公路工程評標辦法研究

侯征

摘要：本文對現行評標辦法進行研究，闡述了公路工程評標辦法現狀、合理低價抽取評審法和合理低價法現行情況及特點，建立了實例模擬方案，通過模擬方案深入分析了合理低價法，明確了合理低價法報價策略制定方法及特點，旨在為企業發展提供理論基礎。

Abstract： This paper studies the current bidding evaluation methods， expounds the status quo of highway engineering bidding evaluation methods， reasonable low-cost evaluation method and current situation and features of the reasonable low-cost method， and establishes a case simulation plan. The reasonable low-price method is analyzed in depth through the simulation plan to clarifies the method and characteristics of the reasonable low-price? quotation strategy， aiming to provide a theoretical basis for the development of the enterprise.

關鍵詞：合理低價法;模擬;分析

Key words： reasonable low price method;simulation;analysis

中圖分類號：U415.13? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2019）35-0248-02

1? 公路工程評標辦法相關規定及現狀

公路工程標準招標文件09范本載明了三種評標辦法，即合理低價法、綜合評估法和經評審的最低投標價法，除技術特別復雜的特大橋和長大隧道工程外，公路工程施工招標評標一般應當使用合理低價法。

技術復雜項目不多，因此各省招標基本采用的是合理低價法，合理低價法，在企業符合資格評審要求的情況下，是存在運氣成分的。由于國情的特殊性，有些省份出現了合理定價抽取評審法，即招標人指定價格，投標人僅需確認是否同意該價格，開標現場通過隨機抽取確定中標候選人。這兩種方法雖然存在一定的運氣成分，有點忽視企業的技術和管理實力，但確實是符合國情與工程實際的。

2? 兩種評標辦法現行情況

2.1 合理定價抽取評審法

合理定價抽取評審法，是指對報名的投標人隨機確定標段，發售含合理定價清單的招標文件，隨機確定3家入圍投標人，由評標委員會對入圍投標人的投標文件進行評審并推薦中標候選人的評標辦法。這一評標辦法的核心是“合理定價、隨機抽取”，也就是說，工程量清單合理定價，投標人也就無需報價。工程量清單合理定價由招標人根據造價文件編制的有關規定、項目特點、市場行情等要素進行編制，并上交相關交通造價部門審核，在招標人發售招標文件的同時一并公布?！半S機抽取”則是指對參與報名的所有投標人采取搖號的方式，依據平均分配的原則，隨機確定投標人所投標段和各標段第一、第二、第三共三家入圍投標人。這一招投標形式也可形象概括為“雙搖號”，保證所有投標人得到均等、公平的投標機會，同時避免領導打招呼、暗箱操作等不規范行為。

雖然此評標辦法對于施工企業來說不能充分體現其優勢，投標工作量大，運氣成分較多，合理定價的價格水平也有高有低，但是承包業務對于新型施工企業來說是一個運營的平臺，產業鏈延伸、人才培養都是以施工為基點出發的，因此施工企業必須參與此類投標，而且還要多爭取投標機會。

爭取投標機會有兩個辦法：第一個辦法是每個項目都參與，參與就有中標的概率;第二是提高企業信譽、履約能力，一般情況下信用評價為“AA”或者在建設領域獲得“建筑工程魯班獎”、“中國土木工程詹天佑獎”可增加投標機會。

合理定價抽取評審法基本沒有可操作性，在此不多做贅述。

2.2 合理低價法

09范本將合理低價法注釋為綜合評估法的評分因素中評標價得分為100分、其他評分因素分值為0分的特例。各省市采用范本的現實情況存在以下四個特點：

①結合信用評價確定可購買標段數量。

一般信用評價為“AA”或“A”的單位可比信用評價為“B”或“C”的單位多參與一個或一個以上標段投標。

②最終分值結合信用評價。

有的省份直接調整為信用評價得分與評標價得分之和為滿分，如廣西滿分為100分，其中評標價基本分97分，信譽信用3分;有的省份結合信用評價計算有效評標價，調整方向為信用評價好的有利于中標，信用差的不利于中標。

③評標基準價計算合理化。

投標價存在上下限，且各省市普遍采用去掉投標報價中不定數量的最高、最低價后計算評標基準價的方式。

④下浮系數各異。

各個地區采用的下浮系數不一致，大部分省市采用的是百分位的系數，目前只有內蒙采用千分位的系數。

此外還有一個趨勢，下浮系數K有時候大于1，不僅為了降低造價，還用來增加不確定性，防止圍標。如陜西省五個系數（0.99、0.995、1、1.005、1.01）中就出現了1以上的系數，如果出現1以上的系數，那么評標基準價的趨勢就變成三個方向趨中、趨高、趨低，彈性明顯增加。這樣的下浮系數優勢在于取消了傾向性，隨著市場的運行不會出現標價越來越低的情況，保證中標價在合理范圍內。

3? 合理低價法實例及模擬分析

3.1 運用構建的EXCEL進行數據分析

第一步分析評標基準價的范圍，一般在構建好的EXCEL上進行極限模擬就可以得出，評標基準價的計算分為復合型和非復合型，需注意復合型理論上存在極限值，也可采用數學方法計算。此案例的評標基準價計算屬于復合型，經測算得出評標基準價的降造范圍為1%～10.28%，也就是說在市場投標人理性報價的情況下只有在降造范圍1%～10.28%內才有中標的機會。

第二步概率分析，以一定的步距擬定投標人的平均值，統計得出評標基準價在一定區間內出現的次數，尋找概率最大的區間。具體操作中選取的平均值步距宜小，且需根據各地區投標人習慣進行選擇，必要時需進行加密，在最可能的區間再次進行概率分析。此案例擬定評標人的平均值為0%～15%步距為1%，進行測算，經測算得出如表1。

第三步在以上科學分析的基礎上結合以往經驗以及對市場情況的掌握制定報價策略。

3.2 結果分析

①科學分析很關鍵。如果沒有科學的分析以及對市場情況的了解，想要接近某一個評標基準價是非常困難的，在日常投標過程中常常出現某一個投標人投飛了的情況，其報價完全沒有中標可能;

②合理低價法存在運氣成分，三個下浮系數K會決定三個不同中標人;

③市場上投標人都是理性的;

④復合型評標基準價計算法不是傾向于低價。

3.3 擴展分析

假設一：評標基準價的計算為非復合型，即評標基準價為有效評標價平均值乘以下浮系數K，那么評標基準價在小于1的下浮系數引導下將明顯有利于低價，實踐證明如果市場一直按此辦法運行將會出現中標價越來越低的現象。經測算本案例的評標基準價的范圍變為1%～18%，范圍向下擴大較明顯。

某些省市采用的合理低價法就是非復合型計算法，通過上述假設可以看出它的優缺點比較明顯，優點是有利于業主控制造價、促進施工企業提升管理水平和進行技術創新;缺點是會出現惡性競爭，施工企業為了中標可能采用低于其成本的報價策略，導致施工質量、進度沒有保證。

假設二：下浮系數存在大于或者等于1的。經測算發現如果出現此類系數，評標基準價的計算結果彈性增大，出現上浮趨勢。陜西省現在就存在此類系數，幾次開標的結果看中標價下浮率趨于平穩，沒有出現標價越來越低的情況。因此存在下浮系數大于或等于1的合理低價法的優點是增加隨機性，減少圍標、可以避免惡性競爭有利于后續工作開展，缺點是不利于業主降低造價、不利于促進提升施工企業的技術和管理水平。

4? 合理低價法的分析與思考

中國公路建設市場的準入門檻是資質，沒有資質無從談起，業績、資本實力、技術實力、信用等等都是企業的核心競爭力，這些是在企業的履約體系、人才體系中逐漸形成的，投標過程中考慮報價的因素較多。合理低價法作為主流的評標辦法是值得研究的，從上述實例可以看出合理低價法現場抽取的下浮系數不能左右，但想要提高中標概率，需要注意以下幾點：①研究招標文件載明的評標基準價的計算方法，通常要進行模擬計算，用數學理論進行分析，要準確直觀;②掌握市場動態，競爭對手的投標習慣，這需要在日常投標工作中做好數據積累，建立數據庫; ③評估業主給定限價的造價水平，根據企業需求情況制定策略。

5? 結語

本文分析了現行評標辦法的一些特點，通過實例構建了模擬模型對合理低價法進行科學分析，分析結果說明，常見項目競爭較為激烈，也存在運氣成分，當然企業只有提高技術和管理水平，降低工程成本，才能提高競爭力，在投標中取得有利地位。根據現行規定和市場情況看技術難度大的項目，競爭對手相對較少，評標辦法運氣成分較少，更能體現企業優勢。通過本文分析可以看出傳統投標模式已不再滿足發展需要，需發展新的模式，擴展產業鏈?！吨腥A人民共和國招標投標法實施條例》第九條的規定（除招標投標法第六十六條規定的可以不進行招標的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進行招標：（三）已通過招標方式選定的特許經營項目投資人依法能夠自行建設、生產或者提供），為傳統施工企業通過投資等方式擴展產業鏈，謀求發展，提供了有力法律支撐。

參考文獻：

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