對地市級國有企業投資采購的幾點思考

(常德市煙草專賣局 湖南 常德 415000)

一、引言

以公有制為主體是我國的經濟特征，我國國民經濟的支柱是國有企業,國有企業在國家經濟的關鍵領域方面有重要地位,必須保障其健康可持續發展，發揮應有的作用。縱觀世界，國家間的競爭實質上是經濟競爭，而經濟競爭其實質上是企業的競爭。當前，我們國家正處于“兩個一百年”中國夢、脫貧攻堅的歷史性階段，目標的實現，離不開企業的崛起，更離不開國有企業的繁榮。國有企業的經濟包含了“買”“賣”兩個重要環節，是其經營管理的主軸線和企業自身工作的主旋律，“買”就是采購，“賣”就是銷售。總體來看，國有企業在采購方面的市場中位于主導，而且采購也是廉潔風險防治重點領域之一，因此加強國有企業采購管理，顯得尤為重要。

二、加強對國有企業采購管理的意義

一方面，對采購進行管理可以讓企業的領導層充分掌握企業的財、物的使用情況，有助于合理的分配資金，減少不必要的開支、浪費，實現降本增效。另一方面，采購工作涉及資金量大、采購人員具有較多廉潔風險點，因此高效的采購管理對于加強隊伍建設，保護和關愛干部員工具有重大意義。

三、國有企業采購中存在的問題

(一)思想層面認識不夠

目前，國有企業的采購方式由原來的分散采購變成了集中采購，這一采購方式的改變，減少了企業人員自由裁量權，很多經辦人甚至決策者很難迅速適應。并且十八大以后，國有企業采購的程序、要求，包括采購檔案管理要求日趨嚴格，采購周期長、進度慢，增加了相關企業人員的工作負擔，容易導致抵觸情緒、畏難情緒出現，所以有的采購部門、單位甚至拆分項目，規避公開招標，有的先斬后奏不按流程，凡此種種，不利于國有企業采購工作規范、高效開展。

(二)機制層面建設不足

機制層面主要指采購計劃、預算編制。首先，國有企業資金相對雄厚，采購計劃管理相對寬松，對采購預算的管理，還有待加強。究其原因，在于很多國有企業編制對預算管理缺乏較為詳細、科學的政策和規章制度。其次，國有企業采購預算編制往往沒有從全局角度出發，加上部分項目屬于臨時增補項目，隨意性、盲目性較大，導致預算編制粗糙、流于形式，預算約束作用沒有真正發揮。

(三)法制環境的建設存在不足

對于國有企業采購工作，我國頒布了《國有企業采購法》等相關的法律法規，各企業也相應出臺了采購管理辦法，但是目前采購方面的法律環境還存在著一些問題。比如，目前相關的法律還處在較低層次，很多還只是部門規章，不具有法律效力，其作用局限于指導意義；另外，國有企業采購的相關立法標準還存在著不統一的問題，各地區，甚至各行業均是針對自身的情況和特點頒發的制度規定，統一的法律法規則較少，各地區、企業的法規文件不是一個高度集成、完整、統一的體系，導致各企業的執行標準不一，效果不一。

(四)監督體系的形成存在不足

采購管理工作作為一項廉潔風險點較多，風險等級較高的工作，其每一個參與者、每一個環節都應得到相應有效的監管，讓采購在陽光下進行。但是根據我國目前的國有企業采購工作相關監督體系分析，國有企業采購還存在著監督主體、客體不明確，并且監督的措施還不完善以及監督機制還存在著弊端等問題。比如《國有企業采購法》中規定企業各級財政部門是國有企業采購的主管部門，但實際操作過程中，采購的主管部門是計劃管理、經濟運行等部門，某些國有企業還單設了規范管理部門；其監督主體也不相統一。比如，目前的法律規定了財政部門的監督權力和職責，但是現實操作中，更多的監督責任由規范管理部門或紀檢監察部門承擔。而國企規范管理部門對采購的監督往往注重項目資料，監督效果有限；紀檢監察部門“三轉”后，不再參與過程監督，側重于追責問責，屬于事后監督執紀…，最終呈現的監督格局是國有企業采購沒有形成“事前、事中、事后”一套完善有效的監督管理體系。

四、完善國有企業采購監管的相關對策

(一)完善采購預算編制機制

企業各部門應根據事業發展的需求，結合本部門、單位年度預算執行，本年度采購計劃等情況，編制采購預算表。編制年度采購預算要注重國有企業采購的規模效益，在同一年度內，原則上同一采購項目只安排一次采購計劃。企業采購預算一經正式下達，原則上不作調整。但是對于特殊情況，要予以明文規定。另外，各采購部門在提交預算前，要充分做好市場調研，通過電話、網絡、實地考察等方式，獲取采購價格等信息，提高采購預算的針對性、適用性和可操作性，并形成調研報告。在采購項目結束后，要充分發揮審計的作用，嚴格規范開展審計，以事實為依據，而不是以預算為依據，防止泡沫和水分過多。

(二)加強采購法制環境建設

對于采購管理方面的法律，我國已經頒布《國有企業采購法》《合同法》等根本大法，為國有企業采購方面法律、制度建立提供了完善的、詳細的、明確的指導和規定。國有企業在采購活動中，不論處于買方還是賣方，不論是采購實施部門還是監管部門，均應嚴格遵守相關的法律法規和規章制度。當前，很多國有企業實行了定點供應商采購制度，這項制度的初衷是降低采購成本，簡化采購流程，各企業應忠于初衷，杜絕以定點供應商采購為借口，躲避公開招標，實現真正的規范化、秩序化、法制化。

(三)構建一體化采購監督體系

對于采購管理的監督，不能依賴于某一個部門，要切實用好“職、權、責、紀、法”一體化貫通機制。首先，要厘清在整個采購管理過程中，企業各部門的工作職責，分清邊界，這樣才有利于各部門履職盡責，層層壓實責任，不出現推諉扯皮或者“神仙打架”情況。比如，采購項目承辦部門應該按要求、按流程提報采購所需各項資料；項目管理部門要按規定進行項目實施理由等方面的審核把關；財務審計部門要對項目預算等進行把關；規范管理部門要對采購方式、采購規范性等進行審核，同時還要及時對重要環節實行辦事公開民主管理；紀檢監察部門則要發揮“再監督”的作用，用好監督執紀“四種形態”，對采購中發現的苗頭性、傾向性問題及時進行處置，防微杜漸，對性質嚴重的問題，要以“嚴緊硬”的態度和標準追責問責，倒逼采購行為嚴謹規范。這樣，只有各相關部門都真正發揮了職能作用，才能形成“事前、事中、事后”全方位的監督體系，才能真正規范采購秩序，助推企業形成良好的政治生態。

五、結語

綜上，國有企業肩負著執行國家經濟政策和推動社會經濟發展之重任，應當制訂好完備有效的企業采購制度，構建起“依法合規、適度公開、公平競爭、運行規范、風險可控”的企業化采購內控機制，并充分運用到每宗采購活動中，同時加大監督管理、追責問責力度，這樣才能有效保障國有企業的生產管理和經營發展、技術革新等各項事業持續健康發展。