完善我國地方政府金融管理體制的思考

王金秀

摘 要 金融管理與民生問題是密不可分的，地方政府金融管理工作科學有序地進行是地區人民經濟的保障。因此，完善我國地方政府金融管理體制具有很大的必要性。本文針對目前我國地方政府金融管理中現存的問題，促進地方政府金融管理體制的改革，完善我國地方政府金融管理體制，以提高地方政府金融管理的效率，使財務管理能夠適應民生，造福當地人民。

關鍵詞 地方政府 金融管理 管理體制

中國經濟的快速發展與地方經濟的穩定增長密切相關，地方經濟的不穩定動搖了國家的根本。為了促進我國經濟的快速穩定發展，地方政府必須充分發揮財政管理職能，創新管理方法，完善管理體制，促進地方經濟的穩定發展。筆者從多年的工作中發現，要想促進地方金融管理體制改革，我們必須通過地方政府在地方經濟發展財務管理系統中的投入進行研究和思考，并結合國家宏觀經濟分析地區管理機制的缺陷，促進地方政府監督職能的充分發揮，調動政府的熱情，提出完善我國地方政府財務管理體制的有效措施，使我國地方政府的財務管理越來越科學、高效。

一、完善地方政府金融管理體制的意義

從宏觀上看，地方金融管理體制改革有利于為我國營造良好的經濟環境，利用金融因素刺激市場經濟活動，使我國的市場經濟更加先進和健康;從微觀上看，以優化發展資源配置為目標，通過構建健康的動態資本鏈，提高企業的經濟效益，擴大企業的資本儲備和整體競爭力，在金融體系中發現新的商機。一個良好的金融管理系統可以幫助金融業健康發展，并幫助推動實體經濟的發展。所以，使經濟處于“運動”狀態，可以使供需關系更科學、穩定，確保實體經濟的安全運行，幫助實現中國經濟的快速發展。因此，金融業需要優化管理體制，使其更符合新形勢下我國實際經濟發展的需要，同時也要保持市場經濟的穩定，突出新形勢下金融管理體制改革的意義。[1]

二、地方政府金融管理中存在的問題

從中國金融機制和管理模式上看，中央金融管理機制主要分為部分垂直分管、分業監管的主要形式。地方政府金融機構是一個重要分支和補充管理系統，地方政府機構領導的金融管理部門作為“金融生態”建設的組織者、監管者和革新者，在一定程度上解決了現有傳統金融機構管理控制薄弱的弊端。但在現行管理體制下，依然存在一些問題，主要可以從以下幾個層面來討論：

（一）監管成效層面

當前，大多數的地方銀行監管部門將大部分的項目委托“省聯社”實施，所以在委托鏈容易滋生出管理官員失職、信息模糊性和監督不到位等問題，這已經成為地方政府建設金融機制的重要障礙。而可信度高、管理實踐能力強的私營金融部門難以融入管理機制中，自身權利難以得到有效保障，嚴重影響中央政府對地方運行機制的全面控制。[2]

（二）權責分配層面

目前，由當地政府建立的金融風險平衡機制難以滿足多維度的現實需求。在整個垂直管理的金融機制中，地方金融風險信息很難反映到上級管理部門，缺乏必要的協調、共享危機解決機制;相關參與主體往往處于被動實踐和監督的地位，對“金融管理權”的控制缺乏精確的調整機制，并且極容易受到金融風險的影響。

（三）政府信用建設的層面

地方政府在資金管理、制度建設和融資有效性方面存在一定的建設偏差。在金融危機之后，政府應該重點關注政府的重點建設項目，并采取具體的建設測量周期;以常規的系統性地方金融風險作為關注重點，對當地政府的經濟制度建設做嚴格控制和定期驗證。在此基礎上發展，使地方管理人員更靈活地跟進不同屬性融資平臺的建設。

三、完善地方政府金融管理體制的策略

（一）合理引導和嚴格約束管理行為

政府機關要以法律的形式明確規定和限制財務管理的范圍權力，為存款業務建立相應的保障體系。并針對實際情況，對債券的發行實行科學的規劃和預測，避免債務危機的發生。此外，無論是國家金融管理，還是地方金融管理，都需要制定相應的法律規定，規范各種金融活動，保證金融市場的完整，促進經濟的和諧發展。[3]

（二）加強風險抵御能力

當前金融市場的主要風險來源主要有兩方面，一是民間資金借貸，二是地方性融資平臺。

因此，要建立金融風險防范機制，加強地方政府應對金融風險能力。具體來說，地方政府加強風險抵御能力，首先要充分發揮上級部門的管理和預測作用，通過上級宏觀調控來增強對償債能力的重視。對于風險隱患的發生要做好及時防范，完善各地區民間借貸交易平臺的建設，并引導民間資本流向實體經濟。[4]

（三）建立明確的管理權責

要明確金融管理權限和責任的制定，以地方市場經濟為中心，充分利用政府的宏觀調控作用來加強地方性金融市場的管理監管;制定實際的財務管理措施，并根據市場經濟和金融機構特點做好當地的融資貸款。與此同時，要仔細分析本地資源的特點，充分協調各類資源，通過合理分配實現資源的最大化利用。針對經濟條件落后地區，政府應加大支持和干預力度，平衡各地區金融發展。對于金融市場，政府應該科學規劃，確保市場運行的穩定和安全，為金融業的發展提供良好的環境和服務。[5]

四、結語

地方政府金融管理在我國的整體經濟發展中起著重要的作用。針對當前中國地方政府金融管理的問題，政府應該進一步完善管理制度，優化本地金融市場結構，規范地方政府金融監管的功能。只有這樣，才能提高我國地方政府財政管理水平，促進地方政府財政體系建設，促進金融業健康長遠發展。

（作者單位為蒙陰縣財政局）

參考文獻

[1] 李運芳.新形勢下金融管理體制改革研究[J].中國商論，2018（25）：39-40.

[2] 呂銘.試析地方政府金融管理機制的革新路徑[J].黑河學院學報，2019（1）.

[3] 劉美妍.完善我國地方政府金融管理體制的思考[J].中國商論，2019（14）：30-31.

[4] 郭浩倫.基于大數據理念構建經濟金融管理體系探討[J].高中生學習，2018.

[5] 王馨卉.新形勢下金融管理體制改革研究[J].中國商論，2018（10）：51-52.