《網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營管理暫行辦法》政策解讀

北京新能源汽車股份有限公司 岳 巍

中汽研汽車檢驗(yàn)中心（廣州）有限公司 張立淼

無車承運(yùn)人試點(diǎn)多年，取得成績(jī)的同時(shí)也暴露很大的問題，今年交通運(yùn)輸部正式出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營管理暫行辦法》及三個(gè)配套政策。在系統(tǒng)比較發(fā)布稿與征求意見稿差異的基礎(chǔ)上，分析了辦法對(duì)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營行業(yè)的影響，并對(duì)未來的行業(yè)管理提出合理化建議。

無車承運(yùn)背景

2013年，“無車承運(yùn)”概念被踢出，最早是由美國“貨車經(jīng)紀(jì)”一詞演變而來，實(shí)際上是指無車承運(yùn)人以承運(yùn)人身份與托運(yùn)人簽訂運(yùn)輸合同，承擔(dān)承運(yùn)人的責(zé)任與義務(wù)，同時(shí)，委托實(shí)際承運(yùn)人完成相應(yīng)運(yùn)輸服務(wù)的道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營者，主要業(yè)務(wù)模式如下：

圖 無車承運(yùn)業(yè)務(wù)模式流程

2016年，交通運(yùn)輸部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)改革試點(diǎn)加快無車承運(yùn)物流創(chuàng)新發(fā)展的意見》，宣布10月份啟動(dòng)無車承運(yùn)人試點(diǎn)工作；2018年2月，交通運(yùn)輸部發(fā)布《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于公布無車承運(yùn)人試點(diǎn)考核合格企業(yè)名單》的通知，經(jīng)過考核后共有229家無車承運(yùn)試點(diǎn)企業(yè)考核合格，各個(gè)省份的無車承運(yùn)人情況如下表：

表 無車承運(yùn)人試點(diǎn)考核結(jié)果

經(jīng)過幾年的試點(diǎn)工作，目前工作進(jìn)展順利并取得明顯成效，對(duì)帶動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)物流降本增效發(fā)揮了積極作用。但是，也暴露了一些問題：

首先，無車承運(yùn)人代開發(fā)票，代扣代繳稅的政策，雖然對(duì)于規(guī)范運(yùn)輸行業(yè)發(fā)票管理、降低稅收風(fēng)險(xiǎn)起到了積極的作用，但是也造成虛開發(fā)票、運(yùn)單作假的問題。

其次，直接責(zé)任人重大賠償。無車承運(yùn)人需承擔(dān)貨物運(yùn)輸?shù)呢?zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。如果貨物在運(yùn)輸中造成損失，往往面臨高額賠償問題，甚至超過注冊(cè)資本和繳納的保證金金額。因此，必須建立科學(xué)的賠付機(jī)制，對(duì)實(shí)際承運(yùn)人的資質(zhì)和能力進(jìn)行審核，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸過程的監(jiān)督和管理。

鑒于相關(guān)法規(guī)制度仍不健全，行業(yè)缺乏系統(tǒng)的法律定位、行為規(guī)范以及監(jiān)督管理制度。針對(duì)此，2019年3月底，交通運(yùn)輸部發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營管理辦法（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》），于5月初結(jié)束征求意見，正式將“無車承運(yùn)”的概念改為“網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營”。經(jīng)過四個(gè)月的修改和完善，2019年9月9日，交通運(yùn)輸部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)《網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱“辦法”），自2020年1月1日起實(shí)施，有效期2年。

主要內(nèi)容及變化

《辦法》共4章計(jì)30條，較《征求意見稿》增加四條，主要包括明確定義與法律地位、嚴(yán)格經(jīng)營管理、加強(qiáng)監(jiān)督管理等內(nèi)容。

與《征求意見稿》相比，主要變化如下：

1.《辦法》第二條，增加“網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營不包括僅為托運(yùn)人和實(shí)際承運(yùn)人提供信息中介和交易撮合等服務(wù)的行為”。

2.《辦法》第七條，取消了“取得增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證或備案證明”的要求，增加了“信息交互處理及全程跟蹤記錄等線上服務(wù)能力”。

3.《辦法》第十條在承運(yùn)人車輛及駕駛員要求方面，增加了“從事普通貨物運(yùn)輸經(jīng)營的總質(zhì)量4.5噸及以下普通貨運(yùn)車輛除外”和“使用總質(zhì)量4.5噸及以下普通貨運(yùn)車輛的駕駛?cè)藛T除外”的條款。

4.《辦法》增加第十一條，“網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者不得虛構(gòu)運(yùn)輸交易相互委托運(yùn)輸服務(wù)”。

5.《辦法》第十七條，增加“網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者不得虛構(gòu)運(yùn)輸交易相互委托運(yùn)輸服務(wù)”內(nèi)容，并“鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者建立爭(zhēng)議在線解決機(jī)制，制定并公示爭(zhēng)議解決規(guī)則”。

6.《辦法》第十八條，明確了記錄的信息及機(jī)制，尤其是“相關(guān)涉稅資料（包括屬于涉稅資料的相關(guān)信息）應(yīng)當(dāng)保存十年”。

7.《辦法》增加第二十條，“網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者和實(shí)際承運(yùn)人均應(yīng)當(dāng)依法履行納稅或扣繳稅款義務(wù)?！?/p>

8.《辦法》第二十三條，明確了數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)機(jī)制，指出“應(yīng)定期將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上傳至交通運(yùn)輸部網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)信息交互系統(tǒng)，并及時(shí)傳遞給同級(jí)稅務(wù)部門；應(yīng)利用省級(jí)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者經(jīng)營行為進(jìn)行信息化監(jiān)測(cè)，并建立信息通報(bào)制度，指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)負(fù)有道路運(yùn)輸監(jiān)督管理職責(zé)的機(jī)構(gòu)基于網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者的信用等級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)類型”。

9.《辦法》第二十四條，新增對(duì)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營的虛開虛抵增值稅行為、虛構(gòu)交易行為等進(jìn)行查處的規(guī)定。

10.《辦法》第二十五條，增加了網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營的重大違規(guī)行為“委托不具備資質(zhì)的實(shí)際承運(yùn)人從事運(yùn)輸、承運(yùn)國家法律法規(guī)規(guī)章禁止運(yùn)輸?shù)呢浳?、指使、?qiáng)令實(shí)際承運(yùn)人超限超載運(yùn)輸貨物”等，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

11.實(shí)施日期，《辦法》規(guī)定從從2019年7月1日推遲至2020年1月1日起施行。

業(yè)務(wù)影響及建議

1.中介模式不納入《辦法》管理，建議明確需要采用網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營資質(zhì)的業(yè)務(wù)場(chǎng)景。

《辦法》明確了“網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營”定義，并特別指出不包括“僅為托運(yùn)人和實(shí)際承運(yùn)人提供信息中介和交易撮合等服務(wù)的行為”。實(shí)質(zhì)上明確網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)必須以承運(yùn)人身份與托運(yùn)人簽訂運(yùn)輸合同，而無法以交易撮合的中介行為納入本《辦法》管理。因此，對(duì)于不同的情況進(jìn)行區(qū)別化處理，特別明確什么樣的場(chǎng)景適合采用網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營。如果采用撮合交易的模式，無法享受為司機(jī)代開發(fā)票的政策紅利。

2.建議執(zhí)行《辦法》規(guī)定的納稅要求，并避免刷單、虛構(gòu)交易的行為。

《辦法》對(duì)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者的稅務(wù)問題進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定，明令禁止虛構(gòu)運(yùn)輸交易相互委托運(yùn)輸服務(wù)，明確要求應(yīng)當(dāng)依法履行納稅或扣繳稅款義務(wù)，并將運(yùn)營監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及時(shí)傳遞給同級(jí)稅務(wù)部門。

3. 建議重點(diǎn)關(guān)注監(jiān)測(cè)運(yùn)營數(shù)據(jù)的范圍和主要內(nèi)容，并及時(shí)應(yīng)對(duì)省部級(jí)數(shù)據(jù)上傳的要求，同時(shí)注重?cái)?shù)據(jù)安全保護(hù)。

《辦法》明確對(duì)運(yùn)營的數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)傳遞至省級(jí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，并定期上傳至交通運(yùn)輸部網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)信息交互系統(tǒng)。應(yīng)及時(shí)掌握數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)覆蓋的范圍，包括主要的字段、監(jiān)測(cè)的頻率及保存的格式和接入交通運(yùn)輸部的接口和協(xié)議情況，及時(shí)開發(fā)配套的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，并積極應(yīng)對(duì)省部級(jí)數(shù)據(jù)上傳要求，同時(shí)注重?cái)?shù)據(jù)安全保護(hù)，防止相關(guān)信息的泄露。

4．建議強(qiáng)化對(duì)實(shí)際承運(yùn)人的評(píng)價(jià)和規(guī)范，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法行為，明確車輛及駕駛員進(jìn)入和退出機(jī)制，提高平臺(tái)服務(wù)質(zhì)量。

《辦法》要求網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立健全交易規(guī)則和服務(wù)協(xié)議，明確實(shí)際承運(yùn)人及其車輛、駕駛員的進(jìn)入和退出平臺(tái)。同時(shí)，要求建立網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)運(yùn)行監(jiān)測(cè)管理制度及經(jīng)營者信用評(píng)價(jià)機(jī)制、信息共享及違法行為查處工作機(jī)制。建議開展網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營時(shí)，注意在線數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)的同時(shí)，對(duì)相應(yīng)的主體展開及時(shí)全面的評(píng)價(jià)，一方面確保信息安全，一方面及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法主體及行為，確保運(yùn)輸安全及相關(guān)方權(quán)益的保護(hù)，同時(shí)，避免偷漏稅、刷單、虛報(bào)虛抵增值稅等問題的滋生。政策及管理展望

《辦法》發(fā)布后，地方會(huì)據(jù)此出臺(tái)細(xì)則，進(jìn)一步明確網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營資質(zhì)的具體準(zhǔn)入條件等。同時(shí)，與《辦法》配套的服務(wù)指南及省級(jí)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)指南、部網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營信息交互系統(tǒng)接入指南也相繼發(fā)布，為有效貫徹實(shí)施《辦法》，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營的健康可持續(xù)發(fā)展，建議如下：

首先，嚴(yán)控準(zhǔn)入，并且加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。一方面，要嚴(yán)格按照《辦法》的要求，確保符合標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營者獲得資質(zhì)，進(jìn)入市場(chǎng)，同時(shí)加強(qiáng)規(guī)范經(jīng)營行為，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，避免無車承運(yùn)人虛開發(fā)票、刷單的亂象再次發(fā)生。

其次，嚴(yán)格貫徹配套措施中對(duì)經(jīng)營數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)省部?jī)杉?jí)的信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的建立和完善，深化網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營的信用評(píng)價(jià)。

第三，進(jìn)一步加強(qiáng)各主管部門的協(xié)同。網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營涉及道路運(yùn)輸、公安、稅務(wù)、工商、工信等多個(gè)政府部門，需要各個(gè)部門的有效協(xié)同及配合才能進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營的管理體系。同時(shí)，促進(jìn)多部門數(shù)據(jù)共享和開放，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)的聯(lián)合監(jiān)管和互認(rèn)，形成更加透明和協(xié)同治理的多部門監(jiān)管機(jī)制。