區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用對(duì)政府精準(zhǔn)扶貧的影響研究綜述

(陜西師范大學(xué)哲學(xué)與政府管理學(xué)院 陜西 西安 710119)

一、對(duì)區(qū)塊鏈技術(shù)的研究

(一)區(qū)塊鏈技術(shù)的含義

區(qū)塊鏈(Block Chain,BC)這一概念最早出現(xiàn)在2008年，由中本聰在其APeer-to-PeerElectronicCashSystem一書中提出，區(qū)塊鏈的概念起源于數(shù)字貨幣——比特幣。2015年是世界區(qū)塊研究的發(fā)跡之年。2016年中國(guó)隨之開(kāi)始進(jìn)行區(qū)塊鏈研究與應(yīng)用，當(dāng)年中國(guó)進(jìn)入了區(qū)塊鏈技術(shù)研究的1.0時(shí)代。2017年中國(guó)區(qū)塊鏈技術(shù)開(kāi)始由理論走向應(yīng)用，從1.0時(shí)代步入了3.0時(shí)代。2018年則是全球以及我國(guó)區(qū)塊鏈技術(shù)高速發(fā)展的一年。

1.區(qū)塊鏈含義

區(qū)塊鏈作為一種新型技術(shù)，目前學(xué)界尚未對(duì)其概念有明確的界定，區(qū)塊鏈的很多術(shù)語(yǔ)在不同的參考資料中略有不同，本文以工信部對(duì)區(qū)塊鏈所下定義為基礎(chǔ)，闡述了區(qū)塊鏈技術(shù)的概念。

“狹義地，區(qū)塊鏈?zhǔn)且环N鏈?zhǔn)綌?shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，該結(jié)構(gòu)把數(shù)據(jù)塊按照時(shí)間順序的相連方式進(jìn)行組合，以密碼學(xué)為基礎(chǔ)，形成一種不可篡改和不可偽造的分布式形式。”“廣義地，區(qū)塊鏈技術(shù)是一種全新的基礎(chǔ)架構(gòu)和計(jì)算范式，主要是實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)的驗(yàn)證與存儲(chǔ)，利用分布式節(jié)點(diǎn)共識(shí)算法來(lái)生成新的數(shù)據(jù)，在數(shù)據(jù)安全方面以密碼學(xué)為根基保證數(shù)據(jù)傳輸和訪問(wèn)的安全，利用由自動(dòng)化腳本代碼實(shí)現(xiàn)智能編程和操作數(shù)據(jù)。”

2.區(qū)塊鏈特點(diǎn)

簡(jiǎn)單地說(shuō)，區(qū)塊鏈就是一種去除中心化、不可篡改、具有保密性質(zhì)的數(shù)據(jù)庫(kù)。區(qū)塊鏈技術(shù)在各領(lǐng)域被廣泛提及的原因是其具有數(shù)據(jù)可追溯的特性，能解決教育、金融、電子政務(wù)等行業(yè)在數(shù)據(jù)的追溯以及防偽等多方面的技術(shù)難題，區(qū)塊鏈技術(shù)已然成為大數(shù)據(jù)、人工智能之后的新熱點(diǎn)。

(二)區(qū)塊鏈技術(shù)的研究現(xiàn)狀

從國(guó)家戰(zhàn)略層面來(lái)研究區(qū)塊鏈的發(fā)展，可以看出自區(qū)塊鏈產(chǎn)生，許多歐美國(guó)家就開(kāi)始從國(guó)家層面謀劃和制定區(qū)塊鏈的發(fā)展規(guī)劃，力圖占領(lǐng)區(qū)塊鏈發(fā)展高地，并先后出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展的政策(Hamida、Brousmiche、Levarid，2018)。美國(guó)、歐盟國(guó)家、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家在區(qū)塊鏈技術(shù)的理論基礎(chǔ)、標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)踐應(yīng)用等方面積極開(kāi)展相關(guān)的工作。例如，美國(guó)證券交易所已準(zhǔn)許一些公司利用區(qū)塊鏈技術(shù)進(jìn)行虛擬貨幣交易，如比特幣，并且美國(guó)的一些州已開(kāi)始對(duì)區(qū)塊鏈技術(shù)進(jìn)行立法(YLI-HUUMO，2018)；日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省召開(kāi)專題會(huì)議，專門研究區(qū)塊鏈技術(shù)在金融領(lǐng)域的未來(lái)發(fā)展與影響(唐文劍，2016)；國(guó)際上的區(qū)塊鏈技術(shù)聯(lián)盟也應(yīng)運(yùn)而生，如R3聯(lián)盟、Hyper Ledger等。

相比之下，我國(guó)在區(qū)塊鏈相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域的研究起步較晚，但是在其他國(guó)家的研究基礎(chǔ)之上我國(guó)的區(qū)塊鏈研究處于加速的態(tài)勢(shì)。近年來(lái)，我國(guó)重視區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展并將其上升至國(guó)家戰(zhàn)略層面，在2016年底區(qū)塊鏈被首次寫入《“十三五”國(guó)家信息化規(guī)劃》，該規(guī)劃中區(qū)塊鏈技術(shù)被視為需要超前布局的戰(zhàn)略性技術(shù)；2017年6月，工信部發(fā)布了《區(qū)塊鏈參考架構(gòu)》，作為我國(guó)首個(gè)區(qū)塊鏈參考標(biāo)準(zhǔn)；2018年5月，中國(guó)計(jì)算機(jī)學(xué)會(huì)(CCF)為培養(yǎng)區(qū)塊鏈技術(shù)專業(yè)人才，實(shí)現(xiàn)學(xué)界和產(chǎn)業(yè)的雙向互動(dòng)，聯(lián)合社會(huì)各界率先成立了區(qū)塊鏈專業(yè)委員會(huì)。

二、對(duì)精準(zhǔn)扶貧的研究

(一)精準(zhǔn)扶貧思想的提出

2013年習(xí)近平總書記在湘西進(jìn)行考察時(shí)首次提出“扶貧要因地制宜，實(shí)事求是，切忌喊口號(hào)，要精準(zhǔn)扶貧”等。這是精準(zhǔn)扶貧思想的首次提出，后來(lái)隨著認(rèn)識(shí)的不斷深化，“精準(zhǔn)扶貧”被進(jìn)一步闡述并豐富其內(nèi)涵，形成了系統(tǒng)的思想體系。自“精準(zhǔn)扶貧”思想被提出后，各領(lǐng)域的專家、學(xué)者積極進(jìn)行研討，探索一條適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的扶貧道路。2014年1月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》，5月頒布《建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案》，明確將精準(zhǔn)扶貧工作上升到國(guó)家層面，同時(shí)也體現(xiàn)出黨中央對(duì)扶貧工作的高度重視。至此，“精準(zhǔn)扶貧”的思想被正式確立。

(二)精準(zhǔn)扶貧的含義

對(duì)于“精準(zhǔn)扶貧”的概念，目前學(xué)界尚未給出明確的定義。不同的學(xué)者在研究“精準(zhǔn)扶貧”時(shí)，為其設(shè)立了不同的含義；同時(shí)隨著精準(zhǔn)扶貧工作在不斷的推進(jìn)和開(kāi)展，其內(nèi)涵也在隨著時(shí)代發(fā)生變化。扶貧是全面建成小康社會(huì)的重要環(huán)節(jié)，是對(duì)社會(huì)主義本質(zhì)要求的體現(xiàn)。葛志軍等認(rèn)為，中央把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略，并不是對(duì)以往扶貧工作的完全替代，而是對(duì)以往扶貧領(lǐng)域工作方針戰(zhàn)略的發(fā)展與補(bǔ)充。莊天慧等提出了“五位一體”的貧困治理模式，“五位”分別是指政府、市場(chǎng)、社會(huì)、社區(qū)和農(nóng)戶，并從六個(gè)方面探討精準(zhǔn)扶貧的作用機(jī)制。李鵾等認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧應(yīng)分為三步：第一步，遵循科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)和有效的程序，對(duì)貧困地區(qū)和貧困戶進(jìn)行精確識(shí)別；第二步，因地制宜，按照當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況開(kāi)展聯(lián)動(dòng)幫扶；第三步，引入動(dòng)態(tài)管理和科學(xué)管理，按照準(zhǔn)入和退出機(jī)制開(kāi)展精準(zhǔn)考核。目前，不少學(xué)者將精準(zhǔn)扶貧認(rèn)定為三個(gè)方面，分別是精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理；也有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該增加精準(zhǔn)考核(田景娟，2015)。楊朝中等對(duì)精準(zhǔn)扶貧的基本要義歸結(jié)為四個(gè)基本要素，分別是扶貧活動(dòng)的客體對(duì)象、資源配置、績(jī)效產(chǎn)出和制度機(jī)制。

(三)精準(zhǔn)扶貧方法的研究現(xiàn)狀

自2014年我國(guó)的精準(zhǔn)扶貧工作展開(kāi)以來(lái)，經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，扶貧政策愈加完善，扶貧手段更加精準(zhǔn)化，精準(zhǔn)扶貧系統(tǒng)更具功能化。同時(shí)，對(duì)于扶貧的方法、手段等相關(guān)理論的研究也在不斷發(fā)展和完善。手段方面，王艷輝等構(gòu)建了PPI-MVM模型用于識(shí)別貧困區(qū)域，該模型已在重慶市黔江區(qū)進(jìn)行了運(yùn)用，驗(yàn)證了有效性。策略方面，沈新忠則提出為每一個(gè)貧困戶建立檔案，準(zhǔn)確定位貧困戶貧困的原因、類型，以及相應(yīng)的貧困特征，通過(guò)信息化的手段來(lái)精準(zhǔn)扶持農(nóng)村貧困人口。在連片特困地區(qū)的扶貧措施方面，張玉強(qiáng)等分析總結(jié)了甘肅省隴南“互聯(lián)網(wǎng)+”的扶貧新模式，為其他貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。在省域扶貧方面，陜西省扶貧辦聯(lián)合中國(guó)電信開(kāi)發(fā)了脫貧大數(shù)據(jù)綜合服務(wù)平臺(tái)。通過(guò)對(duì)以上傳統(tǒng)精準(zhǔn)扶貧系統(tǒng)的總結(jié)發(fā)現(xiàn)，每個(gè)流程上傳的數(shù)據(jù)都存在被篡改的可能，扶貧數(shù)據(jù)的真實(shí)性令人存疑。

為了適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展需要“精準(zhǔn)扶貧”的概念被提出，國(guó)外學(xué)者對(duì)于扶貧的研究，更側(cè)重貧困的緣由及扶貧方案，幾乎沒(méi)有學(xué)者研究“精準(zhǔn)”的扶貧模式。針對(duì)國(guó)外研究成果，可以將其歸為三類，分別是“社會(huì)保障型”、“社會(huì)救援型”以及“社會(huì)發(fā)展型”，即政府頒布相應(yīng)的解決貧困問(wèn)題的措施，通過(guò)財(cái)政支出改善貧困者的生活水平，達(dá)到扶貧目的。

三、區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于政府精準(zhǔn)扶貧

(一)研究的意義

各地方政府為響應(yīng)黨中央的號(hào)召，開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)工作。在扶貧工作開(kāi)展以來(lái)，多方面的問(wèn)題也在不斷暴露出來(lái)，這其中就包括有：

(1)統(tǒng)計(jì)信息不透明。扶貧工作需要精確的數(shù)字記錄，有些地區(qū)存在數(shù)據(jù)記錄不準(zhǔn)確的現(xiàn)象。上報(bào)的數(shù)據(jù)與實(shí)際給貧困戶提供的幫助相去甚遠(yuǎn)，貧困戶生活未得到根本改善。

(2)扶貧金發(fā)放流程不完全透明。現(xiàn)象表現(xiàn)為扶貧資金發(fā)放不及時(shí)或者發(fā)放金額少，上級(jí)發(fā)往各個(gè)地區(qū)的資金與最后發(fā)到貧困戶手中的資金數(shù)額不完全一致，中間環(huán)節(jié)沒(méi)法公開(kāi)透明追查。

(3)扶貧系統(tǒng)數(shù)據(jù)被篡改。數(shù)據(jù)遭到人為非正規(guī)修改和毀壞是扶貧過(guò)程中存在的另一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題，在扶貧系統(tǒng)中不排除擁有高等級(jí)權(quán)限人員操控?cái)?shù)據(jù)，將貧困戶信息進(jìn)行變更或者刪除，許多記錄得不到安全保證。

為解決上述問(wèn)題，本文提出了在政府精準(zhǔn)扶貧系統(tǒng)中采用區(qū)塊鏈技術(shù)，充分發(fā)揮區(qū)塊鏈的優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用其去中心化存儲(chǔ)數(shù)據(jù)及安全保存數(shù)據(jù)的優(yōu)點(diǎn)。在扶貧的每個(gè)環(huán)節(jié)中留下真實(shí)的操作記錄，以實(shí)現(xiàn)全流程溯源及監(jiān)管，避免不公平行為，保證中央財(cái)政撥款準(zhǔn)確無(wú)誤送達(dá)貧困戶手中，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)而努力。

(二)研究存在的問(wèn)題

當(dāng)前區(qū)塊鏈技術(shù)在精準(zhǔn)扶貧工作應(yīng)用的研究并不豐富，可供參考的相關(guān)理論研究較少。在CNKI中檢索“區(qū)塊鏈與扶貧”進(jìn)行主題精確檢索的結(jié)果顯示，截至2020年6月，共收錄相關(guān)文獻(xiàn)33篇，其中2019年的研究量為18篇。可以說(shuō)明該方面的研究較為匱乏，已發(fā)表的刊物多以金融類、電子信息類為主，且大多局限于對(duì)區(qū)塊鏈技術(shù)本身的討論，更重視區(qū)塊鏈的技術(shù)性問(wèn)題而忽略了相關(guān)理論的研究，由此可見(jiàn)理論研究落后于當(dāng)前應(yīng)用的發(fā)展。

四、總結(jié)

精準(zhǔn)扶貧作為一項(xiàng)重大且惠及民生的工程，關(guān)系著我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。在精準(zhǔn)扶貧政策的指導(dǎo)下，當(dāng)前我國(guó)許多地區(qū)貧困人口的生活難題已經(jīng)得到解決，但是在扶貧過(guò)程中仍有一系列問(wèn)題值得關(guān)注，如扶貧數(shù)據(jù)信息不完全可靠，系統(tǒng)數(shù)據(jù)存在被篡改的現(xiàn)象。近些年，區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展如火如荼，幾乎所有領(lǐng)域都在嘗試將其應(yīng)用于本領(lǐng)域，并實(shí)現(xiàn)突破式發(fā)展。鑒于區(qū)塊鏈技術(shù)具有去中心化、不可篡改和便于追溯等特性，因而針對(duì)精準(zhǔn)扶貧系統(tǒng)中存在問(wèn)題，本研究提出了要建立基于區(qū)塊鏈的精準(zhǔn)扶貧系統(tǒng)，將區(qū)塊鏈與扶貧工作進(jìn)行結(jié)合，保證數(shù)據(jù)的完整性、透明性和安全性。本文對(duì)國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)于區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于政府精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行了梳理，總結(jié)出諸多寶貴的意見(jiàn)，希望這可以為我們進(jìn)一步研究區(qū)塊鏈技術(shù)在政府治理創(chuàng)新中的發(fā)展提供廣泛的思路。