區塊鏈技術的應用對政府精準扶貧的影響研究綜述

(陜西師范大學哲學與政府管理學院 陜西 西安 710119)

一、對區塊鏈技術的研究

(一)區塊鏈技術的含義

區塊鏈(Block Chain,BC)這一概念最早出現在2008年，由中本聰在其APeer-to-PeerElectronicCashSystem一書中提出，區塊鏈的概念起源于數字貨幣——比特幣。2015年是世界區塊研究的發跡之年。2016年中國隨之開始進行區塊鏈研究與應用，當年中國進入了區塊鏈技術研究的1.0時代。2017年中國區塊鏈技術開始由理論走向應用，從1.0時代步入了3.0時代。2018年則是全球以及我國區塊鏈技術高速發展的一年。

1.區塊鏈含義

區塊鏈作為一種新型技術，目前學界尚未對其概念有明確的界定，區塊鏈的很多術語在不同的參考資料中略有不同，本文以工信部對區塊鏈所下定義為基礎，闡述了區塊鏈技術的概念。

“狹義地，區塊鏈是一種鏈式數據結構，該結構把數據塊按照時間順序的相連方式進行組合，以密碼學為基礎，形成一種不可篡改和不可偽造的分布式形式。”“廣義地，區塊鏈技術是一種全新的基礎架構和計算范式，主要是實現對數據的驗證與存儲，利用分布式節點共識算法來生成新的數據，在數據安全方面以密碼學為根基保證數據傳輸和訪問的安全，利用由自動化腳本代碼實現智能編程和操作數據。”

2.區塊鏈特點

簡單地說，區塊鏈就是一種去除中心化、不可篡改、具有保密性質的數據庫。區塊鏈技術在各領域被廣泛提及的原因是其具有數據可追溯的特性，能解決教育、金融、電子政務等行業在數據的追溯以及防偽等多方面的技術難題，區塊鏈技術已然成為大數據、人工智能之后的新熱點。

(二)區塊鏈技術的研究現狀

從國家戰略層面來研究區塊鏈的發展，可以看出自區塊鏈產生，許多歐美國家就開始從國家層面謀劃和制定區塊鏈的發展規劃，力圖占領區塊鏈發展高地，并先后出臺了一系列鼓勵區塊鏈技術發展的政策(Hamida、Brousmiche、Levarid，2018)。美國、歐盟國家、日本等發達國家在區塊鏈技術的理論基礎、標準制定、實踐應用等方面積極開展相關的工作。例如，美國證券交易所已準許一些公司利用區塊鏈技術進行虛擬貨幣交易，如比特幣，并且美國的一些州已開始對區塊鏈技術進行立法(YLI-HUUMO，2018)；日本經濟產業省召開專題會議，專門研究區塊鏈技術在金融領域的未來發展與影響(唐文劍，2016)；國際上的區塊鏈技術聯盟也應運而生，如R3聯盟、Hyper Ledger等。

相比之下，我國在區塊鏈相關技術領域的研究起步較晚，但是在其他國家的研究基礎之上我國的區塊鏈研究處于加速的態勢。近年來，我國重視區塊鏈技術發展并將其上升至國家戰略層面，在2016年底區塊鏈被首次寫入《“十三五”國家信息化規劃》，該規劃中區塊鏈技術被視為需要超前布局的戰略性技術；2017年6月，工信部發布了《區塊鏈參考架構》，作為我國首個區塊鏈參考標準；2018年5月，中國計算機學會(CCF)為培養區塊鏈技術專業人才，實現學界和產業的雙向互動，聯合社會各界率先成立了區塊鏈專業委員會。

二、對精準扶貧的研究

(一)精準扶貧思想的提出

2013年習近平總書記在湘西進行考察時首次提出“扶貧要因地制宜，實事求是，切忌喊口號，要精準扶貧”等。這是精準扶貧思想的首次提出，后來隨著認識的不斷深化，“精準扶貧”被進一步闡述并豐富其內涵，形成了系統的思想體系。自“精準扶貧”思想被提出后，各領域的專家、學者積極進行研討，探索一條適應中國特色社會主義發展的扶貧道路。2014年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳頒布《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》，5月頒布《建立精準扶貧工作機制實施方案》，明確將精準扶貧工作上升到國家層面，同時也體現出黨中央對扶貧工作的高度重視。至此，“精準扶貧”的思想被正式確立。

(二)精準扶貧的含義

對于“精準扶貧”的概念，目前學界尚未給出明確的定義。不同的學者在研究“精準扶貧”時，為其設立了不同的含義；同時隨著精準扶貧工作在不斷的推進和開展，其內涵也在隨著時代發生變化。扶貧是全面建成小康社會的重要環節，是對社會主義本質要求的體現。葛志軍等認為，中央把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，并不是對以往扶貧工作的完全替代，而是對以往扶貧領域工作方針戰略的發展與補充。莊天慧等提出了“五位一體”的貧困治理模式，“五位”分別是指政府、市場、社會、社區和農戶，并從六個方面探討精準扶貧的作用機制。李鵾等認為，精準扶貧應分為三步：第一步，遵循科學的標準和有效的程序，對貧困地區和貧困戶進行精確識別；第二步，因地制宜，按照當地的實際情況開展聯動幫扶；第三步，引入動態管理和科學管理，按照準入和退出機制開展精準考核。目前，不少學者將精準扶貧認定為三個方面，分別是精確識別、精確幫扶、精確管理；也有學者認為應該增加精準考核(田景娟，2015)。楊朝中等對精準扶貧的基本要義歸結為四個基本要素，分別是扶貧活動的客體對象、資源配置、績效產出和制度機制。

(三)精準扶貧方法的研究現狀

自2014年我國的精準扶貧工作展開以來，經過幾年的發展，扶貧政策愈加完善，扶貧手段更加精準化，精準扶貧系統更具功能化。同時，對于扶貧的方法、手段等相關理論的研究也在不斷發展和完善。手段方面，王艷輝等構建了PPI-MVM模型用于識別貧困區域，該模型已在重慶市黔江區進行了運用，驗證了有效性。策略方面，沈新忠則提出為每一個貧困戶建立檔案，準確定位貧困戶貧困的原因、類型，以及相應的貧困特征，通過信息化的手段來精準扶持農村貧困人口。在連片特困地區的扶貧措施方面，張玉強等分析總結了甘肅省隴南“互聯網+”的扶貧新模式，為其他貧困地區實現脫貧提供了經驗借鑒。在省域扶貧方面，陜西省扶貧辦聯合中國電信開發了脫貧大數據綜合服務平臺。通過對以上傳統精準扶貧系統的總結發現，每個流程上傳的數據都存在被篡改的可能，扶貧數據的真實性令人存疑。

為了適應中國特色社會主義的發展需要“精準扶貧”的概念被提出，國外學者對于扶貧的研究，更側重貧困的緣由及扶貧方案，幾乎沒有學者研究“精準”的扶貧模式。針對國外研究成果，可以將其歸為三類，分別是“社會保障型”、“社會救援型”以及“社會發展型”，即政府頒布相應的解決貧困問題的措施，通過財政支出改善貧困者的生活水平，達到扶貧目的。

三、區塊鏈技術應用于政府精準扶貧

(一)研究的意義

各地方政府為響應黨中央的號召，開展脫貧攻堅工作。在扶貧工作開展以來，多方面的問題也在不斷暴露出來，這其中就包括有：

(1)統計信息不透明。扶貧工作需要精確的數字記錄，有些地區存在數據記錄不準確的現象。上報的數據與實際給貧困戶提供的幫助相去甚遠，貧困戶生活未得到根本改善。

(2)扶貧金發放流程不完全透明。現象表現為扶貧資金發放不及時或者發放金額少，上級發往各個地區的資金與最后發到貧困戶手中的資金數額不完全一致，中間環節沒法公開透明追查。

(3)扶貧系統數據被篡改。數據遭到人為非正規修改和毀壞是扶貧過程中存在的另一個嚴重問題，在扶貧系統中不排除擁有高等級權限人員操控數據，將貧困戶信息進行變更或者刪除，許多記錄得不到安全保證。

為解決上述問題，本文提出了在政府精準扶貧系統中采用區塊鏈技術，充分發揮區塊鏈的優勢，運用其去中心化存儲數據及安全保存數據的優點。在扶貧的每個環節中留下真實的操作記錄，以實現全流程溯源及監管，避免不公平行為，保證中央財政撥款準確無誤送達貧困戶手中，為實現全面建成小康社會的奮斗目標而努力。

(二)研究存在的問題

當前區塊鏈技術在精準扶貧工作應用的研究并不豐富，可供參考的相關理論研究較少。在CNKI中檢索“區塊鏈與扶貧”進行主題精確檢索的結果顯示，截至2020年6月，共收錄相關文獻33篇，其中2019年的研究量為18篇。可以說明該方面的研究較為匱乏，已發表的刊物多以金融類、電子信息類為主，且大多局限于對區塊鏈技術本身的討論，更重視區塊鏈的技術性問題而忽略了相關理論的研究，由此可見理論研究落后于當前應用的發展。

四、總結

精準扶貧作為一項重大且惠及民生的工程，關系著我國社會的穩定發展。在精準扶貧政策的指導下，當前我國許多地區貧困人口的生活難題已經得到解決，但是在扶貧過程中仍有一系列問題值得關注，如扶貧數據信息不完全可靠，系統數據存在被篡改的現象。近些年，區塊鏈技術的發展如火如荼，幾乎所有領域都在嘗試將其應用于本領域，并實現突破式發展。鑒于區塊鏈技術具有去中心化、不可篡改和便于追溯等特性，因而針對精準扶貧系統中存在問題，本研究提出了要建立基于區塊鏈的精準扶貧系統，將區塊鏈與扶貧工作進行結合，保證數據的完整性、透明性和安全性。本文對國內外學者關于區塊鏈技術應用于政府精準扶貧進行了梳理，總結出諸多寶貴的意見，希望這可以為我們進一步研究區塊鏈技術在政府治理創新中的發展提供廣泛的思路。