完善京津冀大氣污染防治體系

文 本刊記者 張 濤

近年來，京津冀地區大氣污染治理工作受到高度重視，中央支持力度不斷加大，除財政資金支持外，集中出臺了一批有關天然氣供應、成品油升級、散煤清潔化、重點行業治理的政策、措施。京津冀三地區域大氣污染防治“聯動”體制機制逐步完善，三地的PM2.5年均濃度都出現了下降的趨勢。京津冀區域人民群眾藍天獲得感、幸福感顯著提升。

在政協北京市第十二屆委員會第三次會議上，農工黨北京市委提交了一份《關于進一步完善京津冀地區大氣污染聯合防治體系的提案》，該提案一經報道，便引起了良好的社會反響。

據了解，為了完成這個提案，農工民主黨北京市委、天津市委、河北省委和農工黨中央生態環境委員會聯合組成調研組，發揮界別優勢，通過對接中央相關部委，積極開展三地實地調研，掌握了翔實的數據和一手的實地資料，充分考量京津冀地區空氣污染治理進展成效，分析了聯合防治存在的主要問題，重點從完善區域大氣污染聯合防治體系的角度提出了對策建議。

調研組通過調研發現，京津冀的機動車保有量大，已成為重點污染源。根據環境保護部機動車排放監控中心提供的有關數據，2013年，京津冀三地機動車排放的污染物總量共計482萬噸，其中氮氧化物（NOx）分別為66萬噸，各類污染源中排放NOx總量中機動車為31%，機動車已成為區域減排重點污染源。除此之外，調研組指出三地還存在行動計劃要求高，環境質量目標完成難度大和三地所執行排放標準不統一等問題。

調研組認為，如果沒有比較準確的排放清單，就難以定量確定治理措施——減排數量——環境效果的對應關系，難以根據PM2.5來源解析指向治理重點源。提案建議，京津冀三地環保部門率先開展排放清單編制工作，構建排放數據體系，并應用到大氣污染防治規劃編制工作中。

針對機動車保有量過大及三地排放標準不統一問題，調研組建議，應進一步完善鐵路網絡體系，有效降低公路運輸污染。與此同時，實行車油同步機制，統一提高車用油品質量、嚴格入市新車排放標準，并且進一步嚴格排放標準制度，建立以標治污新模式。

這個提案提出以后，北京市政府立即以大氣污染防治作為區域協同發展的率先突破口，充分吸收轉化該提案的意見建議，不斷深化區域聯防聯控工作機制，實現區域空氣質量整體改善。2018年，京津冀及周邊地區大氣污染防治協作小組“升格”為領導小組，進一步加強區域大氣污染聯防聯控工作。根據提案建議，北京市還牽頭編制完成了《京津冀及周邊地區大氣污染防治中長期規劃》并提交生態環境部，建立了京津冀區域大氣污染物排放清單，為科學編制國家打贏藍天保衛戰行動計劃提供了堅實基礎。提案中“公轉鐵”也被政策所吸納。2018年6月，國務院發布打贏藍天保衛戰三年行動計劃，明確大幅提升京津冀及周邊地區鐵路貨運比例，大力發展多式聯運。按照國家要求，北京市印發實施了《北京市推進運輸結構調整三年行動計劃》，以“公轉鐵”方式，提升商品車、礦建材料等大宗商品重點貨類鐵路運輸量。