運動骨干份子車林齊密特、察克都爾扎布等人齊集的“喀爾喀庫倫一切事務臨時當局”，[2]事變之后這個臨時機構負責主持外蒙事務。1911年12月1日早晨，哲布尊丹巴集團以喀爾喀四盟王公喇嘛的名義發表《獨立公告》，內稱：“中國內地的動亂將加速清朝的滅亡，蒙古人現在決定建立一個基于蒙古傳統的新的國家；”[2]

由此可見，哲布尊丹巴集團是充分利用了中國政局變動的機會。辛亥革命一爆發，中國內地陷入戰亂當中。大清政權將要土崩瓦解，奄奄垂絕，無力北顧；新成立的南京臨時政府更是力不從心。這就使哲布尊丹巴政權趁機得以建立。

綜上所述，清末民初外蒙脫離中國是沙俄與少數外蒙王公僧侶分裂份子相互勾結，利用清朝對外蒙政策上的失誤和當時中國政局的動蕩不穩等內部因素，煽起外蒙民眾不滿情緒，挑起動亂，亂中獨立的結果。其中，清朝在外蒙地區推行的“新政”，導致外蒙地區的階級矛盾和民族矛盾愈演愈烈，而激起的外蒙封建統治集團的不滿、反抗、怨恨情緒都是外蒙脫離中國的內部原因。當然外蒙獨立的過程中也不可能排除沙俄因素，沙俄的唆使、慫恿、煽動定然存在，但這些有利因素是清政府自己提供的。沙俄只是外蒙脫離中國的外部條件。內因是事物發展的基礎也是決定性因素，外因是事物發展的條件，是通過內因而起作用。因此，內因是外蒙脫離中國的主要原因。