淺析村級財務管理存在的問題及對策

彭星

摘 要 農村集體資產是鞏固和發展農村集體經濟的基礎，密切關系農民的切身利益，是維護農村穩定的基石。有效的財務管理可以避免農村集體資產流失，為農村經濟健康、可持續發展提供保障。隨著我國經濟的不斷發展，農村集體經濟經營模式趨于復雜和多元化，財務管理也應隨之改革，建立與之相對應的新型財務管理模式。但從當前情況來看，農村經濟發展仍存在眾多阻礙，這主要是由于村級財務管理制度不完善、管理理念落后，在具體實施過程中缺乏專業性，且未得到有效的監督。本文結合財務管理在農村的實踐情況，分析在村級財務管理中存在的問題及其原因，并提出相關的解決對策。

關鍵詞 農村村級 財務管理

鄉村振興戰略的實施離不開農村經濟的持續健康發展，而農村經濟的蓬勃發展需要健全的財務管理制度。財務管理是村級管理工作的核心之一，加強農村財務管理，加大財務公開力度，拓展財務監管范圍，不僅可以維護農民享受集體資產的合法權益，也能進一步激發農民群眾的創新精神。但目前村級財務管理制度存在漏洞、管理人員綜合能力不足，導致村級財務還存在一系列問題，必須針對存在的問題找出原因并有效解決。

一、村級財務管理存在的主要問題

（一）村級財務制度管理體系不完善

農村財務管理工作關系著農民的切身利益，其管理對象是農民的各項財務活動。有效的管理制度是開展各項工作的根本前提，資金的收入、使用、分配活動都需要嚴格按照規章制度，才能確保村級財務管理工作的有效完成。但目前，部分村級組織的財務管理制度不完整、不全面、不科學，在資金管理上存在很大的漏洞。如在資金的收支過程中沒有對應的財務核算制度和財務監管制度，在資金活動結束后也沒有財務公開制度和財務審計制度，對會計資料的收錄沒有專門的檔案管理制度等。

（二）村級財務監督管理體系不完善

1.缺乏審計監督。市級、區級政府嚴重缺乏對村級財務的監管，盡管一些項目或專項資金的審計會延伸到村一級，但也很少對村級財務管理進行全面的審計。鄉鎮政府作為村委會的直接領導，將工作重心放在了村組織建設上，忽視了對村級財務的監督，主要表現在缺乏對村干部參與農村經濟活動的監督和約束，經濟責任審計的覆蓋面相對窄小，經濟責任審計落實不到位等。上級主管部門的不重視易造成村一級財務工作松懈，導致村干部在行使權力的過程中存在偏差，甚至濫用權力。

2.村民監管意識薄弱。村民作為集體資產的所有人，有權監管集體資產，但部分村民集體意識薄弱，對重大會議不參加，對項目建設不支持，對財務不定期公開、收支情況不做報告等沒有明確態度。雖然村級組織成立了監督小組和理財小組，但多為形式主義，并沒有發揮監督作用，部分村級領導在財務開支上并未征求小組成員意見，直接列支，事后再由小組成員在發票上補簽字，嚴重影響了監督小組的監管權威性，導致其監管權力無法實現。

3.印章監管不嚴。村委會公章、法人私章并沒有實行職務分離原則、分設專人管理，在使用時也沒有嚴格的審批程序，重大事項用章時沒有經過村民大會表決。監督小組公章應由監督小組組長保管，但通常情況下是存放在村干部處，這不僅違反了印章管理辦法，更增加了村干部操控舞弊的風險。

（三）村級財務核算方法體系不完善

1.原始票據不規范。目前，雖然相關規定要求嚴厲打擊白條入賬，但在村級賬務里卻常出現領款憑單、收款收據等非正規發票，或者招待費等開支用白條代替的情況，這不僅為銷售方偷稅漏稅提供了方便，違反了《中華人民共和國發票管理辦法》，也為部分綜合素質較低的村干部謀取不正當利益提供了渠道。

2.工程支付不當。隨著“十三五”規劃的出臺，國家投入鄉村的資金越來越多，建設的項目也相應增多，而對這些敏感資金的村級財務處理卻非常隨意。項目中群眾自籌部分不入賬、不開票，直接支付給施工方或者直接購買材料等，不通過銀行轉賬，不索取稅務發票，在支付工程款時不按合同約定標準，沒有規范的支付程序。

3.遺留問題待解決。目前，部分村還普遍存在多年前留下來的“問題資產”和“問題債務”，如內部往來、統籌款、公益金等，這些科目并無實際內容，但由于其屬于村集體經濟組織的共同資產和負債，因此無明確規定不可隨意處理，只能掛賬，造成不能準確反映村級財務狀況，導致村民集體資產流失。妥善處理好這些問題是理清村集體經濟組織資金的必要條件，也是完善財務管理工作的關鍵。

二、村級財務管理存在問題的主要原因

（一）主管部門和監管部門不重視村級財務管理

部分主管部門和監管部門對村級財務管理不重視，財務管理制度的制定不夠完善、細化，對執行者的執行力度和執行精準度沒有嚴格監管、獎懲不夠分明，沒有自上而下形成統一的標準，對下級單位工作沒有起到積極指導作用，導致村級管理人員在執行過程中有所偏差。

（二）村級管理層綜合能力不足

由于村干部報酬低、晉升渠道窄、沒有發展空間，所以難以吸收綜合素質較高的青年人才。目前，村級干部多數年長、文化水平低下、對電子產品不熟、理念落后、法律意識淡薄、對新知識的接受能力較弱，導致其對財務管理工作的思想認識不到位，沒有與時俱進，未規范財務工作的環節，在后期的財務工作中往往缺乏專業性，難以完成財務管理工作。

三、村級財務管理問題的解決對策

（一）完善相關財務制度

首先，應制定完善的財務管理辦法，由于農村集體經濟組織的特殊性，所以應該在參照《中華人民共和國會計法》《村集體經濟組織會計制度》等相關規章制度的前提下，結合村級組織自身的發展情況，從當下面臨的實際問題出發，制定適合本地的村級財務管理制度，以滿足日常管理需求。制度需貫穿財務活動的核算、計劃、監督與控制整個過程，應科學、有效、全面。財務相關人員需嚴格按照制度開展工作，做到有制可依、有規可守。對不按規章制度行事的人員及部門應加以嚴懲，可把財務管理工作作為年度綜合考評的目標之一，直接與年度獎掛鉤。

（二）提升相關人員的綜合能力

1.提高管理人員對村級財務管理工作的認識水平。加強財務管理法治宣傳，加深法律認識，自覺將財務管理工作同法律責任聯系起來，將先進的財務管理知識理念作為財務管理工作的標準，提高財務管理工作的質量。

2.加強對財務人員的業務培訓，提高其專業能力。定期組織財務人員培訓，更新財務知識和政策法規，對核算方法和賬務處理開展針對性的培訓。使財務人員積極參與區縣級組織的學習，規范票據的填寫與審核、印章的使用、會計資料的整理等日常業務處理，對培訓完的人員可組織考試，也可不定時地抽查財務工作完成質量，以督導學習情況。村與村之間可組織交叉檢查，發現問題、解決問題、交流經驗，促進工作水平提高。

（三）加大監管力度

應增強監督小組成員和理財小組成員的責任心，村民還應增強自身集體意識，積極參與村級建設發展，發揮主觀能動性。鄉鎮政府應成立審計專項小組，定期和不定期審計和檢查村級財務，并成立暗訪小組，進村入戶向群眾了解其對村級財務管理的滿意情況。還要針對鎮村兩級在財務收支活動中存在的問題和薄弱環節，可向上一級主管部門申請全面審計本單位的財務活動，加以指導，進一步規范財務收支行為，提高財務管理水平。

（四）加速解決遺留問題

鄉鎮政府應牽頭會同村級干部分析核查歷史遺留的問題數據，核查階段村組織應積極配合，找出涉及的相關人員，追溯歷史，還原細節，針對找出的問題制定整改措施，按照相關制度依規執行，確保農民集體利益不被侵占、財務數據真實有效。

（五）規范票據管理

在發生經濟活動時，無論收支款項，均要提供相關票據，收到款項時要給對方提供收入證明，支付款項時要求對方提供正式發票，向個人購買勞務時應去稅務部門代開發票。出納人員在支付款項時對不合規的票據應一律拒絕付款。會計人員對不符合規定的票據要不予以入賬。

（六）規范工程支付

村級組織在項目各個環節，如項目的立項、實施及結算，都應遵照執行相關的管理辦法，以確保項目的健康發展和良好的社會效益。在工程款及二類費用的支付環節，嚴格按照合同約定支付款項，不得隨意更改支付方式。對村民自籌部分，應開具財政專門制定的財務票據，并及時入賬，杜絕坐收坐支、統一收支的核算。在支付工程款時應遵循見票付款的原則，無論在何種原因下，必須在建設方提供了稅務發票及相應的資料時才付款，以進一步規范建設資金的管理。

（七）加強印章管理

首先，應建立印章管理制度，明確規定印章的使用范圍和使用程序，安全存放并由專人負責保管，另建立印章使用事項詳細臺賬，同時，票據和印章應該分設人員管理，保證票據和印章使用的獨立性和安全性。監督小組應發揮其作用，嚴格審核票據，只有對真實有效的票據才給予用章和簽字。

四、結語

本文分析了在農村財務管理工作中存在的問題并提出了解決建議。村級組織應高度重視財務管理，加強自身學習，及時發現問題并解決問題，建立健全完善的村級財務管理制度，加大監督管理部門的監管力度，提高財務管理執行人員的職業素質和專業能力，確保農村財務管理的健康發展，以從根本上解決財務管理存在的問題，為農村經濟的持續健康發展提供有效保障。

（作者單位為重慶市開州區河堰鎮人民政府）

參考文獻

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