各省實施村委會組織法辦法比較研究

唐鳴 朱軍

《中華人民共和國村委會組織法》 （以下簡稱《村委會組織法》）第40條規定：“省、自治區、直轄市的人民代表大會常務委員會根據本法，結合本行政區域的實際情況，制定實施辦法。”在2010年10月28日第十一屆全國人民代表大會常務委員會（以下簡稱人大常委會）第十七次會議通過了對《村委員會組織法》的修訂①之后，截至本文定稿之日②，全國有30個省份修訂了③各自的實施《中華人民共和國村民委員會組織法》辦法（以下簡稱實施辦法），有1個地方（黑龍江）未完成這項工作。

一、實施村委會組織法辦法的形式比較

1.修訂時間

在2010年10月28日《村委會組織法》修訂之后，最早修訂實施辦法的是陜西，接著是內蒙古、河南、河北、江西，這5個省份均在一年內完成了對實施辦法的修訂。兩年內完成的有福建、西藏、浙江、海南、遼寧、貴州、北京、吉林、廣東9個省份，三年內完成的有天津、山東、云南、甘肅、湖南、安徽、重慶、廣西8個省份，四年內完成的有寧夏、湖北2個省份，五年內完成的有新疆1個省份，六年內完成的有四川、江蘇2個省份，七年內完成的有上海、青海2個省份，八年內完成的有山西1個省份。

相比上次（1998年11月4日正式實施的《村委會組織法》通過之后）各省制定實施辦法的情況，總體上看，本次修訂實施辦法的速度似乎較為緩慢，上次三年五個月便完成了28個省份實施辦法的制定④，本次八年一個月才完成30個省份實施辦法的修訂。但具體地看，其實本次多數省份的立法速度較上次要快或與上次相同。比上次快的有：內蒙古（上次兩年內，這次一年內）、河南（上次三年內，這次一年內），海南、北京（上次三年內，這次兩年內），吉林（上次六年內，這次兩年內），重慶、廣西（上次四年內，這次三年內）。與上次同樣快的有：陜西、河北、江西（兩次都是一年內），福建、遼寧、貴州（兩次都是兩年內），天津、山東（兩次都是三年內）。當然，也的確是有相當部分省份拉了后腿。比上次慢的有：浙江、廣東（上次一年內，這次兩年內），云南、湖南、甘肅（上次兩年內，這次三年內），安徽（上次一年內，這次三年內），寧夏、湖北（上次三年內，這次四年內），新疆（上次三年內，這次五年內），四川、江蘇（上次三年內，這次六年內），上海（上次兩年內，這次七年內），山西（上次一年內，這次八年一個月）。

表1 2010年10月28日《村委會組織法》修訂后各省修訂實施辦法的時間⑤

表2 1998年11月4日正式實施的《村委會組織法》通過后各省實施辦法的通過時間⑥

2.體例結構

30個已修訂的實施辦法，20個（內蒙古、吉林、浙江、安徽、福建、山東、河南、湖北、廣東、廣西、重慶、云南、西藏、陜西、寧夏、新疆、上海、江蘇、青海、山西）是章節式的，10個（北京、天津、河北、遼寧、江西、湖南、海南、四川、貴州、甘肅）是條文式的。較之上次正式實施的《村委會組織法》通過之后全國共制定了29個實施辦法，5個是章節式的，24個是條文式的，這次章節式的數目大為增加。大多是上次為條文式，這次改為了章節式（浙江、安徽、福建、河南、湖北、廣東、重慶、云南、陜西、寧夏、新疆、上海、江蘇、山西）；上次為章節式，本次仍然為章節式（內蒙古、山東、廣西、吉林）。只有個別上次為章節式，這次改為了條文式（江西）。江西這次之所以把原來的章節式改為了條文式，很有可能是因為：原來的實施辦法包括村委會選舉的規定，這次將這部分內容剝離了出來，專門出臺了村委會選舉辦法。綜括上次和這次實施辦法的制定和修訂情況，實施辦法體例結構與其涵蓋的內容有著一定的對應關系，凡包括村委會選舉辦法的實施辦法，必采取章節式的體例結構方式。⑦

但這次實施辦法章節式數目大為增加的原因，倒不是將村委會選舉辦法包括了進去，而是因為《村委會組織法》由原來1998年的條文式改為了2010年的章節式。2010年修訂后的《村委會組織法》分為六章：第一章總則，第二章村民委員會的組成和職責，第三章村民委員會的選舉，第四章村民會議和村民代表會議，第五章民主管理和民主監督，第六章附則。為適應《村委會組織法》的這一變化，許多省份的實施辦法改為了章節式。加之修訂后的實施辦法，條文數增加了許多，章節式有利于結構更加合理，條理更加清晰。

20個章節式的實施辦法，設六章的最多，共9個（內蒙古、吉林、安徽、福建、山東、廣東、廣西、西藏、陜西）。設七章的也較多，有6個（江蘇、浙江、河南、重慶、上海、青海）。設五章的較少，有4個（云南、寧夏、新疆、山西）。設八章的只有1個（湖北）。全部都有“總則”、“附則”、“民主管理和民主監督”章⑧。全部都有題中包括“村民委員會”的章，章的名稱有12個（內蒙古、吉林、浙江、安徽、福建、山東、河南、西藏、陜西、上海、青海、山西）為“村民委員會的組成和職責”，3個（廣東、湖北、寧夏）為“村民委員會和村民小組”，1個（廣西）為“村民委員會、村民小組的組成和職責”，1個（新疆） 為“村民委員會、村民小組、村民代表”，1個（云南）為“村民委員會、村務監督委員會的組成和職責”，1個（江蘇）為“村民委員會”，1個（重慶）為“村民委員會及其下屬委員會”。絕大多數都有題中包括“村民會議和村民代表會議”的章，章的名稱有15個（內蒙古、吉林、安徽、福建、河南、湖北、廣東、廣西、重慶、西藏、寧夏、上海、江蘇、青海、山西）為“村民會議和村民代表會議”，3個（山東、云南、新疆）為“村民會議、村民代表會議和村民小組會議”，1個（陜西）為“村民會議、村民代表會議和村民監督委員會”，另有1個（浙江）以“民主決策”的章名涵蓋了村民會議和村民代表會議的內容。專章規定“法律責任”的有7個：除吉林、浙江、安徽、湖北、廣西、重慶外，還有山東，只不過山東章的名稱不叫“法律責任”而叫“責任追究”。專章規定“農村社區建設”的有3個：浙江、湖北和上海。專章規定“村民自治的保障”有1個：湖北。專章規定“村民小組”的有1個：青海。設有“村民委員會的選舉”章的有6個：內蒙古、福建、河南、廣東、西藏、陜西，其中3個（福建、廣東、陜西）雖然設有該章，但并沒有對村委會的選舉作全面、詳細的規定，這幾個省份都另專門制定有村委會選舉辦法；另外3個省份（內蒙古、河南、西藏）真正在該章對村委會的選舉作了全面、詳細的規定，這幾個省份都沒有單獨制定和出臺村委會選舉辦法。

表3 各省實施辦法的條文數量?

3.條文數量

2010年修訂后的《村委會組織》法共41條，5958字⑨（如將“村民委員會的選舉”一章統計在外，則有31條，4411字）。各省據此修訂的實施辦法條文數量有多有少，全文字數也各不相同。

這次30個已修訂的實施辦法，條文數量相加，總數為1142條，平均為38條，較之15年前28個實施辦法的條文數量情況，無論是總數，還是平均數，都大為增加。⑩從表面上看，內蒙古的條文數最多，為65條，但由于其中有37條屬于村委會選舉辦法，如果不將其計算在內，則實施辦法只有28條。因此，從不包括村委會選舉辦法的角度來看，浙江、山東、湖北這3個省的條文數并列最多，都為48條。湖南的條文數最少，為21條。分段統計，條文數量21—30之間的有10個，31—40之間的有8個，41—50之間的有10個，61—70之間的有2個。條文數較《村委會組織法》少的個數，多于較村委會組織法多的個數，前者為18個，后者為12個；實施辦法的平均條數較《村委會組織法》要少3條。如果不算《村委會組織法》中“村民委員會的選舉”一章的條文和3個省份實施辦法中包含村委會選舉辦法的條文，那么有10個省份實施辦法的條文數比《村委會組織法》要少；實施辦法的平均條數則比《村委會組織法》要多3條。

實施辦法的條文數量與體例結構之間，存在較為密切的關系。條文數量多，更有可能采取章節式；條文數量少，更有可能采取條文式。61—70條之間的2個實施辦法全部采取了章節式，章節式占比100%；在41—50條之間的10個實施辦法中，幾乎全部采取了章節式，只有四川采取了條文式，章節式占比89%；在31—40條之間的8個實施辦法中，也大多采取了章節式，只有北京、海南2個采取了條文式，章節式占比75%；在21—30條之間的10個實施辦法中，大多采取了條文式，只有新疆、寧夏、西藏3個采取了章節式，而且西藏還主要可能是因為包含村委會選舉辦法而采取章節式的，條文式占比70%。

這次30個已修訂的實施辦法，全文字數相加，總字數為177884字，平均為5929字。字數最多的，如果不算包含村委會選舉辦法的內蒙古（10936字）和河南（8898字），那么就是廣東（8383字）、湖北（8343字）和重慶（8024字）。字數最少的，一個是湖南（2800字），一個是甘肅（2916字）。分段統計，2000多字的有2個，3000多字的有5個，4000多字的有4個，5000多字的有5個，6000多字的有5個，7000多字的有4個，8000字以上的有5個。如果不去除《村委會組織法》包括村委會選舉和實施辦法包括村委會選舉辦法的文字，那么有一半以上，也就是16個省份實施辦法的全文字數，較村委會組織法少；實施辦法總的平均字數比村委會組織法要少39個字。如果去除了《村委會組織法》包括村委會選舉和實施辦法包括村委會選舉辦法的文字，那么仍然有10個省份實施辦法的全文字數，比《村委會組織法》要少；實施辦法總的平均字數則比《村委會組織法》要多1116字。

表4 各省實施辦法的全文字數?

二、實施村委會組織法辦法的內容比較

1.黨在農村的基層組織與村委會的關系

關于黨在農村的基層組織與村委會的關系，《村委會組織法》的規定有一個變化過程：1987年試行法沒有黨在農村的基層組織的規定條款。1998年的正式法增加了黨在農村的基層組織的條款：“中國共產黨在農村的基層組織，按照中國共產黨章程進行工作，發揮領導核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權利。” 2010年經過修訂，上述條款被修改為：“中國共產黨在農村的基層組織，按照中國共產黨章程進行工作，發揮領導核心作用，領導和支持村民委員會行使職權；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權利。”

據2010年《村委會組織法》修訂的各省實施辦法在這一問題上的處理方式有這樣幾種：

一是把2010年修訂的《村委會組織法》關于黨在農村的基層組織的條款直接搬入實施辦法，既未對該條款本身作任何增刪，也未在該條款之外作任何添加。內蒙古、吉林、寧夏、安徽、江西、山東、四川、廣西、江蘇、青海等省份即是如此。

二是把2010年修訂的《村委會組織法》關于黨在農村的基層組織的條款直接搬入實施辦法，未對該條款本身作任何增刪，但在條款之外增加了其他的相關規定。上海、河南、福建、云南、陜西等省份就是這樣?。

三是對2010年修訂的《村委會組織法》關于黨在農村的基層組織的條款在內容上作了一定的增加或語詞上作了一定的刪減。北京、廣東、山西均規定，黨在農村的基層組織除按照《中國共產黨章程》進行工作外，還要按照《中國共產黨農村基層組織工作條例》進行工作。浙江、新疆均規定，黨在農村的基層組織除依照憲法和法律外，還要依照法規。湖北則把黨在農村的基層組織按照《中國共產黨章程》進行工作和依照憲法和法律在語詞上作了省略。廣東、湖北還從另一個方面規定：“村民委員會應當維護中國共產黨農村基層組織的領導核心地位”，“村民委員會應當接受中國共產黨在農村的基層組織的領導”。

四是根據2010修訂的《村委會組織法》關于黨在農村的基層組織條款的精神，不從黨在農村的基層組織的角度，而從村委會的角度，規范二者的關系。河北規定：“村民委員會應當在中國共產黨農村基層組織的領導和支持下開展工作”。天津規定：“村民委員會在鄉、民族鄉、鎮、街、村的中國共產黨基層組織領導下，依法做好其職責范圍內的工作”。西藏規定：“村民委員會在黨的基層組織的領導下行使職權”。

五是未使用2010年修訂的《村委會組織法》的條款，仍然沿用1998年《村委會組織法》的條款：“中國共產黨在農村的基層組織，按照中國共產黨章程進行工作，發揮領導核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權利”，作為實施辦法的條款。有2個省（遼寧、貴州）是這種情況。

六是未規定黨在農村的基層組織的條款。這又有兩種情況：一種是湖南、重慶，在根據1998年《村委會組織法》制定的實施辦法中，曾經規定有黨在農村的基層組織的條款，這次在根據2010年修訂的《村委會組織法》修訂實施辦法時，不是將原有條款修訂，而是將原有條款刪除；二是海南、甘肅，在根據1998年《村委會組織法》制定的實施辦法中，就沒有規定黨在農村的基層組織的條款，這次在根據2010年修訂的《村委會組織法》修訂實施辦法時，仍然延續了過去的做法。

為什么湖南、重慶、海南、甘肅等省份未規定黨在農村的基層組織的條款？查閱有關立法資料?，這一問題可以有個明確的答案，理由就是：按照全國人大常委會的要求和地方立法實用性的考慮，子法不重復母法，地方立法不重復國家法律，實施性的地方法規不照抄上位法；《村委會組織法》已經規定了黨在農村的基層組織的條款，地方的實施辦法可以不做重復規定。

為什么遼寧、貴州這兩個省不用新的規定而沿用老的條款？這一問題難以回答。查這兩個省的立法資料，無論是提請省人大常委會審議的修訂草案說明，還是根據省人大常委會審議意見對修訂草案進行修改的報告，都沒有提及《村委會組織法》修訂了該條款，實施辦法關于該條款的表述也要相應作改變的事情，好像完全無視《村委會組織法》關于黨在農村的基層組織規定的變化。做改變其實很簡單，《村委會組織法》改了，實施辦法跟著改就是了，既用不著多做考慮，更用不著另外研究。倒是不改就應當掂量一番或者考慮很久了。然而由于缺乏材料，我們不知道這兩個省的有關機構和人員究竟是怎么考慮的，更不能缺乏憑據地妄自猜測和推論。

2.鄉鎮政府與村委會的關系

《村委會組織法》關于鄉鎮政府與村委會關系的一個總的規定是：第5條“鄉、民族鄉、鎮的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項。”“村民委員會協助鄉、民族鄉、鎮的人民政府開展工作。”?這其中“但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項”一句，1987年試行法沒有，是1998年正式法補充進去的。該條目在2010年《村委會組織法》修訂時沒有變化。

30個已修訂的實施辦法在援引、補充、具體化《村委會組織法》第5條上有以下幾種情況：

大多數（陜西、寧夏、內蒙古、吉林、浙江、江西、河南、河北、廣西、貴州、云南、西藏、安徽、福建、廣東、山西等16個省份）是原封不動地直接援引《村委會組織法》第5條作為實施辦法的條款。

有幾個（重慶、上海、天津、山東、北京等5個省份）雖然也是援引《村委會組織法》第5條作為實施辦法的條款，但在援引時或在字詞上有變動，或在內容上有補充。對于《村委會組織法》“鄉、民族鄉、鎮的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助”的表述，重慶改變為“鄉、民族鄉、鎮人民政府指導、支持和幫助村民委員會開展工作”；上海改變為“鄉、鎮人民政府指導、支持、幫助村民委員會依法開展自治活動”，天津改變為“鄉、民族鄉、鎮的人民政府應當指導、支持村民委員會在法律規定的范圍內開展自治活動，幫助村民委員會成員提高綜合素質和工作能力、解決在工作中遇到的問題”，山東改變為“鄉鎮人民政府指導、支持村民委員會依照法律、法規履行職責，幫助村民委員會依法管理本村集體資產等事務”；北京改變為“鄉、民族鄉、鎮人民政府指導、支持和幫助村民委員會建立健全各項自治制度，依法開展自治活動”。對于《村委會組織法》“協助鄉、民族鄉、鎮的人民政府開展工作”的表述，上海改變為“協助人民政府做好本村社區公共服務、公共管理、公共安全等有關工作”。上海、北京還在《村委會組織法》“不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項”規定外，增加了“不得侵占或者違規處置村、村民小組集體財產”，“不得侵占或者自行處置村集體財產”的規定。

另有幾個（海南、甘肅、湖南等3個省份）雖然未直接援引《村委會組織法》第5條作為實施辦法的一個條款，但或者在實施辦法中對《村委會組織法》第5條的內容作了分散的規定，或者透過其他條款的規定表明對《村委會組織法》第5條內容的肯定。海南、甘肅均在村委會職責條目中規定了“協助鄉鎮人民政府開展工作”的款項。海南在另外的條目中規定了“縣級以上人民政府民政等有關部門和鄉鎮人民政府應當對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助”。湖南規定：“城市街道辦事處依照本辦法的有關規定指導、支持和幫助所轄村的村民委員會開展工作。”湖南這個規定比較有意思。這本是一個補充條款，應當是補充“鄉、民族鄉、鎮的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助”的規定。但翻遍整個湖南實施辦法，我們并未看到有此方面的“有關規定”。

還有幾個（遼寧、湖北、新疆、四川等4個省份）具體規定了鄉鎮政府對村委會的工作給予指導、支持和幫助的內容或方式以及村委會協助鄉鎮政府開展工作的內容。前者，新疆規定了5個方面，遼寧、四川規定了6個方面，湖北規定了8個方面，綜合起來主要是：指導村委會及其成員的換屆選舉和民主評議，對村委會成員進行培訓，組織村委會成員的任期和離任經濟責任審計；對村委會成員履職行為進行監督，對其違規違紀行為進行調查和處理；指導和支持村委會依法履行職責，指導村委會在法律、法規和國家政策范圍內開展工作，辦理公共事務和公益事業，推動本村經濟的發展；指導和幫助村民委員會開好村民會議和村民代表會議，制定和實施村民自治章程、村規民約，建立、健全和實施民主決策、民主管理、民主監督等各項制度。后者，新疆做了個總體規定：協助政府依法管理宗教事務、維護社會治安，做好反恐維穩、流動人口服務管理以及社會保障、義務教育、青少年教育、計劃生育等方面的工作。四川分別規定了6個方面：宣傳憲法、法律、法規和國家政策；落實男女平等基本國策，教育并推動村民履行服兵役、義務教育、計劃生育等法定義務；管理與發放政府撥付和社會捐贈的救災救助、扶貧救濟、補貼補助等款物；開發、利用與保護農村土地，維護與改善農村生態環境；維護農村社會治安秩序，開展農村社區矯正工作；以及其他應當協助的政府管理性事務。

青海未規定鄉鎮政府對村委會的工作給予指導、支持和幫助，只是規定了村委會協助鄉鎮政府開展工作。

3.村委會

《村委會組織法》規定：“村民委員會由主任、副主任和委員共三至七人組成。”“村民委員會成員中，應當有婦女成員，多民族村民居住的村應當有人數較少的民族的成員。”“村民委員會根據需要設人民調解、治安保衛、公共衛生與計劃生育等委員會。村民委員會成員可以兼任下屬委員會的成員。人口少的村的村民委員會可以不設下屬委員會，由村民委員會成員分工負責人民調解、治安保衛、公共衛生與計劃生育等工作。”“村民委員會應當實行少數服從多數的民主決策機制和公開透明的工作原則”。“對村民委員會成員，根據工作情況，給予適當補貼。”《村委會組織法》在“村民委員會的組成和職責”一章用3個條目共7個款項規定了村委會及其成員的職責。

對上述規定的具體化，各省實施辦法的特點或差異主要表現在以下幾個方面：

村委會的構成人數、名額確定和人員回避。構成人數：吉林、新疆、青海、山西規定應為單數；河南、湖南規定一般三至五人，“人口較多且居住分散或者經濟發達的村不超過七人”（河南），“個別人口較多或者經濟組織較發達的村，可以由七人組成”（湖南）；西藏規定五至七人；海南規定“1000人以下的村，一般設3人；1001人以上2500人以下的村，一般設5人；2501人以上的村，一般設7人”；陜西規定“人口在一千人以下的村，村民委員會成員設三人；一千人以上，三千人以下的村，設三至五人；三千人以上的村，設五至七人”。名額確定：福建、河南、廣西、陜西規定由村民會議或者村民代表會議討論決定；內蒙古、吉林、湖南、海南、貴州、山西規定由鄉鎮政府提出建議，村民會議或者村民代表會議討論決定。人員回避：內蒙古、陜西規定村委會成員之間不得有近親屬關系，廣東、河南規定村委會成員之間不得有夫妻、父母子女、兄弟姐妹關系；山東、內蒙古規定村委會主任及其近親屬不得兼任村財會人員或本村的財務工作，陜西規定村委會的會計、出納或者記賬人員不得由村委會主任、副主任兼任，與主任、副主任之間不得有近親屬關系。

村委會會議。山東、湖北、海南、四川、云南、陜西、青海等省份對村委會會議作了規定：一般每月召開一次，需要時可隨時召開（云南、陜西），或每月至少召開一次（山東、青海）；由主任召集，主任因故不能召集可委托副主任召集（湖北、海南、四川、云南、陜西）或者其他成員召集（四川）或者由村委會推舉一名委員召集（湖北）；村務監督機構成員應當列席（四川）或者可以列席（湖北、海南、陜西），村民小組長可以列席（山東、湖北、海南、陜西），村委會下屬委員會主任可以列席（山東）。村委會決定事項應當經村委會全體成員過半數通過（湖北、海南、四川、云南、陜西）。

村委會下屬委員會的種類及成員產生的方式。根據需要設立下屬委員會，除《村委會組織法》列舉的幾種外，各省實施辦法還提出了文化體育、婦女兒童（北京），社會福利（遼寧），老年人和婦女兒童權益保障（上海），僑眷、護林（福建），生產福利、教科文衛（貴州），林業防護（云南），社會保障（西藏），宗教事務（新疆），生態環境保護（青海）等等名稱。浙江、安徽規定應當設立人民調解委員會。遼寧規定人口少于五百人的村的村委會可以不設下屬委員會。北京規定村委會設立下屬委員會的，應當在村委會選舉結果公布后十五日內由村民會議或者村民代表會議推選產生下屬委員會成員。福建規定村委會下屬委員會的成員由村委會提名，經村民會議或者村民代表會議表決通過。遼寧規定村委會下屬委員會的成員由村委會決定。

村委會成員的補貼。與《村委會組織法》規定有所區別或不盡一致的說法有：村委會成員“不脫離生產”?（遼寧、福建）；“根據情況”?（遼寧）；“根據本地區經濟社會發展水平和農村人均可支配收入情況，結合工作崗位、工作績效等”（上海）；“根據工作情況和當地經濟社會發展狀況、農村勞動力平均收入水平”（山東）；“按照不低于當地農村勞動力平均收入水平”（湖北）；“按照本村集體經營實際狀況”（海南）；“根據本村集體經濟狀況和村民委員會成員工作情況”（廣東、廣西）；對村委會成員，給予“工作報酬”（上海）、“基本報酬”（四川）、“基本報酬和業績考核獎勵報酬”（新疆）、“基本報酬和業績考核獎勵”（西藏）、“職務補貼”（廣東、海南）、“職務補貼和統籌補貼”（廣西）、“固定補貼”（貴州）；對村委會主任，給予基本報酬，對村委會其他成員，給予“適當補貼”（浙江）；對于堅持常年工作的給予“固定補貼”，其他的給予適當的“誤工補貼”（福建）。報酬或補貼的經費來源，很多地方明確為政府財政（安徽、海南、西藏、甘肅、寧夏、貴州），也有些地方規定為本村集體經濟收益和政府財政補貼（浙江、山東、廣東、重慶）。

村委會的職責。除湖南未規定村委會的職責，北京用5個條目共6個款項規定村委會的職責外，其他省份都用1個條目不同數量款項的形式列舉村委會的職責或主要職責。列4個款項的有寧夏、安徽?，列7個款項的有云南、新疆，列9個款項的有上海、海南、甘肅，列10個款項的有青海，列11個款項的有浙江、四川、山東、江蘇、河南、山西，列12個款項的有遼寧、江西、河北，列13個款項的有重慶、天津、陜西、內蒙古、湖北、貴州，列14個款項的有西藏、吉林、廣東、福建?，列16個款項的有廣西。雖然款項列的有多有少，但并不一定表明各省實施辦法對村委會職責內容的規定大不相同，因為款項數量的多少在很多情況下是對不同職責的歸并和拆分造成的。?不過，比較分析其中的差異，可以看出在認識和處理問題的方式上有些不同的省份確有些不同。如關于村委會管理本村村務的職責和協助政府工作的職責，有的在具體款項上明確了協助政府的事項，山西規定村委會“應當協助鄉（鎮）人民政府做好環境與資源保護、土地管理、建設規劃、優撫救助、公共安全、治安保衛、社會矯正、安全生產、應急管理等工作”，新疆規定村委會“協助政府依法管理宗教事務、維護社會治安，做好反恐維穩、流動人口服務管理以及社會保障、義務教育、青少年教育、計劃生育等方面的工作”，“協助有關部門對社區矯正、刑滿釋放等重點管控人員進行教育、幫助和監督”；但有的在具體規定上模糊不清，貴州規定村委會的職責之一是“對依照法律被剝奪政治權利、管制、緩刑、假釋、取保候審、監視居住、保外就醫的人進行監督、教育”，海南規定村委會的職責包括“維護社會治安，禁毒、禁娼、禁賭”，未能明確這些到底是屬于村委會本身的職責，還是屬于村委會協助政府的職責。

4.村民小組

2010年修訂的《村委會組織法》將原來“村民委員會可以根據村民居住狀況分設若干村民小組”的規定，修改為“村民委員會可以根據村民居住狀況、集體土地所有權關系等分設若干村民小組”，同時增加了關于村民小組會議的規定。盡管增加的內容不多或者只是對實際狀況和既有關系的確認，但一定程度上提高了人們對村民小組在整個村民自治體系和結構中重要性的認識。這可能是從總體上看根據2010年《村委會組織法》修訂的各省實施辦法對于村民小組規定的條款有所增加和“村民小組”或者“村民小組會議”上了有些省份（山東、湖北、廣東、廣西、重慶、云南、寧夏、新疆、江蘇、青海）實施辦法章的名稱的重要原因。

表5 規定村民小組撤銷、范圍調整程序的各省實施辦法的情況

在《村委會組織法》已有規定的基礎上，各省實施辦法對于村民小組進一步的規范主要有：

村民小組?分設的依據?和村民小組與村委會的關系。對于前者，江蘇增加了“本村的規模”，甘肅增加了“本村規模、生產生活實際”，天津增加了“生產特點”，海南增加了“便于自治、有利生產”，湖北增加了“歷史習慣”，青海增加了“農村服務管理需要”。對于后者，甘肅、廣東、內蒙古、新疆規定村民小組在村委會領導下開展工作，安徽、浙江、青海規定村民小組應當接受村委會的指導?。

村民小組撤銷、范圍調整的程序。涉及這一問題的實施辦法，云南的規定最簡單，一句話：“報鄉級人民政府備案”，其他省份的規定繁簡不一、五花八門、各不相同。貴州規定：征得有關村民小組意見→村委會報鄉鎮政府批準。上海規定：村委會提出→村民小組會議同意→鄉鎮政府審核同意。廣西、湖北、四川規定：村委會提出→村民小組會議同意→鄉鎮政府批準→縣級政府民政部門備案。甘肅規定：村委會提出→村民會議同意→鄉鎮政府備案。海南：村委會提出→村民會議同意→鄉鎮政府批準。江蘇規定：村民小組會議同意→村委會提出→村民會議或者村民代表會議同意→鄉鎮政府和縣級政府民政部門備案。廣東、浙江規定：村委會召集相關村民小組會議討論決定后提出→村民會議或者村民代表會議討論通過→鄉鎮政府批準→縣級政府民政部門備案。青海：相關村民小組會議討論決定→村委會提出→征求鄉鎮政府意見→村民會議或者村民代表會議表決通過→縣級政府民政部門備案。上海還規定：村民委員會、村民小組撤銷或者范圍調整的，應當按照規定的程序先行對村、村民小組集體資產清產核資、明晰產權，并制定集體資產處置方案。集體資產處置方案應當符合市、區有關規定，并經村民會議、村民小組會議分別討論通過，報鄉、鎮人民政府審核同意后實施。

村民小組組長、副組長及其推選，村民小組組長補貼。村民小組設組長一人，這應當是各省實施辦法的共識，盡管有的（江蘇、上海、四川、青海等） 明文規定了“一人”，許多沒有明文規定“一人”。在規定村民小組設組長一人的基礎上，有的（福建、廣東、廣西、海南）還規定根據需要可以設副組長一至二人。關于村民小組組長的推選時間，寧夏規定應當在村委會換屆選舉后五日內，北京、湖南規定為新一屆村委會產生之后十五日內，海南、江蘇、云南、青海規定為新一屆村委會產生之后三十日內。村民小組組長的人選范圍，福建、浙江規定為村民代表，湖南規定一般為村民代表，貴州、新疆、河南、江蘇、四川、青海規定村委會成員可推選為或可兼任或鼓勵兼任村民小組組長。明確規定村民小組組長補貼的不多，只有重慶、貴州、新疆、四川、江蘇、湖北、青海。重慶、貴州規定的是實行誤工補貼；新疆規定的是給予崗位補貼；四川規定的是實行任職補助，給予基本報酬；青海規定的是報酬；江蘇、湖北規定的是可以根據工作情況，給予適當補貼。

村民小組長的職責。有些省份（北京、廣西、河北、湖北、湖南、江西、山東、上海、青海)以一個款項的形式概括了村民小組長的職責，也有些省份（福建、海南、江蘇、寧夏、四川、云南）以數個款項的形式分列了村民小組長的職責。將這些規定歸納整理，村民小組長職責的第一個方面是由村到組的事項，包括：組織本村民小組村民執行村民會議、村民代表會議的決定、決議 (江蘇、湖北、江西、山東、海南），向本組村民傳達村委會作出的決定（湖南、陜西、上海、四川、云南、河北、福建、廣西、青海），組織督促本組村民執行村委會的決定（北京、甘肅、四川、云南、海南），組織完成村委會布置的工作任務（北京、福建、廣西、寧夏、山東、四川、云南、上海）；第二個方面是組內的事項，包括：召集和主持村民小組會議討論決定本小組的有關事項（福建、海南、河北、湖北、湖南、江蘇、江西、寧夏、陜西、上海、四川、云南、青海），組織本村民小組村民執行村民小組會議的決定（海南、湖北、湖南、江蘇、江西、寧夏、山東、陜西、上海、四川、青海），為本小組村民生產、生活提供服務（云南）或者組織本小組村民開展各種生產、生活服務（海南、福建），管理本小組財務（福建、云南），經營管理屬于本組集體所有的土地、企業和其他財產（甘肅），定期向村民小組會議報告本組年度工作和財務收支情況（四川）；第三個方面是由組到村的事項，大家的規定都相同：向村委會反映本組村民的意見、建議和要求。在這中間最大的差異性規定是關于辦理公共事務和公益事業的規定。在這此問題上村民小組長的職責，江蘇的規定是協助村委會辦理公共事務和興辦公益事業，廣西、河北、湖北、湖南、寧夏、陜西、上海的規定是協助村委會辦理本村公共事務和公益事業，甘肅、青海的規定是協助村委會辦理本組的公共事務和公益事業，北京、海南的規定是辦理本組的公共事務和公益事業。

應當由村民小組會議討論決定的事項。新疆規定了4項，海南、湖南、陜西、四川規定了5項，浙江規定了8項。雖然款項有多有少，但其內容基本上都在《村委會組織法》“屬于村民小組的集體所有的土地、企業和其他財產的經營管理以及公益事項的辦理，由村民小組會議依照有關法律的規定討論決定”規定的范圍之內。當然，有的規定還是比較有特色的。如浙江把“本村民小組享受誤工補貼的人員及補貼標準”，湖南把“公共衛生、環境保護、防災救災等”，列為應當由村民小組會議討論決定的事項。

村民小組的村民理事會。除安徽外，各省都沒有規定村民理事會。安徽規定：村民小組的村民可以自愿成立村民理事會，其成員由村民推選產生。村民理事會配合、協助村委會開展工作，村委會支持、指導村民理事會組織村民開展精神文明建設、興辦公益事業。

5.村民會議

村民會議是村民直接民主的基本形式。2010年修訂的《村委會組織法》對村民會議的組成、召集、參加人數、決定通過人數、職權、討論決定的事項等作了較為全面的規定。各省實施辦法依據修訂了的《村委會組織法》并結合實際情況，對自身原有規定進行了調整、充實和完善。

村民會議召開的最低時間要求。無論是1998年通過正式實施的《村委會組織法》，還是2010年修訂的《村委會組織法》，均未規定村民會議召開的最低時間要求，也就是要求在一定的時間內至少召開一次村民會議。各省依據1998年通過的正式法制定的實施辦法，大部分對此都有規定：規定“一般每半年舉行一次”的有陜西、廣東、寧夏，“每半年舉行一次”的有四川，“每六個月至少舉行一次”的有湖北，“一般每年召開兩次”的有湖南，“每年至少召開一次”的有天津、山西、海南、安徽、北京、貴州、重慶、浙江、福建、江西、廣西、云南、山東、河北、遼寧、甘肅、黑龍江、內蒙古，“每年一般召開一次”的有江蘇。只有上海、河南、新疆未規定。?然而，各省依據2010年修訂的《村委會組織法》修訂實施辦法，從大部分對此都有規定改變為大部分對此沒有規定：上海、河南、新疆原未規定，現在仍未規定；安徽、貴州、河北、湖南、江蘇、內蒙古、寧夏、山東、天津、重慶、浙江、山西等原有規定的，現在不再規定；另外，青海、西藏也未規定。沒有改變的：廣東仍為“一般每半年舉行一次”，四川仍為“每半年舉行一次”，北京、福建、甘肅、廣西、海南、江西、遼寧、云南仍為“每年至少召開一次”。陜西由“一般每半年舉行一次”改為“每年至少召開一次”，湖北由“每六個月至少舉行一次”改為三年至少召開一次?。之所以會有這樣一個變化，很可能是因為很多省份考慮到實際上召開村民會議比較困難，要求在一定時間內至少召開一次村民會議實際上做不到。

召開村民會議的變通形式和人數統計方法。村民會議難以召開，與《村委會組織法》關于村民會議出席人數的規定和村民會議集中舉行的形式有一定的關系。《村委會組織法》規定：“召開村民會議，應當有本村十八周歲以上村民的過半數，或者本村三分之二以上的戶的代表參加，村民會議所作決定應當經到會人員的過半數通過。”在農戶分散經營、村莊規模擴大、大批村民外出務工經商的情況下，要把村民集中起來召開達到《村委會組織法》規定的人員數量要求的會議，難度很大。于是一些省份允許以變通的形式召開村民會議，如安徽、廣西、海南、云南、福建等省份規定，人口較多或者居住分散的村，可以分片的形式召開村民會議；福建還規定，對于應當由村民會議討論決定的事項，可以將方案印發全體村民征求意見，由村民投票決定。有的省還設計了在大批村民外出的情況下滿足《村委會組織法》對于村民會議人員數量要求的人數統計方法，如重慶規定：“村民外出，村民委員會不能與本人取得聯系或者聯系后不能回村參加會議的，以及正在發病期間的精神病患者和無法明確表達本人意志的智力殘疾者，不計算在參加村民會議的村民總數內。村民委員會應當在村民會議上報告村民總數統計情況和不計算在參加村民會議的村民總數內的村民的聯系情況。”

村民會議的職權或職責和經村民會議討論決定方可辦理的事項。這二者，看起來似乎不同，但其實是一件事情的兩個方面。村民會議的職權或職責就是討論決定涉及村民利益的事項，經村民會議討論決定方可辦理的事項也就是村民會議的職權或職責范圍。因此，各省實施辦法，有些（如甘肅、貴州、河北、湖北、江蘇、江西、遼寧、陜西等）分列村民會議的職權或職責和經村民會議討論決定方可辦理的事項?，有些（如上海、安徽、廣東、河南、云南、新疆、山西等）單列村民會議的職權或職責，有些（如福建、西藏等）單列經村民會議討論決定方可辦理的事項，其實只是形式上的區別，與內容關系不大或沒有什么關系。真正涉及內容上的差別，一是源于制度設計的不同。如有的省份（重慶、廣東、甘肅、河北、山西、河南、江蘇?）把選舉、罷免、補選村委會成員都列為村民會議的職權或職責，而有的省份（安徽、貴州、福建）只把罷免、補選村委會成員列為村民會議的職權或職責，應當與他們關于村委會選舉制度設計上的不同有關。二是因為地方政策的特點。如北京把村公益事業專項補助資金的使用方案列為經村民會議討論決定方可辦理的事項，很可能是因為北京實行了村公益事業專項補助的政策。三是由于具體實際的考慮。如北京把村日常運行經費的使用方案，遼寧把村訂閱報刊的種類、份額及金額，列為經村民會議討論決定方可辦理的事項，說明北京認為村日常運行經費的使用，遼寧認為村訂閱報刊的開支，很重要。

村民自治章程和村規民約。《村委會組織法》規定：“村民會議可以制定村民自治章程、村規民約”。雖然法律在這里說的是“可以”，既不是“必須”，也不是“應當”，但除個別例外?，絕大多數實施辦法的立法意向都是村民會議應當制定村民自治章程、村規民約。有的（四川、湖南）規定，村應當制定村民自治章程和村規民約；村委會應當根據本村實際情況，以適當形式召集村民會議，制定和修改村民自治章程、村規民約。有的（北京、海南）規定村民會議制定和修改村民自治章程、村規民約。有的（江西、四川、云南）規定村民會議的職責之一是制定和修改村民自治章程、村規民約。有的雖然只是規定村民會議可以制定和修改村民自治章程、村規民約（廣西、浙江、山東、吉林），或者只是規定村民會議的職權之一是制定和修改村民自治章程、村規民約（安徽、甘肅、廣東、貴州、河北、河南、湖北、重慶、江蘇、遼寧、陜西、新疆），或者只是把制定和修改村民自治章程、村規民約列為經村民會議討論決定方可辦理的事項（福建、上海、西藏），但他們都大同小異地規定遵守并組織實施村民自治章程和村規民約是村委會的職責。有的（寧夏、天津）雖然沒有提及村民會議制定和修改村民自治章程、村規民約，但卻規定了村委會應當教育引導村民遵守村民自治章程和村規民約；村委會及其成員應當遵守并組織實施村民自治章程、村規民約。北京、山東、陜西、上海、四川、云南、青海還規定了村民自治章程、村規民約應當包括的內容?，四川、廣西、海南還規定了制定村民自治章程、村規民約的程序?。

村民會議向村民代表會議授權。根據《村委會組織法》的規定，村民會議具有廣泛且重要的職權，許多涉及村民利益的事項必須經過村民會議討論決定方可辦理。然而，在許多地方，村民會議不很容易或難以經常召開。為使村莊的事務在民主的基礎上得到及時辦理，《村委會組織法》規定，許多涉及村民利益的事項村民會議都可以授權村民代表會議討論決定。但《村委會組織法》對村民會議如何向村民代表會議授權并沒有作具體規定，這為省級實施辦法在此問題上的規定提供了必要和留下了可能。對于授權方式，吉林、北京規定，村民會議授權村民代表會議討論決定的具體事項可以或者應當在村民自治章程中規定；江西規定，村民會議對村民代表會議授權，可以通過召開村民會議的形式進行，也可以在制定、修改村民自治章程中明確；浙江、安徽、湖南、上海規定，村民會議向村民代表會議授權，可以通過召開村民會議或者村民書面表決形式進行，也可以在村民會議通過的村民自治章程中明確；上海規定，采用書面征求意見形式的，應當由村委會向本村全體十八周歲以上村民或者全體戶的代表征求，過半數的十八周歲以上村民或者三分之二以上戶的代表實名向村委會反饋意見的，征求意見程序有效。村民或者戶的代表的同意意見超過反饋意見的半數的，方可進行授權；寧夏規定，村民會議可以一次性授權村民代表會議討論決定若干村務事項，也可以授權村民代表會議討論決定某個村務事項。對于授權時間，湖北規定在村委會換屆選舉時，遼寧規定在村委會換屆選舉后，山東、四川規定在新一屆村委會選舉產生后，應當及時召集村民會議，提出向村民代表會議授權的范圍和事項，提請村民會議討論通過。

6.村民代表會議

2010年修訂的《村委會組織法》比較原法，明確規定了“村民代表會議”的概念，規定了村民代表會議的組成、會期、召開和通過決定的法定人數比例，使得各省實施辦法在此問題上補充規定的空間和相互比較的差異都有一定程度的縮小，當然還有存在。

村民代表會議設立的前提。《村委會組織法》規定：“人數較多或者居住分散的村，可以設立村民代表會議”。這里面有一個多少人數算是較多的問題。天津規定，不滿100戶的村，可以不設村民代表會議；北京規定，100戶以上的村，可以設立村民代表會議；遼寧規定，150戶以上的村，可以設立村民代表會議；廣東規定，200戶以上的村，可以設立村民代表會議；浙江規定，人數在300人以上的村，可以設立村民代表會議。這里面還有個怎樣算是居住分散的問題。沒有一個實施辦法回答這一問題，但福建規定，村民會議根據需要，可以設立村民代表會議；100戶以下，只要是居住分散的村，也可以設立村民代表會議。對于《村委會組織法》規定的村民代表會議設立的前提，一些省份（海南、湖北、湖南、吉林、西藏）沒有規定，江蘇的規定是：“村可以設立村民代表會議。”可能這些省份都認為，所有的村都可以或者應當設立村民代表會議。特別是西藏，西藏是全國建制村平均人口最少、人口居住最為分散的省份，但西藏仍然堅持村應當設立村民代表會議。由于西藏村莊村民的戶數較少，按照《村委會組織法》村民代表由村民按每5戶至15戶推選1人的規定，有可能產生不了足夠數量的村民代表，因此西藏規定“村民代表按每一戶推選一人”，盡管根據《村委會組織法》的規定1戶1人戶代表參加的會議其實是村民會議，而不是村民代表會議。

村民代表的人數下限。《村委會組織法》沒有直接規定村民代表的人數下限，但從《村委會組織法》關于村民代表應當占村民代表會議組成人員的五分之四以上的規定，可以推算出村民代表總數至少應為12人以上。?各省實施辦法規定的村民代表人數下限，都大大高于12人，福建、廣東、海南、四川為不少于20人，湖北為不少于25人，安徽、北京、貴州、江西、寧夏、浙江為不少于30人，遼寧、上海為不少于35人。一些地方還對村民代表的分段人數下限作了規定，福建為：800戶以上的村不得少于55人，600戶以上不足800戶的村不得少于45人，300戶以上不足600戶的村不得少于35人，100戶以上不足300戶的村不得少于25人，不足100戶且居住比較分散的村不得少于20人；貴州為：人口不足2000人的村不少于30人，人口2000至3000人的村不少于40人，人口3000人以上的村不少于50人；江西為：人口不足2000人的村不少于30人，人口2000至3000人的村不少于40人，人口3000人以上的村不少于50人；浙江為：人數不足500人的村不少于30人，人數在500人以上不足1000人的村不少于40人，人數在1000人以上的村不少于50人。

村民代表的推選。《村委會組織法》未規定村民代表的推選時間，只是規定“村民代表由村民按每五戶至十五戶推選一人，或者由各村民小組推選若干人”。對于村民代表的推選時間，有的省份作了規定，海南、青海規定新一屆村民代表應當在新一屆村民選舉委員會產生前推選產生，遼寧規定村民代表由村民選舉委員會在選民登記前組織村民推選，湖南規定村民代表的推選應當在新一屆村委會產生前進行，寧夏規定村民代表由村委會在換屆選舉后5日內組織村民推選。對于村民代表的推選方式，大多數省份沿用了《村委會組織法》的規定，也有個別省份作了帶有補充性的規定，如江蘇規定：按戶推選村民代表的，應當有推選戶十八周歲以上的村民半數以上參加推選；村民小組推選村民代表的，應當有該小組三分之二以上的戶的代表參加推選。推選村民代表采用無記名投票或者舉手表決方式，按得票數從高到低產生。又如青海規定：村委會根據村民會議決定，可以將婦女村民代表和人數較少的民族的村民代表名額分配至村民小組；村民代表由村民小組推選產生的，應當召開村民小組會議，由本村民小組有選舉權的三分之二以上村民或者三分之二以上的戶的代表參加，采用無記名投票或者舉手表決方式，按得票數從高到低產生；每戶不得產生二名以上的村民代表。還有少數省份作了帶有限制性的規定，福建規定村民代表以村民小組為單位推選或者直接選舉產生，河南規定村民代表由各村民小組按每5戶至15戶推選1人，云南規定村民代表按每5戶至15戶1人由村民小組會議推選產生，云南、內蒙古規定村委會成員不得或一般不得兼任村民代表，湖南、江蘇、浙江規定1戶不得產生2名以上的村民代表。

村民代表的資格與職責。北京、天津規定了村民代表的資格條件，二者基本相同：是具有選舉權和被選舉權的本村村民，具有正常履行職責的身體條件，遵守法律，品行良好，辦事公道，有較高的群眾威信，能代表群眾意愿與利益，有一定的議事能力。天津、廣東、遼寧、寧夏、上海、四川規定了村民代表的職責，綜合起來包括：參加村民代表會議，討論決定村民會議授權的事項；聯系其推選戶或者村民小組，反映其推選戶或者村民小組的意見和建議；向其推選戶或者村民小組傳達村民代表會議決定，并動員村民遵守和執行；村民代表應當向其推選戶或者村民小組負責，接受村民監督。

7.村務公開

《村委會組織法》和各省實施辦法對村務公開的規范，包括村務公開的內容、形式、時間等。

村務公開的內容，也就是村委會應當公布的事項，《村委會組織法》列了5項，其中一項為“本法第二十三條、第二十四條規定的由村民會議、村民代表會議討論決定的事項及其實施情況”。如果把這一項的內容具體展開，那么《村委會組織法》要求村委會應當及時公布的事項包括：（1）村委會的年度工作報告（年度工作報告應當包括過去一年的工作總結和未來一年的工作計劃，而過去一年的工作總結應當有過去一年工作計劃的實施情況）；（2）民主評議村委會成員工作的情況；（3）撤銷或者變更村民代表會議不適當決定的情況；（4）撤銷或者變更村委會不適當決定的情況；（5）本村享受誤工補貼的人員及補貼標準及其實施情況；（6）從村集體經濟所得收益的使用情況；（7）本村公益事業的興辦和籌資籌勞方案及建設承包方案及其實施情況；（8）土地承包經營方案及其實施情況；（9）村集體經濟項目的立項、承包方案及其實施情況；（10）宅基地的使用方案及其實施情況；（11）征地補償費的使用、分配方案及其實施情況；（12）以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財產的情況；（13）村民會議認為應當由村民會議討論決定的涉及村民利益的其他事項及其實施情況；（14）國家計劃生育政策的落實方案；（15）政府撥付和接受社會捐贈的救災救助、補貼補助等資金、物資的管理使用情況；（16） 村委會協助政府開展工作的情況；（17）涉及本村村民利益，村民普遍關心的其他事項。此外，如果把《村委會組織法》第35條規定的內容包括在內，那么就有（18）村委會成員的任期和離任經濟責任的審計結果，該項也應當屬于“由村民會議、村民代表會議討論決定的事項及其實施情況”中的一項。這是一個內容相當廣泛的事項清單。

對于這樣一個清單， 各省實施辦法，有的（福建、重慶、甘肅、河北、湖南、寧夏、四川、天津、新疆）照單全收，不再另列?；但多數還是根據自身的情況和考慮，或增或刪，略有變化，重新列出?。列5項的有遼寧，列6項的有浙江、西藏，列7項的有山東、廣西，列8項的有廣東，列9項的有湖北、吉林、江蘇、云南，列10項的有海南、河南、北京、江西、山西，列11項的有上海、貴州，列12項的有內蒙古，列13項的有陜西。仔細分析和歸納這些清單列出的事項，可以發現，其中除許多是重復《村委會組織法》的規定之外，有些對《村委會組織法》的規定作了補正或補充，也有些是實施辦法自身重復、多余的規定。

先看對《村委會組織法》的補正或補充。具體有以下幾個方面的事項（按照規定省份的多少為序排列，括號內是規定省份的名稱）：（1）社會保障方面的事項。“村社會保障、合作醫療、優撫救濟政策、工作措施和落實情況”（北京），“新型農村合作醫療的收支情況、參加農村合作醫療的農民的醫藥費用報銷情況”（廣東），“農村最低生活保障、醫療救助、臨時救助等社會保障的享受對象、標準和五保供養享受對象”（廣西），“農村最低生活保障、五保供養、農村醫療救助、新型農村合作醫療、新型農村社會養老保險等社會保障的享受對象、標準”（貴州），“農村五保戶、孤兒、困難殘疾人、建檔立卡低收入農戶以及享受最低生活保障、醫療救助、臨時救助等社會保障的人員名單和補助標準”（江蘇），“合作醫療、養老保險等政策落實情況”（江蘇），“農村低保、新型農村合作醫療等政策的落實情況”（河南），“合作醫療、低保、五保、養老保險等政策的落實情況”（湖北），“農村最低生活保障、五保供養、農村醫療救助等社會保障的享受對象、標準”（江西），“村民享受低保、“五保”情況”（內蒙古），“享受最低生活保障家庭的救助情況”（山東），“農村最低生活保障、醫療救助、臨時救助等社會保障的享受對象、標準和五保供養享受對象”（浙江），“落實農村低保、五保供養等情況”（西藏）；（2）財產財務方面的事項。“村財務收支情況”（北京、浙江、海南、內蒙古、廣西），“本村財務收支和債權債務情況”（廣東），“村集體財務收支情況”（貴州），“村財務收支情況和債權債務情況”（河南），“集體財產的保值、增值以及處置情況”（山東），“村集體債權債務情況”（云南、陜西），“村委會財務收支、預算、決算及其管理的資產、資金、資源等情況”（上海）；（3）計劃生育方面的事項。“國家計劃生育政策的落實方案及其執行情況”?（江西），“計劃生育政策落實情況”（江蘇、河南、湖北、山東、遼寧），“村民執行計劃生育的情況”（海南）；（4）規劃計劃方面的事項。“本村經濟和社會發展規劃及年度計劃”（安徽），“村建設長期規劃”（河南），“本村經濟社會發展規劃的實施情況”（湖北），“本村經濟、建設發展規劃的實施和財務收支情況”（山東）；（5） 管理監督方面的事項。“村委會成員的分工”（上海），“對村委會成員的考核結果”（安徽），“村務監督委員會的組成及村務監督情況”（上海）；（6）戶籍變化方面的事項。“村民戶籍關系變更情況”（江蘇、河南、湖北），“農轉非情況”（北京）；（7） 支農政策方面的事項。“國家有關強農惠農富農的政策”（江蘇），“落實政府強農惠農政策情況”（貴州）；（8）自治章程方面的事項。“村民自治章程、村規民約的制定實施情況”（北京）；（9）社會治安方面的事項。“重大治安案件和民事糾紛的處理情況”（海南）。另有一個情況可以提一下，1998年修訂的《村委會組織法》曾經把“水電費的收繳”列為村務公開的事項之一，2010年修訂的《村委會組織法》將其刪去，但根據2010年修訂的《村委會組織法》修訂的實施辦法，河南、陜西、云南等仍將“水電費的收繳情況”列為村務公開的事項之一。

再看實施辦法自身重復、多余規定的情況。沒有分列清單的安徽規定：除按照《村委會組織法》規定應當及時公布的事項以外，還應當公布……對村委會成員的民主評議、……審計結果等事項。“對村委會成員的民主評議、審計結果”，在《村委會組織法》規定的應當及時公布的事項之內，因此實施辦法的規定是重復的。在分列的清單中，除內蒙古外，都列有一項：村民會議、村民代表會議討論決定的事項及其實施情況。許多實施辦法似未能仔細辨明該一項其實包括有許多事項，這可能是他們出現重復規定的原因。北京列有“村民負擔費用的收繳及使用情況”，該事項其實包含在“本村公益事業的興辦和籌資籌勞方案及建設承包方案及其實施情況”的事項之內，因此即便不是明顯重復，也是隱形重復。貴州所列的“集體經濟組織土地承包和經營權的流轉、調整情況”，“征地補償費的收支情況”，“民主評議村民委員會成員以及其他村務管理人員情況”；海南所列的“村委會年度工作目標執行情況”?，“民主評議村民委員會成員以及由村民或者村集體承擔誤工補貼的聘用人員情況”；河南所列“集體土地的承包、租賃、開發利用情況及宅基地使用情況”；湖北所列的“宅基地審批、征地補償費的使用分配方案、土地承包經營調整方案和村集體經濟項目的立項承包方案”，“村民委員會成員履職評議情況”，“村‘一事一議’籌資籌勞情況”（同前述北京的“村民負擔費用的收繳及使用情況”一樣）；吉林所列的“村集體經濟收益分配情況”，“宅基地報批情況”?；江蘇所列的“村勞務用工情況”；江西所列的“征地補償費的收支情況”，“民主評議村民委員會成員以及其他村務管理人員情況”；山東所列的“村公益事業和籌資籌勞方案的實施情況”，都在“村民會議、村民代表會議討論決定的事項及其實施情況”之內，都屬于重復規定。

村務公開的形式，也就是采取什么方式進行村務公開，《村委會組織法》未作規定，大多數省份的實施辦法對此作了規定。固定或規范的村務公開欄，是所有規定了村務公開形式的實施辦法（安徽、北京、福建、廣東、廣西、貴州、海南、湖北、湖南、吉林、江西、遼寧、山東、上海、云南、重慶、山西）的首選形式。其他的形式還有廣播（北京、廣西、貴州、海南、湖北、湖南、吉林、江西、遼寧、山東、上海、重慶），會議（廣西、貴州、海南、湖南、江西、山東、上海、重慶），宣傳單或明白紙、明白卡、公開信（貴州、湖南、江西、重慶、廣西、山東、湖北、遼寧），網絡（北京、貴州、湖北、吉林、山東、上海、重慶），電視（北京、貴州、湖北、吉林、山東），村務公開電子信息平臺（安徽、廣東），視頻（上海），刊物（北京），手機短信（湖北），流動公開欄（江西）。

村務公開的時間。除西藏外，其他省份對于村務公開的時間要求與《村委會組織法》相同：“一般事項至少每季度公布一次；集體財務往來較多的，財務收支情況應當每月公布一次；涉及村民利益的重大事項應當隨時公布”?。在此基礎上，福建要求“公布的時間不得少于十五日”；廣西要求“村務公開欄的內容應當至少保留15日；村民普遍關注、容易引發矛盾糾紛的事項，應當至少公開60日以上。村務公開電子信息平臺公開的內容應當長期保留”；貴州要求“涉及村民利益的重大事項應當在村務事項發生之日起3日內公布；每年一月份集中公布上年度村務重大事項”；江西要求“定期公開的村務應當在每季度、每月結束后十日內公布，隨時公開的村務應當在公開事項發生之日起三日內公布”；重慶要求“按照季度公布的村務事項，應當在下一季度第一個月的十五日前公布；法律規定按照月公布的村務事項，應當在下月的十五日前公布；法律規定隨時公布的村務事項，應當在事項發生之日起十日內公布。在村務公開欄公布的內容應當保留十日以上，少于十日的，應當重新公布”。

8.村務監督機構

設立村務監督機構，是2010年修訂的《村委會組織法》新的規定。《村委會組織法》第32條對村務監督機構的責任、組成及任職回避等作了規定。除遼寧?而外，各省實施辦法在此基礎上分別作了或相同或有異的規定。

村務監督機構的形式和名稱。《村委會組織法》考慮到村務監督機構形式和名稱各地實際上的差異和看法上的不同，未要求統一采取“村務監督委員會”的形式和名稱，只是規定“村應當建立村務監督委員會或者其他形式的村務監督機構”。貴州、江西、天津、河北、內蒙古、四川、海南等對各自省份范圍內村務監督機構的形式和名稱也沒有作統一的要求，或者沿用《村委會組織法》的規定：“村應當建立村務監督委員會或者其他形式的村務監督機構”（河北、內蒙古、四川），或者對《村委會組織法》的規定稍作增刪，規定“村應當建立村務監督委員會、村務監督小組或者其他形式的村務監督機構”（海南），抑或徑直規定“村應當建立村務監督機構”（貴州、江西、天津）。安徽、北京、福建、甘肅、廣東、廣西、河南、湖北、湖南、吉林、江蘇、山東、上海、西藏、新疆、云南、浙江、重慶、青海、山西等要求各自省份范圍內的村務監督機構統一采取“村務監督委員會”的形式和名稱，寧夏、陜西則以 “村民監督委員會”冠名各自省份范圍內的村務監督機構。

村務監督機構的人員組成、推選產生、任職回避和補貼。《村委會組織法》規定村務監督機構的成員由村民會議或者村民代表會議在村民中推選產生，村委會成員及其近親屬不得擔任村務監督機構成員，未規定村務監督機構的人員數量和內部分工，亦未規定村務監督機構的成員是否拿補貼。關于人員組成，北京、福建、甘肅、廣西、貴州、海南、河北、湖北、內蒙古、寧夏、陜西、云南、山西規定，由三至五人組成；安徽、江蘇、四川、浙江、廣東規定，一般由三至五人組成；吉林、江西、山東、青海規定，由三人或者五人組成；河南規定，一般由三人組成，人口較多的村不超過五人；上海、天津規定，由三人至七人組成?；河南、廣東、寧夏、陜西、云南、山西規定，由主任、委員組成；山東規定，由主任、副主任和委員組成；河北、寧夏規定，應當有婦女成員。關于推選產生，福建、陜西、云南規定，推選會議由村民選舉委員會召開或主持；山東、四川、青海規定，推選會議由村委會主持；江蘇規定，村務監督機構成員的推選原則上與村委會換屆選舉同步進行；河北規定，在新一屆村委會產生后應當及時推選產生新一屆村務監督機構的成員；海南、青海規定，新一屆村務監督機構應當在新一屆村委會產生后30日內推選產生；陜西規定，村務監督機構成員候選人由村黨組織征求各村民小組意見后提出，有選舉權的村民十人以上或者村民代表三人以上聯名也可以提出候選人；福建規定，村務監督機構主任由成員推選產生。關于任職回避，福建、山東、上海、云南規定，村財會人員也不得擔任村務監督機構成員；海南規定，村民小組長及其近親屬也不得擔任村務監督機構成員；浙江規定，村文書、村報賬員也不得擔任村務監督機構成員；上海規定，村集體經濟組織管理人員及其近親屬也不得擔任村務監督機構成員；湖南規定，所有經村民代表會議認定可能影響公正監督的人員都不得擔任村務監督機構成員；安徽、廣東、江西、浙江、海南把近親屬的范圍界定為配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女；貴州、江西把近親屬的范圍界定為配偶和直系親屬。關于補貼，甘肅、湖北、江蘇、陜西、云南規定，給予適當補貼；新疆規定，給予崗位補助；貴州、西藏、重慶規定，給予誤工補貼；四川規定，實行任職補助，給予基本報酬；青海規定，給予報酬；甘肅規定，由政府給；云南規定，由縣以上政府給；西藏規定，從村級組織工作經費中支出；重慶、江蘇規定，由本村集體經濟負擔，鄉鎮政府或縣級、鄉鎮政府給予適當補助。

村務監督機構的監督事項或工作職責。對于村務監督機構的監督事項或工作職責，《村委會組織法》用一句話來概括：“負責村民民主理財，監督村務公開等制度的落實”。省級實施辦法在將《村委會組織法》的規定具體化的過程中，大大擴展了村務監督機構的監督事項或工作職責，將其歸納整理，主要有下列各項：（1）督促村委會建立健全村民自治的各項制度（福建、湖北、云南、西藏）；（2）監督村級重大事項的決策程序和落實情況（上海、山東），或者監督村級重大事項民主決策情況（浙江），或者監督村級事務民主決策（安徽、廣東、湖北），或者監督村務民主決策的內容及程序（青海），或者監督村委會決策的內容及程序（湖南），或者監督村委會民主決策程序的執行情況（四川）；（3）監督村民自治章程、村規民約的執行情況（重慶、四川、上海、山東、山西）；（4）監督村民會議和村民代表會議決議、決定（決定事項）的執行情況（廣西、新疆、河南、浙江、江蘇、四川），或者監督（檢查、督促）村委會落實（執行）村民會議和村民代表會議決議、決定（決定事項）情況（安徽、西藏、福建、湖北、云南、青海），或者監督落實村民會議、村民代表會議、村民委員會會議、村民小組會議討論決定的事項（海南）；（5） 監督村務公開情況（重慶、安徽、山東、青海、山西），或者監督村務公開制度執行（落實） 情況（海南、西藏、四川、上海、湖南、江蘇、浙江），或者監督村務公開事項的實施情況（河南、湖北），檢查、監督村委會村務公開的內容、時間、形式和程序（福建、廣東、廣西、云南、新疆）?；（6） 參與制定村民主理財制度（新疆），或者參與制定本村集體（經濟）的財務計劃和各項財務管理制度（福建、湖北、云南、山東），或者參與制定村委會各項財務管理制度并監督制度的落實情況（上海），或者參與審查本村集體的財務計劃和各項財務管理制度，對本村集體財務活動進行民主監督（廣東）；監督民主理財情況（山東）或監督落實村民民主理財制度（海南）；監督村集體資源、資產、資金的管理使用情況（廣西、湖南、浙江、新疆、上海、四川、安徽）?；檢查、審核財務賬目及相關的經濟活動事項（福建、湖北、西藏、云南、山東、廣西、重慶）?；監督村集體（經濟）負責人和財會人員執行財務制度、遵守財經紀律的情況（福建、湖北、西藏、新疆）?；（7）監督村委會等村級組織依法履行職責的情況（江蘇、四川），或者監督村委會成員行使職權（廣東、廣西），或者監督村委會成員履行職責和廉潔自律情況（安徽、湖南、重慶、新疆、上海、山東、青海）；（8）收集、受理村民的意見、建議，及時向村委會反映，并督促村委會及時辦理（安徽、福建、廣東、廣西、湖北、江蘇、重慶、浙江、云南、新疆、西藏、四川）?；（9） 主持或組織民主評議（廣西、重慶、西藏、云南、山東、青海）；（10）監督村民會議或者村民代表會議授權的其他事項（河南、湖南、上海、青海），或者監督法律、法規規定的其他監督事項（海南、重慶、新疆、青海），或者監督涉及本村村民利益，村民普遍關心的其他事項（安徽、西藏、四川）。

注釋：

① 2018年12月29日十三屆全國人大常委會第七次會議再次通過了對《村委會組織法》的修訂，但此次修訂只是修改了關于村委會任期的條款，將村委會的任期由三年改為五年，未涉及《村委會組織法》其他的內容。

② 本文定稿之日為2019年10月1日。

③ 青海的情況有點特殊。青海省七屆人大常委會十七次會議于1990年11月3日通過了《青海省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法（試行）〉辦法》。在正式實施的《村委會組織法》出臺之后，1999年7月30日青海省九屆人大常委會九次會議廢止了該辦法，沒有制定新的實施辦法。因此，青海十二屆人大常委會三十六次會議2017年9月27日通過的不是對原有實施辦法修訂，而是新的實施辦法。西藏的情況也比較特殊。西藏自治區六屆人大常委會七次會議于1993年12月26日通過了《西藏自治區實施〈中華人民共和國村民委員會組織法（試行）〉辦法》。這部實施辦法在1998年全國人大常委會通過正式實施的《村委會組織法》后并未作修訂，而是這次在2010年《村委會組織法》修訂后，于2012年3月30日才作修訂。

④?? 仝志輝：《各省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法比較》，劉亞偉、詹成付主編：《我們仍在路上 村民選舉與村民自治研究論文集》，西北大學出版社2004年版。

⑤ 以修訂的時間先后排序。

⑥ 以通過的時間先后排序。

⑦“采用結構更為復雜的章節式”，“可以更好地容納內容很多的村委會選舉程序方面的法律規定”。參見仝志輝：《各省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法比較》。參見劉亞偉、詹成付主編：《我們仍在路上村民選舉與村民自治研究論文集》，西北大學出版社2004年版。

⑧ 河南的章名為“民主決策、民主管理和民主監督”，江蘇的章名為“民主管理、民主監督和社區服務”，青海“民主管理”、“民主監督”分設兩章。

⑨ 所有的字數統計均用電腦進行，雖不十分精確，但大體準確。

⑩ 15年前28個“實施辦法相加共有776條”，“平均為27.71條”。仝志輝：《各省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法比較》，劉亞偉、詹成付主編：《我們仍在路上 村民選舉與村民自治研究論文集》，西北大學出版社2004年版。

? 由少到多排序。西藏、河南、內蒙古括號后面的數字，均是不把村委會選舉辦法條文計算在內的數字。

? 由少到多排序。如果不把規定村委會選舉辦法的文字計算在內，那么西藏的全文字數為3324字，河南的全文字數為3958字，內蒙古的全文字數為4817字。

? 如上海規定：“本市建立健全以村黨組織為核心……的村級治理體系”。河南規定：“涉及村民利益的重大事項的決策，可以由村黨組織……提出建議，并由村民會議或者村民代表會議作出決議”。云南規定：“村黨組織提出村民委員會職權范圍內的議題建議，村民委員會應當召開會議研究討論”。“對村務監督委員會成員的民主評議由村黨組織主持”。福建規定：“中國共產黨在農村的基層組織成員與村民委員會成員可以交叉任職”。陜西規定：“村黨組織成員與村民委員會成員可以交叉任職”。“村民監督委員會成員候選人由村黨組織征求各村民小組意見后提出，……”。“村民委員會討論決定重要事項，……必要時，與村黨組織召開聯席會議，各方面取得共識后，再做出決定”。“村黨組織提出村民委員會職權范圍內的議題建議，村民委員會應當召開會議研究討論”。“對村民監督委員會成員的民主評議由村黨組織召集主持”。

? 2000年11月27日，海南省人民政府向海南省二屆人大常委會十七次會議作關于《海南省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法（草案）》的說明，明確地講：擬訂草案的原則之一是“不重復母法規定。地方立法原則上不應重復國家法律、法規的規定。盡量不重復《村民委員會組織法》的規定”。在該次會議審議的過程中，有的委員和市縣建議在草案中增加村黨組織在農村中的作用。因此，建議增加一條規定：“中國共產黨在農村的基層組織，按照中國共產黨章程進行工作，發揮領導核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權利。”海南省人大常委會法工委、法規室一度接受了這一建議，將該條寫進了提請2001年1月11日海南省二屆人大常委會十八次會議審議的草案二次審議稿。但在該次會議上，這一意見還是被否定，最終通過的《海南省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》沒有將此條放進去。2013年湖南省人大常委會在對實施辦法進行修訂討論時，起初的修訂草案應當是包含黨在農村的基層組織的條款的，因為湖南省人大內務司法委員會副主任委員王秋沙在2013年5月25日省十二屆人大常委會二次會議上作關于《湖南省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法（修訂草案）》的說明時，并沒有提到修訂的主要內容包括刪去黨在農村的基層組織的條款。以后湖南省人大法制委員會委員肖百靈代表省人大法制委員會在2013年7月23日省十二屆人大常委會三次會議上作關于《湖南省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法（修訂草案）》修改情況的匯報時說到，“按照全國人大常委會的要求，實施性的地方性法規不要照抄上位法，要結合本省實際情況進行細化，有幾條規定幾條，突出法規的針對性和可操作性。為此，刪除了辦法修訂草案第二條、第三條、第四條、第七條、第九條、第十條等照抄上位法的條文”。參見《湖南省人民代表大會常務委員會公報》2013年第6期。2013年7月22日，重慶市市民政局局長劉濤在市四屆人大常委會四次會議上作關于《重慶市實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法（修訂草案）》的說明時，說到：“草案主要對現行辦法中與上位法不一致的內容進行了修改調整，刪除了現行辦法中與上位法重復的規定”。同日同一會議上，重慶市人大內務司法委員會關于《重慶市實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法（修訂草案）》審議意見的報告，也談到：“修訂草案較好體現了實施性立法的特色”，“突出上位法已有規定的地方立法不再重復規定的原則，刪除了現行辦法與上位法內容重復的條款5條”。參見《重慶市人民代表大會常務委員會公報》2013年第4期。

? 其實，除第五條外，《村委會組織法》的第二、三、十七、二十七、三十一、三十五、三十六、三十七條，都與鄉鎮政府與村委會的關系有關。特別是其中第三十六、三十七條的規定：“村民委員會不依照法律、法規的規定履行法定義務的，由鄉、民族鄉、鎮的人民政府責令改正。”“鄉、民族鄉、鎮的人民政府干預依法屬于村民自治范圍事項的，由上一級人民政府責令改正。”“人民政府對村民委員會協助政府開展工作應當提供必要的條件；人民政府有關部門委托村民委員會開展工作需要經費的，由委托部門承擔。”由于這些條文牽涉到整個村民自治包括民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的各個方面，太廣泛，且本文以下的比較研究將會涉及，因此這里僅就實施辦法對第五條的具體化或補充規定做一些分析。

? 2010年修訂的《村委會組織法》已刪除了原法中關于村委會成員不脫離生產的規定。

? 2010年修訂的《村委會組織法》將原法中的“根據情況”修改為了“根據工作情況”。

? 安徽實施辦法是在《村委會組織法》所規定的之外另列舉了4款村委會的職責。

? 福建實施辦法第九條第二款“村民委員會的主要職責”之前的第八條第一、二款和第九條第一款，實際上都是關于村委會職責的規定。

? 四川規定的不是村委會可以分設若干村民小組，而是村委會分設若干村民小組。

? 貴州仍然規定“村民委員會可以按照村民居住狀況分設若干村民小組”。

? 江蘇規定村民小組長在村委會指導下開展工作。

? 湖北實施辦法的表述是“村民委員會換屆選舉時應當及時召集村民會議”。

? 那些把“村民會議的職權”和“經村民會議討論決定方可辦理的事項”分列的實施辦法，是在列舉完“村民會議的職權”之后，另將村民會議的職權之一——討論決定涉及村民利益的重要事項中的“事項”分列，另名為“經村民會議討論決定方可辦理的事項”。

? 江蘇列了選舉、罷免，未列補選。

? 內蒙古未規定村民自治章程和村規民約，貴州只規定了村民會議制定、修改村規民約。

? 將這些規定綜合歸納，村民自治章程的內容應當或可以包括：制定章程的目的和依據，村民在自治活動中的權利和義務，村民會議、村民代表會議和村委會的具體組成和職權、相互關系、議事規則和工作制度，村民小組的劃分，村集體經濟管理制度，村公益事業服務和公共事務管理制度等；村規民約的內容應當或可以包括：村民履行法定義務，維護社會秩序，遵從道德規范等方面的行為準則。四川規定，村民自治章程、村規民約對村民違反村民自治的行為，可以規定批評教育、警告、責令改正、不良檔案記錄、取消相關榮譽評選資格、取消村組相關優惠待遇或福利等處罰措施。上海規定，村規民約可以規定懲罰措施。

? 將這些規定綜合歸納，制定村民自治章程、村規民約的一般程序為：在調查研究的基礎上擬定草案，公布草案并征求意見，將修改后的草案提交村民會議討論決定，公布經村民會議通過的村民自治章程、村規民約，并報鄉鎮政府備案。

? 村民代表會議由村委會成員和村民代表組成，村委會成員至少有3人，要滿足村民代表應當占村民代表會議組成人員的五分之四以上的要求，村民代表的人數應當在12人以上。

? 福建規定，村委會依法實行村務公開制度，對《村委會組織法》第三十條規定的事項和村民會議或者村民代表會議決定公開的其他事項，村民委員會應當及時公布，接受村民監督；重慶規定，法律規定按照季度公布的村務事項，應當在下一季度第一個月的十五日前公布，法律規定按照月公布的村務事項，應當在下月的十五日前公布，法律規定隨時公布的村務事項，應當在事項發生之日起十日內公布；甘肅規定，村務公開的內容等按照國家和本省的有關規定執行；寧夏、新疆規定，村務公開的內容或事項等按照國家和自治區有關規定執行。另外，甘肅、河北、寧夏、四川有省或自治區人大常委會通過的村務公開條例或辦法，新疆有自治區民政廳制定的村務公開辦法。

? 安徽沒有分項列，只是作了一個概括的規定：除按照《村委會組織法》規定應當及時公布的事項以外，還應當公布本村經濟和社會發展規劃及年度計劃，對村委會成員的民主評議、考核和審計結果等涉及本村村民利益和村民普遍關心的事項。

? 《村委會組織法》把“國家計劃生育政策的落實方案”而未把“國家計劃生育政策的落實情況”列為村委會應當公布的事項，盡管依照法理可以把“國家計劃生育政策的落實方案”擴張解釋為“國家計劃生育政策的落實方案及其落實情況”，但對適用于農村村民的《村委會組織法》及其實施辦法來說，還是盡量不用解釋即可理解、一目了然為好。

? “村委會年度工作目標執行情況”，應當是包括在“村委會的年度工作報告”之內的。

? “宅基地報批情況”，應當是包括在“宅基地的使用方案及其實施情況”之內的。

? 西藏規定：“一般財務收支事項每年至少公布兩次”。

? 遼寧實施辦法未對村務監督機構作規定。

? 天津規定，村務監督機構可以設立民主理財、村務公開等監督小組。

? 浙江、新疆還有審查村委會提出的村務公開方案，云南還包括檢查、監督村民小組組務公開的內容、時間、形式和程序。

? 四川還包括監督村、組工程項目招投標、預決算、建設施工、質量標準的實施情況，監督扶貧政策措施、扶貧資金、扶貧項目的落實情況，監督惠農政策措施的落實情況。

? 山東、重慶還特別標明否決不合理開支。

? 新疆還包括監督村民小組集體經濟負責人和財會人員執行財務制度、遵守財經紀律的情況。

? 浙江規定的是向村級組織反映，廣西還規定了向村民小組反映，云南還規定了督促村民小組及時辦理，四川還規定對村委會職責范圍內的工作提出意見與建議，并督促村委會研究處理。