行政事業單位固定資產管理的常見問題及對策

陳新玲

摘 要 基于行政事業單位不斷改革深化的背景下，固定資產的管理具有重大的意義，但在實際的管理過程中存在賬實不符、資產購置存在隨意性等方面的問題。要想創造出更高的經濟效益，就要找到問題的根本原因，并完善內部管控制度，加強財務人員的培訓工作。本文從行政事業單位固定資產管理的常見問題展開分析，并以此為依據，提出創新固定資產管控理念、制定完善的控制制度、強化固定資產監督與審計工作、設置預警指標、引入電子標簽資產管理模式等方面的措施，希望對行政事業單位固定資產的完整性予以參考。

關鍵詞 行政事業單位 固定資產管理 常見問題 監督審計

一、引言

行政事業單位的固定資產具有公共性、非營利性的特點，屬于各項工作開展的基礎內容。就當前實際情況進行分析，單位的固定資產管理還不夠完善，存在制定力度不強等問題，無法保證單位固定資產的保值增值?；诖耍嚓P的工作人員要結合單位的實際情況，規范化事業單位的固定資產管理工作，對固定資產進行合理的優化與配置，引入先進的固定資產管理模式，保證將資金落到實處，創造出更高的經濟效益與社會效益，為行政事業單位的穩定發展奠定穩固基礎。

二、行政事業單位固定資產管理的常見問題

（一）重視資產購置，輕視管理工作

行政事業單位由于受到傳統固定資產管理理念的影響，普遍都更加重視資產的采購工作，但是后續的管控不到位。由于管理者的重視程度不足，導致單位內部的固定資產管理監督力度不足，頻繁出現重復購置固定資產的現象，導致不必要的經濟損失。例如，許多領導在年初的時候都要編寫預算報告，要求進行固定資產的購置，但由于內部管理制度不夠健全，存在隨意出借固定資產的問題，就會導致不必要的風險問題發生。在進行固定資產管理的過程中，許多領導層都會讓財務部門兼任固定資產的管理工作，影響整體的工作效率。

（二）缺乏健全的固定資產管理制度

現階段，我國大多數事業單位都已經建立了預算管理制度，但是對年度預算編制的重視程度不足，政府采購等方式實行了對單位的固定資產管理。但在實際的執行過程中，大多數行政事業單位都沒有編制完善的固定資產購置計劃，自行開展固定資產的采購工作，導致不必要的風險問題發生。與此同時，行政事業單位在開展固定資產管理的過程中，驗收制度不完善，沒有合理的引入信息化技術，導致資產管理的監督管控力度不足，容易導致固定資產的流失。

（三）會計核算方式存在風險漏洞

有些行政事業單位的固定資產核算方式缺乏科學性，應當入賬的固定資產沒有及時入賬，需要核銷的固定資產沒有及時核銷，從會計賬目中無法了解到單位的固定資產編號。由于固定資產的入賬方式不合理，僅僅根據發票面額入賬，固定資產的維護費用、安裝費用都沒有納入其中，導致預算目標缺乏合理性。隨著新會計準則的頒布，要求事業單位采用計提折舊的方式，但是還有些單位對新會計準則的規定不夠了解，明細賬目不明確，影響固定資產管理工作的順利開展。

（四）管理方式滯后，無法實行對固定資產的動態化管理

行政事業單位的固定資產管理屬于一個動態化的過程，相關的工作人員需要進行全程跟蹤。但就現階段的實際情況進行分析，許多行政事業單位都對固定資產信息管控重視度不足，仍然進行簡單的登記，日常的精細化管理沒有落到實處，沒有搭建健全的固定資產管理平臺。單位內部的固定資產信息傳遞速度較慢，無法實行動態化的管理目標，無法將行政事業單位固定資產的實際情況凸顯出來，無法實現對固定資產的后期控制與管理。

三、加強行政事業單位固定資產管理的有效措施

（一）創新固定資產管控理念，提高管理者重視度

行政事業單位在開展固定資產管理工作的過程中，保證預算管理與固定資產管理相結合，創新管理理念，轉變重視資產購置，但是管理力度不足的問題。行政事業單位的管理者要立足于實際情況，將固定資產的使用與維護置于首要的位置，實現動態化的管控過程，才能夠不斷提升單位固定資產的管理效率。在此基礎上，將信息化技術作為基本理念，并實現固定資產的預算管控工作，優化工作流程，使用電子卡片代替傳統的固定資產卡片，定期公開固定資產管理信息，加快數據資源的共享速度。

通過引入電子標簽與二維碼的方式，能夠在一定程度上提升固定資產的管理效率。在引入先進的固定資產管理系統后，能夠直觀地了解到單位的無形資產與有形資產。除了采用一物一卡的資產管理方式，還可以利用信息化平臺生成二維碼與資產條碼，在固定資產入賬之后進行粘貼。行政事業單位如果要進行資產盤點的工作，就不需要在依托于手工記錄卡片的形式，可以利用生成的盤點表，直接上交給管理層。結合各個單位的資產數量情況，采用條碼槍、終端設備等方式，直接的讀取到固定資產的管理信息，了解資產的庫存剩余情況。采用這種管理方式不僅能夠有效減少固定資產盤點需要消耗的時間與人力成本，還能夠為年度的賬目清查工作提供方便。行政事業單位也可以不定期地對特殊的資產、各個部門的資產使用情況進行清查，進而將風險因素扼殺在搖籃中，保證單位資產的合理優化配置，促進行政事業單位的核心競爭力不斷提高。

（二）強化固定資產監督與審計工作，實行標準化管理目標

行政事業單位要想不斷提升固定資產管理的效率，就要加強內部監督與審計力度，加強固定資產的驗收、稽核管理制度，盡早發現固定資產管理過程中存在的死角與漏洞，保證單位的財務信息與固定資產使用一致性。在完善資產預算機制的基礎上，將采購、出借等環節都歸納到預算管理當中。在此基礎上，出臺固定資產采購審批機制，了解國有資產采購的范圍，還要明確其中的注意事項與內容，避免各個單位出現重復采購的問題，不斷加強監督控制力度，對資產管理部門與財務部門的員工進行監督審計，杜絕行政事業單位的資產管理部門員工出現徇私舞弊的問題，以保證行政事業單位固定資產管理出的合理性。在促進收支分類改革的基礎上，了解各個部門的資產支出與收入情況，開展全局性的核算審計工作，及時發現風險因素，并盡早做出優化措施。

（三）設置預警指標，引入電子標簽資產管理模式

基于傳統的固定資產管理模式下，行政事業單位的工作人員要進行人工上報的形式，并由固定資產管理人員進行匯總，這種方式的實效性不高，無法獲取到及時的數據。但是在引入了信息化固定資產管理系統之后，各個單位就能夠保證各項經營決策的合理性，了解資產數據的明細信息，還能利用信息化系統對不同階段的固定資產存量情況進行查詢，并了解各個部門的領用情況。在此過程中，設立明確的預警指標，如果出現固定資產的庫存達到預警值的時候，就會自動的提出警示，提示行政事業單位的固定資產管理人員可以利用采購申請的方式，以便于盡早做出優化與調整措施，并找到各個部門的相關負責人，從全局的資產存量情況，開展固定資產的調配工作，進而滿足單位各項經營活動的需求。

與此同時，在實行固定資產管理標準化目標的時候，可以采用統一資產編碼的方式，結合財政部門的資產分類標準，為各類資產設置不同的編號規則，利用信息化技術自動生成編號，并進行分類，保證各個電子卡片都能夠有屬于自身的資產編號。與傳統的人為分類與記錄方式相比，不僅能夠保證數據的真實性與準確性，還能夠促進后續資產業務工作的順利開展。通過引入固定資產信息化管理的目標，結合固定資產的信息錄入、存儲情況，建立固定資產臺賬，實現信息的交換，減少各個部門與單位之間消耗的溝通成本支出，促進后續固定資產管理工作的順利開展。

（四）制定完善的控制制度，明確固定資產管理責任制

行政事業單位為了不斷提升固定資產的管理效率，就要立足于實際情況，完善管理機制，并注重固定資產的購置活動。只有搭建固定資產調查、驗收于一體的制度，逐步規范化行政事業單位的資產購置流程。在對固定資產進行配置的基礎上，結合單位的實際情況。主管部門在進行審核之后，與財務部門進行聯系與溝通，將政府采購作為基礎的管理方式。在此基礎上，建立固定資產管理責任制，保證各項工作的嚴謹性與規范性，可以采取簽訂資產管理目標責任書的形式，制定健全的獎懲及措施，定期開展固定資產的清查工作，資產管理部門要與財務部門進行交流與溝通，完善配套的管控機制設置，對于行政事業單位的價值較高的儀器與資產，要制定重大的固定資產專項管理制度，了解預算目標與實際情況出現差異的原因，還要明確預算購買、維護與報廢等各個環節的基本職責。

四、結語

行政事業單位的固定資產管理屬于一項長期的工作，但是還有許多單位的重視程度不足，不僅會影響后續活動的開展，還會導致資金流失的問題發生。因此，只有不斷提高固定資產的管理力度，優化核算模式，避免不必要的風險問題發生。通過合理的引入信息化技術，加強行政事業單位資產的管理力度，完善管理制度，實行動態化的預算管理，優化固定資產的采購環節與盤點清查環節，杜絕資產的流失，為行政事業單位的穩定發展奠定穩固基礎。

（作者單位為臨汾市生態環境局堯都分局）

參考文獻

[1] 麥家寶.行政事業單位固定資產管理存在的常見問題及對策[J].財會學習，2018（30）：169+171.

[2] 李偉娜.淺議固定資產管理存在的問題及完善對策——以行政事業單位為例[J].中國商論，2017（15）.

[3] 天津市財政局（地方稅務局）課題組，何志強，羅新勇，等.進一步加強行政事業單位固定資產管理工作的對策建議[J].天津經濟，2017（2）：33-37.

[4] 陳鑫.行政事業單位固定資產管理中存在的問題及強化措施[J].經濟技術協作信息，2017（10）：24.

[5] 楊帆.行政事業單位固定資產管理存在的問題及對策探究[J].現代國企研究，2017（16）：41+43.