田園綜合體建設(shè)與發(fā)展研究

(浙江師范大學(xué) 浙江 金華 321000)

2017年中央一號(hào)文件首次提出“建設(shè)集循環(huán)農(nóng)業(yè)，創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，農(nóng)事體驗(yàn)為一體的田園綜合體模式?！碧飯@綜合體模式通過(guò)整合農(nóng)村各類(lèi)資源，發(fā)展多種形態(tài)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，打造綠色農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)，并與休閑觀光、文化旅游融為一體，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。田園綜合體是鄉(xiāng)村振興的主要平臺(tái)，是美好生活的新型樣本，是精準(zhǔn)扶貧的新模式。

一、田園綜合體的概念

“田園綜合體”的概念可以從三個(gè)屬性分層次來(lái)理解：頂層設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略定位屬性、體系化建設(shè)的實(shí)施路徑屬性、鄉(xiāng)土文化孕育的創(chuàng)新屬性。

(一)“田園綜合體”的“頂層設(shè)計(jì)”戰(zhàn)略定位屬性

首先，它一定是以項(xiàng)目所在地整體區(qū)域“產(chǎn)、城、人、文”的深層次剖析作為項(xiàng)目戰(zhàn)略定位的前期綜合研究基礎(chǔ)，提煉并凝聚出“田園綜合體”項(xiàng)目之間的核心差異；其次，必須著眼于“綜合性”，從區(qū)域全局的角度出發(fā)全面整合資源要素，特別是要整合鄉(xiāng)村的優(yōu)勢(shì)要素和特色元素。最后，田園綜合體的可持續(xù)發(fā)展一定是基于“人”這個(gè)最根本的核心要素，即原住民、新住民和游客。

(二)“田園綜合體”體系化建設(shè)實(shí)施路徑屬性

田園綜合體必須有階段性目標(biāo)清晰、具體實(shí)施路徑清晰、相對(duì)應(yīng)時(shí)間節(jié)點(diǎn)清晰的可實(shí)現(xiàn)途徑。需要強(qiáng)調(diào)三個(gè)關(guān)鍵要素：一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)端的信息化基礎(chǔ)工程，對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的各項(xiàng)生產(chǎn)要素指標(biāo)的數(shù)據(jù)化轉(zhuǎn)化，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)工程；二是運(yùn)營(yíng)管理端的精益化工程，這是一個(gè)需要從組織結(jié)構(gòu)端、運(yùn)營(yíng)管理端的流程化、實(shí)施操作端的便捷化綜合考慮的系統(tǒng)性工程；三是牽涉到田園綜合體的文旅功能，包括游前、游中、游后的會(huì)員大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)工程，以及對(duì)文旅伴手禮銷(xiāo)售帶來(lái)積極的推進(jìn)作用。

(三)田園綜合體鄉(xiāng)土文化孕育的創(chuàng)新屬性

鄉(xiāng)土文化面臨著邊緣化的困境，被大量無(wú)腦化娛樂(lè)無(wú)情地侵蝕。田園綜合體必須要把鄉(xiāng)土文化的挖掘與復(fù)興作為一個(gè)落地實(shí)踐發(fā)展中的系統(tǒng)工程來(lái)抓。另外，鄉(xiāng)土文化要把傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化中的優(yōu)良基因與現(xiàn)代人文背景進(jìn)行有機(jī)而自然的融合及孕育，即“鄉(xiāng)土新型文化孕育”。

二、田園綜合體的基本特征

(一)以農(nóng)民合作社為主要載體的農(nóng)業(yè)特征

2017年中央一號(hào)文件首次提出“田園綜合體”的概念，明確以新型農(nóng)民合作社作為田園綜合體建設(shè)的主要載體，強(qiáng)調(diào)姓農(nóng)、惠農(nóng)。田園綜合體是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為根本，以鄉(xiāng)村自然景觀和農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境為基礎(chǔ)的發(fā)展模式。以農(nóng)民為核心，通過(guò)多種形式的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，是田園綜合體區(qū)別于傳統(tǒng)意義上的休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)的最大特征。

(二)以休閑觀光農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的生態(tài)特征

現(xiàn)代社會(huì)中，人們對(duì)休閑旅游的需求逐漸增加，其類(lèi)型逐漸多樣化。生態(tài)環(huán)境良好、悠閑寧?kù)o且富有鮮明文化特色的鄉(xiāng)村成為人們放松心情、休閑度假的首選，鄉(xiāng)村休閑旅游成為現(xiàn)階段鄉(xiāng)村發(fā)展的新機(jī)遇。田園綜合體通過(guò)規(guī)?；l(fā)展，重塑鄉(xiāng)村美麗風(fēng)光，與當(dāng)前人們想要回歸田園的心態(tài)相契合，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

(三)以綜合性產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)為主要途徑的商業(yè)特征

田園綜合體涉及三大產(chǎn)業(yè)的各個(gè)方面，是一種綜合性的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)模式。田園綜合體以農(nóng)業(yè)為核心，以旅游業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)模式，通過(guò)對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的考量，以及對(duì)新興驅(qū)動(dòng)性產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)圍繞核心產(chǎn)業(yè)迅速聚集。在此基礎(chǔ)上，循序漸進(jìn)，搭建起一個(gè)人口聚集的新平臺(tái)。因此，具有商業(yè)性質(zhì)的綜合性產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)模式是田園綜合體建設(shè)的主要特征之一。

三、田園綜合體的建設(shè)理念

根據(jù)田園綜合體的基本特征來(lái)看，田園綜合體建設(shè)應(yīng)遵循五大理念：“為農(nóng)、融合、生態(tài)、創(chuàng)新、持續(xù)”。

(一)為農(nóng)：為了農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村

堅(jiān)持姓農(nóng)為農(nóng)，廣泛受益。建設(shè)田園綜合體的目的之一就是提高農(nóng)民收入水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)更適宜生活的農(nóng)村。必須要以保護(hù)耕地為前提，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，使農(nóng)民在土地綜合使用中受益、在項(xiàng)目發(fā)展中受益、在環(huán)境改善中受益。

(二)融合：一二三產(chǎn)業(yè)融合

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，三產(chǎn)融合。田園綜合體模式強(qiáng)調(diào)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為一個(gè)綜合體系，一二三產(chǎn)業(yè)相互配合、互相促進(jìn)。包括農(nóng)、林、牧、漁、加工、制造、餐飲、倉(cāng)儲(chǔ)、金融、旅游、康養(yǎng)等各個(gè)環(huán)節(jié)，田園綜合體項(xiàng)目?jī)?nèi)自成體系，減少外界的產(chǎn)業(yè)交往成本。

(三)生態(tài)：保護(hù)生態(tài)環(huán)境

堅(jiān)持宜居宜業(yè)，三生統(tǒng)籌。良好的生態(tài)環(huán)境是田園綜合體項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵，是吸引游客的重要條件，開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村資源，必須注重生態(tài)保護(hù)，保護(hù)鄉(xiāng)村的特色風(fēng)貌，讓綠水青山帶來(lái)金山銀山。建立循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，使田園綜合體成為一個(gè)遵循自然規(guī)律的綠色發(fā)展模式。

(四)創(chuàng)新：因地制宜，模式創(chuàng)新

堅(jiān)持因地制宜，特色創(chuàng)意。田園綜合體是一個(gè)建設(shè)鄉(xiāng)村的新型模式，各個(gè)地區(qū)需在實(shí)地探索的基礎(chǔ)上因地制宜進(jìn)行開(kāi)發(fā)，具有地方特色的田園綜合體才能夠經(jīng)得起消費(fèi)者的考驗(yàn)，千篇一律、照搬照抄的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，終究會(huì)被市場(chǎng)所淘汰。

(五)持續(xù)：可持續(xù)發(fā)展

堅(jiān)持內(nèi)生動(dòng)力，可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)田園綜合體是一個(gè)投資數(shù)量大且投資周期長(zhǎng)的項(xiàng)目，不能以消耗鄉(xiāng)村資源為代價(jià)。成功的田園綜合體必須是圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，遵循市場(chǎng)規(guī)律，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的田園綜合體。

四、田園綜合體發(fā)展中存在的問(wèn)題

各地的田園綜合體建設(shè)仍處于試點(diǎn)階段，項(xiàng)目的區(qū)域環(huán)境和優(yōu)勢(shì)存在較大差別，沒(méi)有固定的開(kāi)發(fā)模式，從而在田園綜合體建設(shè)中出現(xiàn)許多問(wèn)題，主要問(wèn)題有：

(一)可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)

田園綜合體是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，而地方投資者并不了解田園綜合體的盈利模式，對(duì)可植入的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目認(rèn)知不清晰，從而無(wú)法實(shí)現(xiàn)盈利甚至無(wú)法支付經(jīng)營(yíng)成本。一方面，產(chǎn)業(yè)沒(méi)有真正的融合，只是機(jī)械地把一二三產(chǎn)業(yè)鏈接起來(lái)，產(chǎn)業(yè)之間單打獨(dú)斗，沒(méi)有形成合力。另一方面，缺乏合格的投資經(jīng)營(yíng)者。田園綜合體項(xiàng)目投資大，回收周期長(zhǎng)，社會(huì)資本不愿意進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，僅僅依靠國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼很難經(jīng)營(yíng)好覆蓋面較大的田園綜合體。而投資者把更多的精力放到如何申請(qǐng)?zhí)飯@綜合體項(xiàng)目、享受?chē)?guó)家財(cái)政、地方財(cái)政補(bǔ)貼和政策優(yōu)惠上，而忽視了田園綜合體本身。

(二)以消費(fèi)主義為建設(shè)依據(jù)，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)激烈

田園綜合體開(kāi)發(fā)內(nèi)容主要受有消費(fèi)能力的群體消費(fèi)愛(ài)好影響，以提供消費(fèi)性項(xiàng)目為主要建設(shè)方向，但消費(fèi)者偏好和當(dāng)?shù)靥厣Y源存在一定的偏差。一方面，地方特有資源的消費(fèi)潛力有限，投資者為了取得更高的項(xiàng)目收益而迎合消費(fèi)者偏好。另一方面，近年來(lái)國(guó)家對(duì)休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游的支持和引導(dǎo)，出現(xiàn)了較多的同質(zhì)化產(chǎn)品，而鄉(xiāng)村休閑旅游的消費(fèi)者的總數(shù)有限，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)激烈。

(三)田園綜合體多位于城市郊區(qū)，空間分布失衡

城市居民的消費(fèi)能力和對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境、生態(tài)產(chǎn)品的消費(fèi)欲望較高，為了縮短路程，田園綜合體項(xiàng)目多選址于距離城市較近的郊區(qū)或鄉(xiāng)村。由于距離較近，生活環(huán)境和文化認(rèn)知差異較小，反而降低了旅游的欲望。而遠(yuǎn)離城市的鄉(xiāng)村人均收入遠(yuǎn)低于城市近郊鄉(xiāng)村，才是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)，對(duì)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新平臺(tái)——田園綜合體的需要更加迫切。

(四)人才隊(duì)伍建設(shè)緩慢

田園綜合體的發(fā)展離不開(kāi)人才隊(duì)伍的支持，但綜合體人才隊(duì)伍建設(shè)困難重重。一是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民受教育水平不高，沒(méi)有新型農(nóng)業(yè)種植的技術(shù)，只能進(jìn)行普通勞作等工作。農(nóng)民組成的隊(duì)伍難以管理，不能?chē)?yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度，執(zhí)行力較低。二是田園綜合體通常位于郊區(qū)，配套設(shè)施不完善，工作人員的日常生活多有不便，專(zhuān)家技術(shù)人員不愿留在綜合體內(nèi)工作。綜合體尚未形成完整的管理體系，加上沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)豐富的長(zhǎng)期生產(chǎn)管理人員，影響到田園綜合體項(xiàng)目的發(fā)展進(jìn)度。

五、田園綜合體發(fā)展保障措施

(一)外部環(huán)境角度

1.加大政府扶持力度

一是完善田園綜合體相關(guān)法規(guī)政策。田園綜合體相關(guān)的農(nóng)業(yè)政策還有很大空間，相關(guān)政策還未完全釋放。二是加大國(guó)家財(cái)政支持，營(yíng)造良好融資環(huán)境。政府應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)到田園綜合體發(fā)展面臨的困境，進(jìn)行更高水平的補(bǔ)貼，營(yíng)造良好融資環(huán)境，搭建田園綜合體融資平臺(tái)，完善相關(guān)的財(cái)政支持制度，幫助田園綜合體獲得更多的社會(huì)支持和社會(huì)投資。三是健全土地流轉(zhuǎn)運(yùn)行機(jī)制。大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)是田園綜合體發(fā)展的基礎(chǔ)，地方政府應(yīng)積極引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)政策落實(shí)，健全土地流轉(zhuǎn)運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。

2.加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)引導(dǎo)

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。在田園綜合體的開(kāi)發(fā)建設(shè)中，離不開(kāi)相關(guān)技術(shù)的支持。一是要促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。在生產(chǎn)過(guò)程中，對(duì)農(nóng)業(yè)種植和加工人員進(jìn)行技術(shù)講座和培訓(xùn)，將適宜的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣到實(shí)際種植和生產(chǎn)過(guò)程中，將科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)力。二是構(gòu)建農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系。在信息大數(shù)據(jù)時(shí)代，田園綜合體發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的支持，利用農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系。完整的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系有助于將完整、有效的農(nóng)業(yè)信息及時(shí)、準(zhǔn)確地傳送給農(nóng)業(yè)主體。

(二)內(nèi)部因素角度

1.增強(qiáng)田園綜合體品牌宣傳

一是打造品牌知名度。充分利用從報(bào)紙、雜志、電視、電臺(tái)等傳統(tǒng)媒體到微博、微信、官網(wǎng)等新媒體，及時(shí)更新田園綜合體的總體資訊，讓居民充分了解田園綜合體的相關(guān)信息。二是挖掘當(dāng)?shù)靥厣幕Ｒ虻刂埔说剡M(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，充分挖掘地方特色，發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)。三是項(xiàng)目位置和依靠資源要選好。田園綜合體所在地周邊應(yīng)有一定的人口密度消費(fèi)能力，可達(dá)性好。

2.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

一是建立人才激勵(lì)機(jī)制。人才激勵(lì)機(jī)制可以調(diào)動(dòng)員工工作積極性和工作主動(dòng)性，提高員工的工作效率。制定人才激勵(lì)機(jī)制，培養(yǎng)人才，發(fā)揮人才作用，留住人才。二是加強(qiáng)職業(yè)新農(nóng)民的培訓(xùn)。農(nóng)民是田園綜合體建設(shè)的主體,加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，使人力資源變?yōu)槿瞬刨Y源。三是引進(jìn)高端專(zhuān)業(yè)人才。田園綜合體的發(fā)展必須有以高端技術(shù)為支撐的高?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，需要高端專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍支撐，包括農(nóng)業(yè)管理人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)人才、實(shí)戰(zhàn)和技術(shù)型的復(fù)合人才。

六、田園綜合體的未來(lái)

田園綜合體的未來(lái)有很多可能，筆者認(rèn)為它將在以下兩個(gè)方面突破和完善。

一是田園綜合體一定是向一、二、三產(chǎn)融合、協(xié)同發(fā)展。田園綜合體的最佳狀態(tài)應(yīng)該是農(nóng)、林、牧、漁、加工制造業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、餐飲業(yè)、旅游業(yè)的結(jié)合，田園綜合體作為鄉(xiāng)村旅游的高端發(fā)展模式，更體現(xiàn)著產(chǎn)業(yè)融合、協(xié)同發(fā)展的理念。

二是田園綜合體建設(shè)要以農(nóng)為本，姓農(nóng)為農(nóng)。無(wú)論是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還是休閑旅游，都要堅(jiān)持農(nóng)民合作社的主體地位，農(nóng)民不僅要參與田園綜合體的建設(shè)過(guò)程，更要享受到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)升級(jí)帶來(lái)的好處，提高收入。