國徽與立法的那些事

朱寧寧

國徽是代表一個主權(quán)國家的徽章、紋章，是現(xiàn)代國家的象征之一，也是一個民族的象征。

國旗、天安門、齒輪和麥稻穗，國徽上的每一個圖案包括顏色都有相應(yīng)的象征意義。中華人民共和國國徽是中華人民共和國的標志之一，代表著中華人民共和國的聲譽、尊嚴和權(quán)力。對于每一個中國人來說，國徽的意義無比重大，神圣莊嚴，甚至比自己的生命都重要。

國徽設(shè)計推遲確定

1949年10月1日，毛澤東在天安門城樓按下電鈕，親手升起第一面五星紅旗，中華人民共和國中央人民政府宣告成立。然而，在1949年開國大典上并沒有出現(xiàn)國徽的圖案，直到1950年9月20日，中央人民政府才公布。這背后還有一些不太為人所知的故事。

1949年6月，新政治協(xié)商會議籌備會第一次會議在北京召開，擬定新中國的國旗、國徽、國歌是此次會議的重要任務(wù)之一。籌備會常務(wù)委員會下設(shè)六個小組，其中，第六小組負責擬定國旗、國徽及國歌方案。

7月4日下午，第六小組在中南海勤政殿舉行第一次全體會議，推選葉劍英、廖承志、李立三、鄭振鐸、張奚若、蔡暢、田漢、翦伯贊等人組成國旗國徽初選委員會，葉劍英為召集人。7月14日，《征求國旗國徽圖案及國歌辭譜啟事》開始連續(xù)在《人民日報》等各大報紙刊登，并規(guī)定8月20日為征求截止日期。對于國徽的設(shè)計要求是：一是中國特征（如地理、民族、歷史、文化等）;二是政權(quán)特征（工人階級領(lǐng)導的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政）;三是形式須莊嚴富麗。啟事刊登后反響強烈，在一個月內(nèi)，共征集到國徽設(shè)計稿112件，圖案900幅。投稿者既有高級干部、將軍、著名藝術(shù)家、學者，也有普通的工人、農(nóng)民、戰(zhàn)士、學生。

1949年9月25日晚，毛澤東、周恩來在中南海豐澤園主持座談會，聽取關(guān)于國旗、國徽、國歌、紀年、國都問題的意見。會上，關(guān)于國徽方案，與會者意見很不統(tǒng)一，感到馬上拿出國徽方案很不現(xiàn)實。于是，毛澤東說：“國徽是否可慢一點決定，等將來交給政府去決定？”同時原小組還繼續(xù)存在，再去設(shè)計。

根據(jù)9月25日座談會的討論結(jié)果，全國政協(xié)一屆一次會議決定，國徽圖案邀請專家另行擬制。遵照周恩來作出的應(yīng)多吸收一些專家來共同設(shè)計國徽的指示，馬敘倫等邀請了清華大學營建系和中央美術(shù)學院成立兩個設(shè)計組負責國徽的設(shè)計工作。經(jīng)過幾個月的努力，兩個國徽設(shè)計組擬制了兩種不同的方案，清華大學營建系梁思成等人的設(shè)計以民族形式的玉璧為主要內(nèi)容，中央美術(shù)學院張仃等人的設(shè)計以天安門為主要內(nèi)容。

1950年6月20日，國徽審查小組最后一次討論國徽的設(shè)計方案，大家的意見趨于一致，只是對設(shè)計的細節(jié)提出了一些建議，最后周恩來提議：寫一個解釋書，將梁思成繪制的圖案提交全國政協(xié)一屆二次會議，以便表決時看得更清楚一些。6月23日，全國政協(xié)一屆二次會議通過了國徽圖案及對圖案的說明，并提請中央人民政府委員會核準公布。6月28日，中央人民政府委員會第八次會議通過了全國政協(xié)一屆二次會議提議的《中華人民共和國國徽圖案及對設(shè)計圖案的說明》。9月20日，中央人民政府主席毛澤東發(fā)布《中央人民政府命令》，公布國徽及圖案說明。

至此，代表著新中國象征的中華人民共和國國徽產(chǎn)生，新中國有了屬于自己的莊嚴標志。

專門立法維護尊嚴

1954年，新中國第一部憲法頒布。其中，第一百零五條規(guī)定：“中華人民共和國國徽，中間是五星照耀下的天安門，周圍是谷穗和齒輪?！?/p>

資料顯示，為規(guī)范國徽使用，1950年9月20日，中央人民政府委員會第八次會議通過并頒布實施了國徽使用辦法。但隨著我國政治、經(jīng)濟和文化事業(yè)的發(fā)展，辦法中的許多內(nèi)容已不適應(yīng)實際需要，如對使用國徽及其圖案的范圍規(guī)定得較窄、列舉的許多國家機構(gòu)的名稱已發(fā)生變化等等。另外，對國徽的制作、國徽的規(guī)格和對侮辱國徽者的處罰等許多重要內(nèi)容也都未作規(guī)定，造成實際生活中國徽及其圖案的使用情況比較混亂。

鑒于此，一些人大代表曾多次建議，為了維護國徽的尊嚴，增強公民的國家觀念，應(yīng)盡快制定一部專門的國徽法。

1991年3月2日，七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議通過了《中華人民共和國國徽法》。這部法律對國徽的使用作了具體規(guī)定，主要是兩方面：一是對應(yīng)當懸掛國徽的機構(gòu)和場所作了規(guī)定，二是對國徽圖案的使用作了規(guī)定。同時，為了維護國徽的尊嚴和使用國徽的嚴肅性，對在公眾場合故意以焚燒、毀損、涂劃、玷污、踐踏等方式侮辱中華人民共和國國徽和國徽圖案的法律責任作出了明確規(guī)定。關(guān)于國徽圖案及其制作方法，考慮到原中央人民政府委員會公布的國徽圖案及其制作說明無須修改，還應(yīng)按照這個國徽圖案及其圖案說明制作，原國徽圖案及其制作說明在該法通過時一并公布。

與每個公民聯(lián)系最為緊密的是，我國的居民身份證上印制有國徽圖案。需要出入境的公民所領(lǐng)取的護照，在其封面上也印制有國徽圖案。這是對持證人國家公民身份的宣示和認同。

與時俱進亟須完善

“世界上許多國家都有專門的國徽立法，其重要的功能就在于價值觀的凝聚和國家符號的重申，讓國民在不同的場合和環(huán)境下都可以從內(nèi)心深處升起對國家的感情。國徽法對國徽的圖案、規(guī)格、使用場所以及踐踏、破壞、損害國徽的行為都作了基本規(guī)定。從整體上與國歌法、國旗法一起構(gòu)成了國家象征的完整的法律體系。”中國人民大學法學院王旭教授指出，國徽法與國歌法、國旗法都是國家標志法律制度的重要組成部分，對于凝聚國家的認同和憲法的共識都有重要的意義。

但應(yīng)當看到，20多年過去了，1991年頒布實施的國徽法已經(jīng)出現(xiàn)了一些與當下不適應(yīng)的情況。王旭認為，這種不適應(yīng)主要體現(xiàn)在以下幾方面：首先，最大的問題就是現(xiàn)有的法律條文過于粗疏簡單，也過于抽象，沒有對國徽的生產(chǎn)、制售、懸掛、保護作出詳細、系統(tǒng)的規(guī)定。其次，在進入新時代之后，國人對國家象征的捍衛(wèi)和保護的意識更加強烈，但是現(xiàn)有法律在供給能力方面還是稍顯不足。此外，還應(yīng)當看到，近些年來，國際國內(nèi)形勢發(fā)生了深刻變化，伴隨互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，對于網(wǎng)絡(luò)中國徽的使用和規(guī)范，法律也是一片空白。

明令禁止商業(yè)使用

“必須對現(xiàn)有的法律作一些適應(yīng)新時代的調(diào)整?！蓖跣窈粲?，盡快對國徽法進行修改完善。

“最重要的是明確專門的監(jiān)管機構(gòu)。”王旭指出，國徽有特定的物質(zhì)載體和鮮明的形象。雖然法律對于在什么場所懸掛國徽、如何進行符號和儀式的表達等有一些規(guī)定，但是這些對國徽的保護和監(jiān)管職能目前都分散在不同的國家機關(guān)，有的是外交部門，有的是國防部門，有的是公安部門。

王旭說，目前從實際情況看，這些監(jiān)管機構(gòu)普遍存在下列問題：執(zhí)法意識還不到位;執(zhí)法力量薄弱，沒有專門的力量對國徽等國家象征進行監(jiān)管;專業(yè)能力欠缺，一些日常執(zhí)法力量和監(jiān)管部門對國徽的規(guī)格、使用場所等了解不足。

第二個修法重點是對國徽的懸掛場所、時間、條件、程序等，要有更為明確具體的規(guī)定?！白呦蚴澜绲闹袊枰郾纫郧案嗟膰藘r值觀。而當年的立法具有一定的時代局限性，所以必須及時修改?！蓖跣裾f。

此外，王旭還指出，鑒于目前互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的興起，對于互聯(lián)網(wǎng)上國徽的使用傳播等也應(yīng)該進行規(guī)制，對于商業(yè)化的使用應(yīng)當明令禁止。