田園綜合體建設與發展研究

(浙江師范大學 浙江 金華 321000)

2017年中央一號文件首次提出“建設集循環農業，創意農業，農事體驗為一體的田園綜合體模式。”田園綜合體模式通過整合農村各類資源，發展多種形態的農業產業，打造綠色農業和循環農業，并與休閑觀光、文化旅游融為一體，實現鄉村現代化和農業的轉型發展。田園綜合體是鄉村振興的主要平臺，是美好生活的新型樣本，是精準扶貧的新模式。

一、田園綜合體的概念

“田園綜合體”的概念可以從三個屬性分層次來理解：頂層設計的戰略定位屬性、體系化建設的實施路徑屬性、鄉土文化孕育的創新屬性。

(一)“田園綜合體”的“頂層設計”戰略定位屬性

首先，它一定是以項目所在地整體區域“產、城、人、文”的深層次剖析作為項目戰略定位的前期綜合研究基礎，提煉并凝聚出“田園綜合體”項目之間的核心差異；其次，必須著眼于“綜合性”，從區域全局的角度出發全面整合資源要素，特別是要整合鄉村的優勢要素和特色元素。最后，田園綜合體的可持續發展一定是基于“人”這個最根本的核心要素，即原住民、新住民和游客。

(二)“田園綜合體”體系化建設實施路徑屬性

田園綜合體必須有階段性目標清晰、具體實施路徑清晰、相對應時間節點清晰的可實現途徑。需要強調三個關鍵要素：一是現代農業生產端的信息化基礎工程，對于農業生產環節中的各項生產要素指標的數據化轉化，是實現現代農業的重要基礎工程；二是運營管理端的精益化工程，這是一個需要從組織結構端、運營管理端的流程化、實施操作端的便捷化綜合考慮的系統性工程；三是牽涉到田園綜合體的文旅功能，包括游前、游中、游后的會員大數據管理系統工程，以及對文旅伴手禮銷售帶來積極的推進作用。

(三)田園綜合體鄉土文化孕育的創新屬性

鄉土文化面臨著邊緣化的困境，被大量無腦化娛樂無情地侵蝕。田園綜合體必須要把鄉土文化的挖掘與復興作為一個落地實踐發展中的系統工程來抓。另外，鄉土文化要把傳統鄉土文化中的優良基因與現代人文背景進行有機而自然的融合及孕育，即“鄉土新型文化孕育”。

二、田園綜合體的基本特征

(一)以農民合作社為主要載體的農業特征

2017年中央一號文件首次提出“田園綜合體”的概念，明確以新型農民合作社作為田園綜合體建設的主要載體，強調姓農、惠農。田園綜合體是以農業生產為根本，以鄉村自然景觀和農民生產生活環境為基礎的發展模式。以農民為核心，通過多種形式的規模化經營，創新農業生產經營主體，是田園綜合體區別于傳統意義上的休閑農業園區的最大特征。

(二)以休閑觀光農業為主導的生態特征

現代社會中，人們對休閑旅游的需求逐漸增加，其類型逐漸多樣化。生態環境良好、悠閑寧靜且富有鮮明文化特色的鄉村成為人們放松心情、休閑度假的首選，鄉村休閑旅游成為現階段鄉村發展的新機遇。田園綜合體通過規模化發展，重塑鄉村美麗風光，與當前人們想要回歸田園的心態相契合，是農業發展的必然趨勢。

(三)以綜合性產業開發為主要途徑的商業特征

田園綜合體涉及三大產業的各個方面，是一種綜合性的產業開發模式。田園綜合體以農業為核心，以旅游業為主導的產業開發模式，通過對當前農業轉型升級的考量，以及對新興驅動性產業的推動，相關產業圍繞核心產業迅速聚集。在此基礎上，循序漸進，搭建起一個人口聚集的新平臺。因此，具有商業性質的綜合性產業開發模式是田園綜合體建設的主要特征之一。

三、田園綜合體的建設理念

根據田園綜合體的基本特征來看，田園綜合體建設應遵循五大理念：“為農、融合、生態、創新、持續”。

(一)為農：為了農民、農業、農村

堅持姓農為農，廣泛受益。建設田園綜合體的目的之一就是提高農民收入水平，促進農業轉型發展，建設更適宜生活的農村。必須要以保護耕地為前提，提高農業綜合生產能力，使農民在土地綜合使用中受益、在項目發展中受益、在環境改善中受益。

(二)融合：一二三產業融合

堅持產業引領，三產融合。田園綜合體模式強調區域內產業發展成為一個綜合體系，一二三產業相互配合、互相促進。包括農、林、牧、漁、加工、制造、餐飲、倉儲、金融、旅游、康養等各個環節，田園綜合體項目內自成體系，減少外界的產業交往成本。

(三)生態：保護生態環境

堅持宜居宜業，三生統籌。良好的生態環境是田園綜合體項目實施的關鍵，是吸引游客的重要條件，開發鄉村資源，必須注重生態保護，保護鄉村的特色風貌，讓綠水青山帶來金山銀山。建立循環農業模式，使田園綜合體成為一個遵循自然規律的綠色發展模式。

(四)創新：因地制宜，模式創新

堅持因地制宜，特色創意。田園綜合體是一個建設鄉村的新型模式，各個地區需在實地探索的基礎上因地制宜進行開發，具有地方特色的田園綜合體才能夠經得起消費者的考驗，千篇一律、照搬照抄的同質化競爭，終究會被市場所淘汰。

(五)持續：可持續發展

堅持內生動力，可持續發展。建設田園綜合體是一個投資數量大且投資周期長的項目，不能以消耗鄉村資源為代價。成功的田園綜合體必須是圍繞農業供給側結構性改革，遵循市場規律，激發內生動力，建設可持續發展的田園綜合體。

四、田園綜合體發展中存在的問題

各地的田園綜合體建設仍處于試點階段，項目的區域環境和優勢存在較大差別，沒有固定的開發模式，從而在田園綜合體建設中出現許多問題，主要問題有：

(一)可持續發展能力不強

田園綜合體是一個復雜的系統，而地方投資者并不了解田園綜合體的盈利模式，對可植入的產業項目認知不清晰，從而無法實現盈利甚至無法支付經營成本。一方面，產業沒有真正的融合，只是機械地把一二三產業鏈接起來，產業之間單打獨斗，沒有形成合力。另一方面，缺乏合格的投資經營者。田園綜合體項目投資大，回收周期長，社會資本不愿意進入農業領域，僅僅依靠國家財政補貼很難經營好覆蓋面較大的田園綜合體。而投資者把更多的精力放到如何申請田園綜合體項目、享受國家財政、地方財政補貼和政策優惠上，而忽視了田園綜合體本身。

(二)以消費主義為建設依據，同質化競爭激烈

田園綜合體開發內容主要受有消費能力的群體消費愛好影響，以提供消費性項目為主要建設方向，但消費者偏好和當地特色資源存在一定的偏差。一方面，地方特有資源的消費潛力有限，投資者為了取得更高的項目收益而迎合消費者偏好。另一方面，近年來國家對休閑農業、鄉村旅游的支持和引導，出現了較多的同質化產品，而鄉村休閑旅游的消費者的總數有限，同質化競爭激烈。

(三)田園綜合體多位于城市郊區，空間分布失衡

城市居民的消費能力和對鄉村環境、生態產品的消費欲望較高，為了縮短路程，田園綜合體項目多選址于距離城市較近的郊區或鄉村。由于距離較近，生活環境和文化認知差異較小，反而降低了旅游的欲望。而遠離城市的鄉村人均收入遠低于城市近郊鄉村，才是鄉村振興的重點，對于農業轉型和產業升級的新平臺——田園綜合體的需要更加迫切。

(四)人才隊伍建設緩慢

田園綜合體的發展離不開人才隊伍的支持，但綜合體人才隊伍建設困難重重。一是當地農民受教育水平不高，沒有新型農業種植的技術，只能進行普通勞作等工作。農民組成的隊伍難以管理，不能嚴格執行標準和規章制度，執行力較低。二是田園綜合體通常位于郊區，配套設施不完善，工作人員的日常生活多有不便，專家技術人員不愿留在綜合體內工作。綜合體尚未形成完整的管理體系，加上沒有經驗豐富的長期生產管理人員，影響到田園綜合體項目的發展進度。

五、田園綜合體發展保障措施

(一)外部環境角度

1.加大政府扶持力度

一是完善田園綜合體相關法規政策。田園綜合體相關的農業政策還有很大空間，相關政策還未完全釋放。二是加大國家財政支持，營造良好融資環境。政府應深刻認識到田園綜合體發展面臨的困境，進行更高水平的補貼，營造良好融資環境，搭建田園綜合體融資平臺，完善相關的財政支持制度，幫助田園綜合體獲得更多的社會支持和社會投資。三是健全土地流轉運行機制。大規模的土地流轉是田園綜合體發展的基礎，地方政府應積極引導土地流轉政策落實，健全土地流轉運行機制，規范土地流轉市場。

2.加強科學技術引導

科學技術是第一生產力。在田園綜合體的開發建設中，離不開相關技術的支持。一是要促進農業技術推廣。在生產過程中，對農業種植和加工人員進行技術講座和培訓，將適宜的農業技術推廣到實際種植和生產過程中，將科學技術轉變為生產力。二是構建農業信息網絡體系。在信息大數據時代，田園綜合體發展離不開農業信息網絡的支持，利用農業網絡平臺的優勢，構建農業信息網絡體系。完整的農業信息服務體系有助于將完整、有效的農業信息及時、準確地傳送給農業主體。

(二)內部因素角度

1.增強田園綜合體品牌宣傳

一是打造品牌知名度。充分利用從報紙、雜志、電視、電臺等傳統媒體到微博、微信、官網等新媒體，及時更新田園綜合體的總體資訊，讓居民充分了解田園綜合體的相關信息。二是挖掘當地特色文化。因地制宜地進行科學規劃，充分挖掘地方特色，發展高端產業。三是項目位置和依靠資源要選好。田園綜合體所在地周邊應有一定的人口密度消費能力，可達性好。

2.加強人才隊伍建設

一是建立人才激勵機制。人才激勵機制可以調動員工工作積極性和工作主動性，提高員工的工作效率。制定人才激勵機制，培養人才，發揮人才作用，留住人才。二是加強職業新農民的培訓。農民是田園綜合體建設的主體,加強農民職業技能培訓，使人力資源變為人才資源。三是引進高端專業人才。田園綜合體的發展必須有以高端技術為支撐的高校現代化農業，需要高端專業人才隊伍支撐，包括農業管理人才、企業經營人才、實戰和技術型的復合人才。

六、田園綜合體的未來

田園綜合體的未來有很多可能，筆者認為它將在以下兩個方面突破和完善。

一是田園綜合體一定是向一、二、三產融合、協同發展。田園綜合體的最佳狀態應該是農、林、牧、漁、加工制造業、康養產業、餐飲業、旅游業的結合，田園綜合體作為鄉村旅游的高端發展模式，更體現著產業融合、協同發展的理念。

二是田園綜合體建設要以農為本，姓農為農。無論是現代農業還是休閑旅游，都要堅持農民合作社的主體地位，農民不僅要參與田園綜合體的建設過程，更要享受到傳統農業升級帶來的好處，提高收入。