轉變的實踐： 牙買加公共廣播服務的新興替代方案

利文斯頓·A.懷特， 伊薇特·羅， 柯琳·巴恩斯翻譯： 胡 穎, 劉宣伯; 校譯： 曹書樂

1. 利文斯頓·A.懷特：西印度大學加勒比媒體與傳播學院講師。 2. 伊薇特·羅：西印度大學加勒比媒體與傳播學院講師。 3. 柯琳·巴恩斯：西印度大學加勒比媒體與傳播學院講師。 4. 胡穎：清華大學新聞與傳播學院碩士研究生。 5. 劉宣伯：清華大學新聞與傳播學院碩士研究生。 6. 曹書樂：清華大學新聞與傳播學院副教授。

牙買加的公共廣播服務(public service broadcasting, PSB)試圖效仿世界其他地區的模式。英國前殖民地的歷史，塑造了牙買加進行公共廣播服務實踐的模式；而在地理上跟北美的接近，也使其受到北美公共廣播服務的影響(Gordon，2008; McFarlane，2011)。事實上，牙買加的公共廣播服務模式特別模仿了英國的BBC和加拿大的CBC。這意味著這種模式從一開始就注定面臨挑戰，因與其所模仿的工業化國家相比，牙買加的經濟狀況是特殊的。

牙買加位于說英語的加勒比地區，人口280萬，其中包括非洲裔、歐洲裔、印度裔和華裔。該島位于美國佛羅里達州以南600英里處，于1962年8月6日獨立之前先后是西班牙、英國的殖民地。牙買加的國內生產總值估計為人均5105.80美元(World Bank，2015年)。人們認為，由于犯罪率相對較高，加上政府系統不夠透明，牙買加的外資投資很低(Beddow & Sidwell，2012)。 過去，牙買加的主要收入來源是鋁土礦業、制糖業和香蕉工業，而外匯的兩大收入來源是匯款和旅游業(Bank of Jamaica，2016年)。

由于牙買加有豐富的文化，公共廣播服務模式有可能通過創建文化節目來記錄和保存本土傳統，同時提供教育節目以促進國家發展。但是，由于多種原因，公共廣播服務模式的實踐未如預期的那樣成功。在采用其他國家和地區使用的公共廣播服務模式前，牙買加沒有針對自身情況進行改造嘗試，這意味著該國始終試圖保持一種并不完全符合當地需求情況的廣播系統。不同的政府領導人利用公共廣播服務謀取政治利益，因此公共廣播服務系統從未充分發揮其作為國家發展的重要工具的潛力(Bennett，1994; MockYen，2002)。

一、 牙買加的廣播媒體環境

在牙買加，公共廣播服務與商業廣播媒體并行存在。

對廣播媒體部門的簡要介紹，有助于我們了解公共廣播服務實體在牙買加開展業務的背景。20世紀50年代，牙買加出現了電子媒體，首先是1959年的廣播，隨后是1963年的電視。1962年國家獨立后，牙買加成立了一家名為牙買加再傳播電臺(Radio Jamaica Rediffusion, RJR)的私營廣播電臺，以及一家名為牙買加廣播公司(JBC)的公共廣播電臺。

國家獨立后，牙買加廣播公司迅速擴展并開始提供每天5小時的電視服務。而牙買加再傳播電臺作為一家英國人的私營電臺(Bradley，2000)，則提供新聞、體育、娛樂和教育節目。1970年代末至1980年代初，在聯合國教科文組織的協助下，三個社區電臺成立了，分別是中央廣播電臺(Radio Central)、西部廣播電臺(Radio West)和東北廣播電臺(Radio North East)。如其名稱所示，這些電臺設立在地處南部的首都金斯敦之外的地區，并為所在地提供服務。不幸的是，這些電臺的發展如同牙買加廣播公司的翻版，分別成為商業電臺的前身——東北廣播電臺成為IRIE FM的前身；中央廣播電臺成為KLAS的前身；西部廣播電臺成為HOT 102的前身。隨著20世紀90年代中期電子媒體行業的解除管制，其他廣播電臺應運而生。如今，牙買加全國有27個免費廣播電臺，其中包括10家社區電臺，在有限的區域內為明確的受眾群體提供服務(Broadcasting Commission of Jamaica，2016年)。牙買加的電臺可以通過無線電波、有線電網或者互聯網流媒體收聽。

媒體自由化的趨勢擴展到了電視領域。1993年，第二個免費電視臺CVM TV開始運營，隨后是1998年的LOVE TV。另一項重要的擴張也于1998年開始，涉及在牙買加島上提供付費電視訂閱服務。那時，牙買加有40多家獲得許可的有線電視運營商，它們提供付費電視訂閱服務，主要是外國有線電視娛樂頻道和一些本國的娛樂頻道，其中也有一些基于社區的節目。其他的媒體內容，尤其是政府新聞和信息，則由牙買加信息服務(Jamaica Information Service, JIS)的電視臺和廣播臺提供。這些信息經及時的制作，由政府在所有的免費電視臺和廣播電臺播放。盡管國家廣播媒體的自由化使牙買加人接觸到了來自世界各地的文化，但這并沒有促使公共廣播服務的增加。在國家擁有和經營的牙買加廣播公司電視臺，外國電視內容占廣播時間表的76%，其中娛樂節目主要來自美國(Brown，1987年)。正如媒體評論員辛格(Singh，2000)所論證的那樣，“隨著廣播電臺和電視臺的增多，區域性電子媒體(包括牙買加的媒體)的私有化日漸增長并沒有帶來更多的公共廣播服務，反而使其更少”。

這一概況表明，牙買加可以利用其現有的創意人才、媒體制作專門知識和適當的技術支持一個生產性的媒體行業(Jampro，n.d.)；它還表明牙買加跟上了世界廣播媒體的發展趨勢(Dunn，2008)。但公共廣播服務的主要問題是其所設想的方式與實際運行不相符，因為它遭到政治干預，導致組織管理不穩定、資金來源不固定、經費不充裕，以及員工由于環境不安全感到難以工作所導致的高離職率(Bennett，1994年)。然而，不管經歷了多少不確定性、遇到了多少挑戰，公共廣播服務仍然存在于牙買加當前的媒介環境中，并且努力地在國家發展中發揮作用。

二、 研究方法

本文使用案例研究法來研究牙買加的公共廣播服務。這種研究方法“調查一種現象及其現實背景，特別是當現象和環境之間的界限不明顯時……它依賴多種證據來源”(Yin, 1994, p.11)。本研究從訪談、文獻和檔案記錄中尋求證據，包括對媒體經營者和其他媒體從業人員的訪談，以報告和研究為形式的文件、檔案記錄及剪報。由于本案例研究涵蓋了一系列隨時間變化的事件，因此研究者按照時間順序來展示信息(Yin, 1994, p.139)。在詳細闡釋牙買加的公共廣播服務之前，本文探討了牙買加“公共廣播服務”這一概念的定義問題，然后從組織的角度追溯公共廣播服務的發展，從最初的牙買加廣播公司(JBC)到現在的牙買加公共廣播公司(PBCJ)。

三、 牙買加的公共廣播服務

公共廣播服務的界定標準主要是其所進行的是否是商業活動、編輯管理的水平和經費來源。大多數定義表明，公共廣播服務主要由國家提供經費，同時保持編輯獨立性和側重于非商業性的節目編排。例如，有研究者指出，“公共廣播的自然定義是，出于某種原因人們需要它，但市場無法提供或提供的數量不足的廣播類型”(Future Funding of the BBC, p.137)。Hoynes(2003)認為公共廣播服務是“表面上建立在公共服務原則基礎上的非商業系統”(p.117)。根據卡內基委員會(Carnegie Commission)1967年的研究，公共廣播服務通過強調爭議、異議和辯論來活躍公眾生活；給多樣化意見提供表達空間；并作為商業電視的實質性替代(Hoynes, 2003, p.119)。在關于牙買加建立公共廣播服務系統提案的綠皮書中，公共廣播服務被定義為：

一種公眾教育、信息和娛樂系統，由包括非政府組織在內的公共、私人和公民部門資助……公共廣播服務通過促進所有行業和階層的公民對國有公共媒體的控制和參與來賦予他們權利。因此，必須將公共廣播服務與政府廣播區分開來。作為替代，它旨在補充商業廣播和政府信息廣播的不足。它的目的是提供專業性的、有趣的和高質量的節目，尤其是要滿足商業媒體不能充分提供的社會利益(Office of the Prime Minister, 1998, p.1)。

幾個概念被用來給與公共廣播服務模式有關的活動貼標簽，包括“公共電視”“公共電臺”“公共服務媒體”和“公共廣播服務”等術語。正如美國的公共廣播服務品牌包括國家公共廣播電臺(NPR)和公共廣播服務電視(PBS)等，當牙買加人聽到“公共廣播服務”這個詞時，會聯想到許多媒體機構，包括“教育廣播服務”(Educational Broadcasting Service, EBS)、“政府信息服務”(Government Information Service, GIS)、“牙買加廣播公司”(Jamaica Broadcasting Corporation, JBC)和“牙買加公共廣播公司”(Public Broadcasting Corporation of Jamaica, PBCJ)，這展現了公共廣播服務在牙買加歷史上所呈現的各種形式。

在牙買加，廣播被認為是公共的、需要“服務”于公眾利益。在公共廣播服務發展的某些階段，其活動包括在向商業電臺或電視臺購買或贊助的時間播出公共利益相關的廣播電視節目。例如，一些針對社會問題的廣播連續劇在商業廣播組織的贊助時間播出(MockYen, 2002; Miller, 2003)。這意味著以此種方式播出的節目必須具有商業可行性以吸引播出時間的贊助，同時又與公共利益相關。

仔細研究“公共廣播服務”這一概念中的每個字，可以看到對公共廣播服務模式的誤解如何導致其實施的挑戰。隨著媒體領域的發展，公共廣播服務的概念也發生了變化。圖1總結了公共廣播服務的概念是如何隨著前面所述的媒體環境的不斷變化而演變的。

年代→概念↓傳統媒介環境40s—70s發展中的媒介環境80s—90s當前媒介環境00s—現在公眾-大眾市場-窄眾市場-個體的-個性化的-私密的服務-為觀眾預先確定內容-有限內容-有限選擇-更多選擇-海量選擇-個人定制-媒體交互的選擇多樣性和時間靈活性廣播-地面傳播-模擬系統-衛星-視頻-電纜-模擬系統-數字系統和互聯網在線平臺

圖1 不同媒介環境中的公共廣播服務

牙買加的公共廣播服務模式背后有幾種假設。眾所周知，人們不能依賴商業媒體來處理所有類型的信息，因此有必要建立一種專注于公共利益的媒體機構。由于無利可圖，商業廣播公司不會傳播某些特定類型的內容(Office of the Prime Minister，1998)。此外，有一種假設是政府有義務為公共廣播服務提供資金，最終服務于公眾利益。然而，它卻被認為被政府用于自私的動機。牙買加的早期公共廣播服務模式是高度政治化的(Bennett, 1994; Chuck, 1997)。

雖然對公共廣播服務的定義大多指向經費來源和內容，但公共廣播服務的基本原則包括以下：

1. 以國家為重點(通行)：公共廣播服務的目標應是向社會所有成員提供相關內容。

2. 非商業性經營：公共廣播服務不由私營部門出資，其目的不是為了產生利潤，而是促進社會利益。

3. 基于公共興趣的節目編排：公共廣播服務的內容必須吸引絕大多數(如非全體)社會成員。

4. 基于當地性質的多樣化內容：公共廣播服務節目應根據當地實際情況安排，涵蓋文化、教育等廣泛主題。

5. 關注緊急事件：公共廣播服務應提供信息，使受眾能夠應對各種災害。

6. 政府出資：公共廣播服務最好由納稅人出資。

7. 保護和接觸少數群體：公共廣播服務應代表社會各組成部分發聲，而這一點通常被更為商業化的廣播模式所忽視。

8. 在有控制的結構(許可證)下選擇特權和義務：公共廣播服務必須有一定的機會來履行其職責，同時在特定的支持框架中運行(Mordecai, 1995; MockYen, 2002; Syvertsen, 2003)。

雖然以上這些原則闡述了公共廣播服務這一概念的廣度，但一些研究者關注更加具體的價值。Syvertsen(2003, p.157)在描述公共廣播模式特征時，概述了三項主要職責：普遍覆蓋；內容把控；保護和加強民族文化和認同。Robinson(2005)則基于“純粹”西歐式公共廣播服務提出了如下三個原則：賦權的社會責任；文化身份認同；教育和啟蒙。總體而言，在公共廣播服務的所有定義領域和原則中，資金來源和管理模式是其共同之處。雖然這些原則已在牙買加的公共廣播服務實踐中得到體現，但妨礙其實施進度的卻是經費來源和管理模式的問題。對其他國家地區模式的依賴、對本國現實的忽視以及政治局勢的不穩定，也影響了牙買加公共廣播服務的成功實施。

四、 牙買加公共廣播服務的演變

牙買加廣播的起源可以追溯到1939年(Chang & Chen, 1998)，但直到1959年牙買加廣播公司開始提供教育和文化節目后，才被公認為是公共廣播服務。最初，人們清楚地認識到該實體應獲得政府撥款，然而最終其廣告收入也被用于維持運營。MockYen(2002, pp.193-194)指出，牙買加國家公共廣播公司希望“為沉默者代言，提升公民能力……成為探索和平衡當地文化的熔爐，融合所有傳統的、真正的(哪怕是站不住腳的)特點而不犧牲個體的獨特性”。具體的職責范圍如下：

1. 提供娛樂和休閑

2. 傳遞客觀新聞信息

3. 展示民主和民主制度的活力

4. 通過準確的數據和分析支持經濟運行效率

5. 提供最新的健康資訊

6. 為自由探索和自由言論做出貢獻

7. 協助國家的青少年教育工作

8. 推進體育活動和藝術表演

9. 維護國家在國內外的良好聲譽(Ministry Paper # 5, 3rd January 1958 as cited by MockYen, 2002)

1962年11月，牙買加廣播公司獲得了擴大廣播業務的電視許可證(Robinson, 2012)，并從1963年8月開始首播。Salmon(1996)認為，在牙買加獨立一周年之際推出電視節目，突顯了這家媒體被視為具有教育、宣傳和娛樂性的公共服務指令的重要國家機構(Mordecai, 1995)。然而，執政黨經常影響牙買加廣播公司履行其職責。根據Bennett(1994, p.29)，牙買加廣播公司習慣于支持正式選舉產生的政府的政策和方案。牙買加工黨領導政府時，人民民族黨批評它是“牙買加工黨的電臺”; 而人民民族黨執政時，牙買加工黨則批評它是“人民民族黨的電臺”，這種反復無常的不滿情緒讓人聯想到牙買加政局也是如此不穩定。

MockYen(2002)將牙買加初次嘗試公共廣播服務的過程總結為：

1. 1959年至1964年： 創造與創新

這一時期的特點是通過一些大獲成功的本地節目關注文化和社區，例如在流行節目“青少年舞會”中宣傳牙買加音樂。其他亮點包括牙買加廣播公司交響樂團，他們也提供娛樂節目。很多后來在娛樂業成功發展的人正是通過這些節目首次亮相。牙買加廣播公司還設有一間新聞編輯室，以其“高效的新聞收集處理系統”而聞名(MockYen, p.285)。這一階段以1964年一次歷時三個多月的大規模抗議活動告終，當時牙買加廣播公司的120多名文書和新聞工作者要求提高工資和福利待遇，并反抗理事會的傲慢態度。該理事會的設立目的是在政府和公司管理層之間進行緩沖。但是，在工作人員看來，理事會未能履行自身職責(MockYen, p.238)。

2. 1965年至1970年： 整合

盡管1964年發生了罷工事件，牙買加廣播公司仍繼續保持運營，并且有了經驗豐富的直播人員和技術專家，為節目提供了良好的市場支持。然而，管理團隊存在“明顯的弱點”(MockYen, p.239)——在節目編排方面缺乏創造力。并且， “支持發展”的概念被扭曲為支持政府或反對派在意識形態上的任何嘗試。

3. 1971至1976年： 意識形態動蕩

從財務方面來說，顯而易見的是，雖然牙買加廣播公司是在強有力的財政支持下成立的，但電視節目卻耗盡了這些資源。政府無視這些跡象，認為牙買加仍受益于1960年代的經濟繁榮。新一屆政府獲選上臺，并大力推廣社會主義思想。很多牙買加人移民到北美，這意味著媒體的受眾無法確定。牙買加廣播公司一直處于赤字預算，并靠政府補貼維持運營，因此難以履行其作為國家電視臺的職責(MockYen, p.248)。

4. 1977年至1982年： 大動亂和余震

在1980年10月的一次重要大選中，牙買加政府發生了變動，此后牙買加廣播公司的十人董事會中八位成員辭職，其中包括總經理和董事會主席(MockYen, p.262)，其余兩名成員的任命也被撤銷。臨時理事會對公司的財務狀況及其對公共收入的持續依賴倍感憂慮——1974年至1979年，這一數額高達1150萬牙買加元。1980年的艾倫颶風損壞了公司的廣播設備，并且從未被修葺復原(MockYen, p.258)。1981年，新聞編輯部的13名工作人員遭到解雇，后來因不當解雇流程而獲得了賠償。

5. 1983年到1988年： 解體

1985年，牙買加廣播公司從政府獲得了3000萬牙買加元的貸款和2000萬牙買加元的贈款。1981年后，牙買加廣播公司的業績有所下降。其節目主要從外國引進，廣播節目的外國內容與本國內容的比率估計為7∶3，電視節目的這一數字甚至更高(Brown, 1987; Anderson, 1989 November 17)。

6. 1989年至1994年： 停滯

1989年，另一場大颶風“吉爾伯特”襲擊了牙買加。到1991年的31年間，牙買加廣播公司僅實現過一次盈利。1994年，政府勾銷了牙買加廣播公司3220萬牙買加元的債務，這是一個減輕財務虧損的機遇。1991年，《牙買加廣播公司法》得到修正，新法案對理事會的組成、征聘和服務條款、官員任命等諸多方面予以了考慮。總經理一職被改為總干事，負責該臺的廣播、電視臺和旨在專注于公共廣播的文化廣播機構(MockYen, p.328)。新聞媒體獲得了自由，到1993年，已有9個電視臺提供商業新聞服務(MockYen, p.329)。

7. 1995年至1997年： 緩慢消亡

這一階段，牙買加廣播公司第二電臺(JBC Radio Two)和牙買加廣播公司電視臺被政府分拆，并以7000萬牙買加元的價格出售給牙買加廣電傳媒集團(RJR Communications Group)。

37年里，牙買加廣播公司更換了18任總經理，盡管每任總經理的任期可以有3年。這樣的高離職率是公共廣播服務在牙買加難以保持編輯內容獨立所導致的。在近40年的經營過程中，牙買加廣播公司的編輯內容獨立性始終受到來自政府的干預，并最終于1997年被撤資。它被出售給私人運營的牙買加廣電傳媒(RJR)，后來發展成為一家媒體集團，作為牙買加廣電傳媒集團(RJR Communications Group)提供多媒體服務。

雖然牙買加廣播公司的重點似乎集中在電視節目上，但隨著時間的推移，一些廣播電臺已獲得在牙買加廣播公司授權下進行經營的許可證。然而，許多電臺在實現目標方面遇到了困難。1977年至1980年代初，在聯合國教科文組織的協助下，牙買加城市以外的地區建立起了社區廣播電臺。這些廣播電臺包括東北廣播電臺、西部廣播電臺和中央廣播電臺。牙買加媒體學者(MockYen, 2002)認為，這些電臺與母公司聯系過于緊密，以至于它們作為社區電臺的潛力尚未得到開發。當牙買加廣播公司被出售后，這些電視臺最終成為商業組織。

雖然公共廣播服務可能沒有達到為牙買加發展做出貢獻的初衷，但牙買加的商業媒體部門有時卻承擔了危機期間為公眾利益服務的廣播者的角色。例如，在颶風等自然災害期間，商業電臺進行緊急廣播的情況并不少見(Rademacher, 2010)。

五、 公共廣播服務的現狀： 牙買加公共廣播公司

牙買加公共廣播公司(PBCJ)是公共廣播服務在這個國家的最新表現形式。從2007年開始，該公司在所有收費電視運營商都必須依法進行的有線電視頻道上播放節目。牙買加公共廣播公司承擔起牙買加廣播公司類似的職責。它提供了一系列關于牙買加國內和加勒比地區的媒體內容，并把自身戰略方向定為成為這類內容的電視端、廣播端和新媒體端主要供應商(Public Broadcasting Corporation of Jamaica, 2012)。除了有線電視，它也通過互聯網提供直播和存檔節目，范圍包括新聞時事、公共和政府信息、藝術文化、教育、娛樂、兒童和青少年、天氣、體育，以及一些來自牙買加廣播公司的存檔內容。雖然公共廣播和政府廣播之間已出現區別(首相辦公室，1998年)，牙買加公共廣播公司目前播放的節目仍然包括政府信息，如對議會、內閣新聞發布會、官方國家職能、公共賬目委員會和區域理事會會議的報道。

將牙買加的公共廣播服務系統從使用傳輸技術的廣播轉換成有線電視，既有優點也有缺點。從積極的一面來看，牙買加公共廣播公司能夠廣播節目，且不會因傳輸設施產生高額費用。然而，雖然有線電視和互聯網為內容提供了更加經濟的廣播渠道，但并非所有牙買加人都能享有這些服務。2016年在牙買加進行的一項全國信息通訊技術(ICT)采用和使用調查估計，僅67%的牙買加家庭接入了互聯網。顯然，新成立的牙買加公共廣播公司并沒有遵循前述的八項原則——例如，有線電視和互聯網不支持面向所有受眾的訪問。現在的問題不僅在于服務提供商如何管理或資助公共廣播服務，還在于觀眾是否有經濟能力獲取，或是否有興趣收看。有線電視網和互聯網上，牙買加公共廣播公司與外國頻道和其他媒體內容來源存在直接競爭，因此難以維持其受眾份額。牙買加的一些媒體評論家甚至認為，牙買加公共廣播公司的收視率低于1%。Price(1993, p.281)對現代媒體技術使用提出了另一種觀點，他認為“全球節目的增加，部分是由于衛星和有線電視廣播能力的提高，這可能意味著電視在塑造國家身份方面的能力越來越弱”。雖然電視在有線網和互聯網上的地位可能大不如前，這些現代技術也為公共廣播服務的增長提供了機遇，不過這將改變公共廣播服務被看待的方式。

六、 公共廣播服務的未來

那些在牙買加公共廣播服務的起起落落中扮演主要角色的人們認為，盡管廣播媒體不斷發展、競爭加劇，但公共廣播服務始終占有一席之地。

牙買加公共廣播服務的生存面臨兩個主要挑戰，即充足的財政來源和不受政治干預的穩定管理。在設想牙買加的公共廣播服務模式時，依據的是工業化國家所實踐的模式，該模式下，國家政府的經濟能夠充分支持這項服務，并且它們的預算能夠確保向承擔這項服務的組織提供必要的補助。但由于牙買加經濟規模小且脆弱，事實并非如此。在20世紀50年代末和60年代初，當公共廣播服務的構想第一次被提出時，牙買加的鋁土礦工業正在蓬勃發展。政府能夠對鋁土礦公司征收高額稅款，使大量資金進入公共賬戶。當時，制糖業是牙買加的主要產業，這意味著制糖業為牙買加政府收入做出了巨大貢獻；而蓬勃發展的香蕉業和旅游業也為政府收入做出了重大貢獻。

然而，由于鋁土礦工業舉步維艱、制糖業被剝離、香蕉業失去以往的活力、旅游業受到來自其他加勒比國家的競爭威脅，牙買加最初實行的公共廣播服務模式顯然已不再可行。由于每一美元外匯收入的償債率高達70%，并且政府年度預算的很大一部分用于醫療、國家安全和教育，牙買加政府發現越來越難以為公共廣播服務提供經費。據預測，牙買加公共廣播公司的運營成本為每年3億美元(Davidson, 2006年9月13日)。該臺獲得了一筆1億牙買加元的啟動預算資金，分兩年撥給。從那以后，該臺每年的平均預算為1.14億牙買加元，不到國家年度財政預算的0.05%。這些數據是基于牙買加財政部(Ministry of Finance and the Public Service，2017年)報告的2007年至2017年支出估算的。Robinson認為，要使公共廣播服務在牙買加繼續運行下去，就必須得到政府和私營部門的資助。很顯然，現在需要發展新的模式了。

Robinson認為，牙買加政府需要建立一個主要通過商業渠道提供資金，但不以利潤為導向的公共廣播服務模式。不由利潤驅動的事實意味著這樣的節目是獨特的，從而避免了與商業媒體的競爭。在這個新模式中，“公共”將根據管理方式和節目安排進行定義。公共廣播服務的管理者應當有廣泛的基礎——社會、文化、教育和公共利益團體。這些非政府組織將提供必要的制衡，以防政治干預。這一模式還應確保建立更穩定的管理制度，因為政治干預在牙買加運行公共廣播服務的幾十年里極大程度上導致了管理的不穩定。多數時間里，廣播電臺管理層和政府部門之間的關系很緊張，歷屆政府都希望利用公共廣播服務作為政治武器，向公眾宣傳其黨派信息。這導致了管理層人員通過離職來表明他們的不滿和不愿意接受政府指示。這種模式看似簡單，但實踐卻帶來了挑戰(Robinson, 2005)。牙買加目前的公共廣播服務是否會遵循類似的模式，還有待進一步觀察。

在牙買加，導致公共廣播服務模式失敗的另一個主要原因是社區媒體的興起。可以說，它們越來越多地發揮著公共廣播服務系統的作用。基于社區的廣播電臺(如Roots FM和JET FM)和有線電視頻道(如Negril TV、Flow Cornwall、Flow Middlesex和Flow Surrey)正在填補當前公共廣播服務機制下的空白。牙買加公共廣播公司仍在尋求吸引大量有線電視受眾，而這些基于社區的媒體機構則以特定區域或特定群體為目標，提供替代性的廣播節目。例如，由牙買加羅馬天主教堂資助的Roots FM成立于1998年，面向金斯敦的部分地區播出節目(Broadcasting Commission of Jamaica，2017年)。Roots FM專注于提升識字率、解決沖突等議題，并提供關于公民事務和與所服務區域相關的其他問題的教育節目。它的主要管理者是受過處理、制作和播放節目等相關培訓的社區成員。另一個例子是JET FM，它是2008年杰弗里鎮農民協會(Jeffrey Town Farmers Association)在聯合國教科文組織的幫助下作為社區廣播電臺成立的(Jamaica Information Service，2008年6月2日)。牙買加廣播委員會(Broadcasting Commission of Jamaica)持續通過發行有限區域廣播許可證來促進這些基于社區的媒體機構的發展。

顯然，這些媒體機構遵循它們所服務的社區的利益行事。這表明有必要在社區層面(而非國家層面)實施公共廣播服務。媒體技術具有靈活性，人們可以利用它來產生、分享和選擇內容，使它更好地支持基于社區的公共廣播服務。未來的公共廣播服務模式必須承認高度獨立的、個人主義的、成熟的新“公眾”，而無法繼續將受眾視為一個同質的群體。節目安排必須滿足特定受眾的需求。未來的公共廣播服務模式必須提供對媒體消費者不斷變化的習慣非常敏感的“服務”，這些消費者希望能夠自行選擇與媒體內容進行交互的方式和時間。現在，隨著面向全國受眾的傳統“廣播”體制逐漸失勢，數字媒體和互聯網平臺使得接觸特定群體變得更可行，也獲得大力推薦。

公共廣播服務的未來發展應轉向一個更基于社區的媒體體系，使不同的社群利益團體能夠根據其經驗自行參與媒體內容的創作。根據設想，在牙買加，公共廣播服務目前是通過社區媒體進行的，有時也通過商業媒體進行，這可能意味著政府不必像過去那樣參與其中。由于政府曾面臨的資金困難以及日益疲軟的經濟前景，我們不能指望政府繼續為公共廣播服務撥款。必須確立其他收入來源。如果公共廣播服務的管理者正是其所服務的對象，那么它的管理就更有可能成功。

七、 結論

本研究對牙買加公共廣播服務進行了歷史回顧，揭示了阻礙這一崇高廣播事業成功發展的諸多挑戰。一些批評家可能不贊成這種對公共廣播服務的目標的歷史描述。例如，Jacka(2003)說：“我看不到公費資助媒體的未來；我不確定它是否有未來，但我確實知道，那種對早前公共廣播服務向全國理性觀眾提供固定且可預測的節目的懷舊之情是徒勞的。我們需要超越。”在牙買加，20世紀的公共廣播服務從未充分發揮其潛力。

經費和管理的挑戰，以及快節奏的媒體環境，回避了這樣一個問題：公共廣播服務在牙買加是否切實可行？如果固守舊的公共廣播服務概念，那么它可能是不可行的。具有包容性和參與性潛力的不斷變化的技術，將繼續挑戰公共廣播服務的構想和實施方式。Jacka或許是對的——“我們需要超越”此前所理解的公共廣播服務的概念，讓媒體消費者更多地參與到利用媒體來維護自身利益的實踐中。