我國進出口許可管理制度存在的問題研究

(福建師范大學 福建 福州 350100)

一、我國進出口許可證制度的作用

我國實施進出口許可證制度主要是為了確保我國貿易市場秩序穩(wěn)定，促進國際收支平衡，引導企業(yè)有序出口，發(fā)展重點產業(yè)，進一步吸收國際先進技術和經營經驗，發(fā)展本土企業(yè)。具體來說，可以分為以下四點:

(1)我國實施進出口許可證管理制度，很重要的一點是防止企業(yè)為了利益出口國家法律法規(guī)嚴令禁止的商品，對企業(yè)出口資格的審查有助于從源頭上減少不合規(guī)的企業(yè)出口行為。

(2)實施企業(yè)進出口信用證管理制度，可以起到穩(wěn)定我國進出口貿易市場的作用。通過對出口企業(yè)數量和企業(yè)出口規(guī)模的控制，可以防止同類企業(yè)在出口過程中進行惡性競爭，減少我國企業(yè)為了出口而出口造成的市場超額供給現象，進而保持我國傳統(tǒng)出口產業(yè)以及某些單一產品出口市場的穩(wěn)定。

(3)實施企業(yè)進出口信用證管理制度，有助于維護我國進出口市場的秩序，避免我國企業(yè)在國際市場競相壓價抬價，導致國內整體行業(yè)出現無謂損失。

(4)實施企業(yè)進出口信用證管理制度，有利于國家從戰(zhàn)略層面上引導企業(yè)實施進出口行為，對企業(yè)開拓新的國際市場份額具有重要且無可替代的指導意義。在貿易保護主義逐漸抬頭的國際環(huán)境里，我國進出口企業(yè)一方面要應對人民幣匯率變化、進口材料價格上升等風險因素，另一方面還要應對出口國家的各種有形無形的貿易壁壘以及進口國家在關鍵資源上的出口限制，這些困難都需要國家政府應用政策來指導企業(yè)進出口，其中一項重要的調控工具就是進出口信用證管理制度。

二、我國進出口許可證制度存在的問題和經濟評價

(一)我國進出口許可證制度存在的問題

我國實行的進出口許可證制度適用范圍僅限于擁有進出口權的企業(yè)，而不對申領者的其他方面進行考量，如實際需求和實際業(yè)績。但根據世界貿易組織的《進口許可程序協(xié)議》規(guī)定，只要企業(yè)能夠達到進口成員方的法定條件，任何個人、企業(yè)和機構均可成為進口許可證申請者。而我國尚未建立和實施世界貿易組織規(guī)定的自動許可制度，在貿易管理方面，仍然著重于使用配額管理，貿易政策缺乏公開性和透明度。對外貿易管理方面，存在多部門職能交叉的問題，增加了進出口企業(yè)的貿易成本，造成貿易部門管理效率低下。具體而言：

首先，在我國目前的貿易管理體制下，管理層面的條塊分割問題使得我國進出口信用管理制度發(fā)揮作用嚴重受限。人、財、管理權限分別由地方政府、許可證局、商務部分頭管理，存在國家出臺政策、地方商務部門提供資金及人員、許可證局收費的三方面負責局面，進行績效考核依據不統(tǒng)一，行政監(jiān)督困難重重。

其次，國際市場的被動設限。所謂被動設限，是指發(fā)達國家依據市場擾亂理論要求我國對其出口商品自覺設置出口數量限制。如服裝紡織品是我國的傳統(tǒng)優(yōu)勢出口產品，針對該產品在國際市場上的強大競爭力，進口國采取數量限制已達到緊急保護的目的。

最后，政府職能未完全轉變，重審批輕監(jiān)管。由計劃經濟向市場經濟轉變中，主要職能延續(xù)計劃經濟的痕跡，以“管”為主，管的手段主要就是審批，許可證也是主要的審批手段之一，這就導致政府在企業(yè)進出口方面的管制與干預過多。由于我國外貿理念中強調的重點是“管”，所以“管”的內容多了，“服務”的內容就少了。

(二)我國進出口許可證制度經濟評價

進出口許可證制度是我國發(fā)展外貿必須建設的規(guī)范制度，在實踐過程中，不同的運用方式會導致不同的后果。一般來說，許可證制度的實施是為了調節(jié)一國的進出口貿易，實現經貿發(fā)展、國際收支平衡、財政預算平衡、出口利潤最大化的特定目標。具體來看，某種商品的進口許可證制度是為了限制這種商品的進口，保護和促進本國這種商品的產業(yè)經濟發(fā)展，或者實現國產化替代目的。實行出口許可證制度是要控制國內市場短缺商品的出口，限制對外盲目競銷，通過控制出口數量構造國際市場壟斷環(huán)境，從而提高出口價格。在實現上述目標中，許可證制度的實施將伴隨政府行政人為限制資源的移動，限制了自由貿易，扭曲了正常的貿易經濟關系。進口許可證制度的不適當實施所造成的國際貿易壁壘，降低了國內市場競爭程度，國內生產廠商不需要提高生產效率也可以取得市場優(yōu)勢，不利于被保護的產業(yè)提高自身競爭力，降低了企業(yè)從外界獲得生產技術、管理方法和相關知識的動力，導致受保護產業(yè)惰性增長，反而不利于受保護產業(yè)的發(fā)展。進口許可證制度還造成國內市場商品價格上漲，國內生產和生活消費者不僅蒙受由價格上漲所造成的經濟損失，而且消費需求得不到滿足。所以，許可證制度降低了經濟貿易效率，增加了貿易的手續(xù)環(huán)節(jié)，增加了交易的成本費用，造成了資源配置缺乏效率和合理性。同時，配額許可證制度的實施不僅造成避租集團既得利益向尋租集團的不合理轉移，而且造成為尋租和避租競爭花費社會大量非生產性費用，以致扭曲社會分配，使社會分配更加不公。尋租競爭還腐蝕了政府及其官員，造成了國家政策的不穩(wěn)定性與非科學性。

三、解決方案

面對嚴峻的現實世界經濟競爭環(huán)境，我們也有必要改革和完善許可證制度，以維護我國的經濟利益。為此，我們提出如下方案:

(一)實施國家規(guī)定限額的自由貿易制度以替代配額許可證制度

國家在產業(yè)總體和企業(yè)微觀主體兩個層面分別定下允許自由貿易的額度，再由海關根據實際情況進行適當的調整與監(jiān)督實行。國家預定規(guī)模的可自由進出口，超出預定規(guī)模則不準進出境，從而免去煩瑣的許可證手續(xù)。

(二)以關稅壁壘代替許可證的數量限制

對于一些新興的具有發(fā)展?jié)摿Φ漠a業(yè)，適用關稅政策對其進行保護。對于出口具有壟斷優(yōu)勢的商品，取消退稅，甚至課以一定水平的出口關稅率，以縮減對外競銷數量。

(三)以自由貿易的海關審價納稅制度代替許可證制度

國家參考國際市場上同一商品類別的市場定價，制定一個標準價格。每種商品設立一個標準品。進口一個單位標準商品，設立一個價格界限，低于這個價格的進口商品征低稅率，高于這個價格的進口商品征高稅率，鼓勵國內企業(yè)合作壓低進口價格，對于國外壟斷勢力的高價策略進行管制。同理，出口也設立一個標準的稍高價格的商品，比這個價格低的出口商品征高稅率，比這個價格高的出口商品征低稅率或減免稅，鼓勵出口高價商品，限制低價競銷商品。

(四)以關稅配額代替進口許可證配額管理

在一定進口數量內采用低關稅率，超過這個數量界限的超過部分采用高關稅率，以阻隔商品的過量流入。