在深化改革中拓展法治建設

摘 要：20世紀七八十年代之交的中國，改革開放成為國家發展的主旋律。如今，改革開放四十年，我們在政治、經濟、社會、文化、生態各個方面的成績都足夠耀眼。但是我們說為了實現中華民族偉大復興的中國夢，面對我們發展中出現的各種問題，我們需要不斷的改革。而現在總體的思路是在法治下推進改革，在改革中完善法治。改革是與法治緊密相連的，而且是真正需要法治來引領的改革。而面對改革的實際問題，我們的法治建設道路還需進一步拓展。

關鍵詞：深化改革;法治與改革的關系;拓展法治建設

一、法治與改革的關系探析

關于這對關系的討論，可以說從改革開放之初開始就充滿著爭議并且經久不衰。改革與法治從本質上來說，無論從體現人類進步的精神上看，還是從推動歷史發展的作用上看，二者都是完全一致的。但是我們說深化改革的過程中，問題一個接一個的出現，而由于在前三十多年的改革開放的過程里，我國經濟持續高速發展，過分的強調經濟效益，過分的推崇財富積累，使得我們的領導干部和民眾對于改革與法治的重視程度是不同的，甚至形成了一些錯誤的觀念。有的人認為既然推進改革開放，法治就要讓路。法治與改革不能共存，制度一細，規矩一多，改革工作就非常不好做。因此這部分人主張改革路上不能有法律禁區，法律要為改革開綠燈，才能最大程度創造經濟效益。秉持這種態度的人可以說非常激進。還有一些人由于長期受“以GDP論英雄”的慣性作用驅使，重視改革發展輕視法治規矩，認為抓改革能出成績、樹形象，而抓法治就是老牛拉車，不僅見效慢還很費力。曾在兩會期間落馬的高官仇和就是一個典型的例子，他以大刀闊斧的改革著稱，曾入選“改革開放年度人物”，但最終由于無視法律，違法違紀，最終受到法律的制裁。還有一些人對待法治與改革的關系問題上比較緩和，認為國家發展道路上改革是主要的，法治是次要的，法治要完全服務于改革，把法治當成有利則用、沒利不用的工具，法治起的是后勤保障作用，在立法、執法、司法等環節上都要做到服務于改革進程。這樣的觀點同樣是錯誤的。

那么在中國特色社會主義已經進入新時代這樣一個背景之下，在全面深化改革進程加快這樣一個節點上，我們必須要拋開和摒棄這些錯誤的觀念，要在中國特色社會主義事業的戰略布局“四個全面”中來進一步理清改革與法治的關系。改革不再是“摸著石頭過河”，而“摸著石頭過河”這句話在中國改革開放的浪潮中被運用到了極致。1978年《光明日報》的“實踐是檢驗真理的唯一標準”和“小崗村承包土地按手印”吹響了改革開放的號角，緊接著十一屆三中全會在全國范圍內下發改革開放的發號令，各項改革摸著石頭過河。這條路走了四十年，各項事業創造了世界奇跡，我國的經濟總量成功地躍居世界第二。而記得當初我們搞改革開放的目標也只是為了追求溫飽、人均GDP翻兩番、成為萬元戶這些可以物化衡量的指標。在改革開放的簇擁下，物質層面突飛猛進了近四十年，我們也積累了相當多的問題。形成利益固化的藩籬，難以打破;市場信譽缺失，良性違法，打法律擦邊球的情況頻繁發生;生態問題被忽視，生存資源難以為繼;文化信仰缺失，社會風氣浮躁等等問題。引用著名媒體人白巖松在國家發改委的演講中的一句話就是：“這些年我們只顧著摸石頭卻忘了過河。”

十八大以來，面對國家發展面臨的諸多問題，形成了“四個全面”戰略布局，其中全面深化改革與全面依法治國相輔相成，總書記形容是“姊妹篇”、“上下篇”，誰也離不開誰，并且現在的改革是法治引領的改革，強調“凡屬重大改革都要于法有據”。那么在改革中，我們對法治有了新的期待。

二、拓展法治建設的現實需要

（一）社會民主建設需要全面發展

民主是法治的基礎，并且二者要緊密結合。每年春天三月份，北京的人民大會堂都是全國人民和國內外媒體聚焦的地點，因為在這里全國人大代表在這里共商國是、立法修法。這是黨的領導、人民當家做主、依法治國三者統一的最直接體現。如今我們的民眾對民生的要求，對國家治理的要求，對政府的要求都發生了重大變化，所以我們看今年兩會熱詞，“精準扶貧、反腐倡廉、美麗中國、教育公平”等等，都是全民最關切的，所以人大代表應該緊跟時代發展的節奏，在這些領域做調研，為民發生。新華視點在微博上發的一條微博，放在這里很貼切，叫做“腳下粘泥土，建言有力量”。深入基層一線，把百姓心聲聽真切，把熱點難點摸精準，才能建務實之言、提管用之策。社會民主建設是拓展法治的首要任務。

（二）國家立法工作需要進一步推進

黨的十八大以來，我國的立法以前所未有的速度發展。首先在立法數量上豐富了以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，有力的推動和保障了改革開放和社會主義現代化建設的順利進行。其次，在立法程序上，人大的立法逐步從過去的部門立法轉向有專家參與的立法，某些法律還是由專家組織起草的，制定和修改法律注重征求公眾意見，增加了公眾參與立法的途徑。再次，在立法主體上，新賦予了284個地級市的地方立法權，極大地推動了地方因地制宜的利用法律解決當地實際問題。第四，在立法質量上，國家對立法提出了科學立法、民主立法、依法立法的高要求。

但是現在的改革許多都是涉及到深層次的重大的制度改革和利益調整，這對立法提出了更高的要求，使得當前的立法面臨的挑戰是巨大的。首先任務越來越重。從十三屆全國人大編制的五年立法規劃來看，立法項目多達116件，其中需要新制定48件，修改68件，任務很重。其二是難度越來越大。很多立法都涉及到一些深層次的制度調整和利益調整，你像房地產稅法的出臺，就會涉及到許多個人、企業、政府之間的利益調節問題，所以遲遲出臺不了。其三是要求越來越高。人民群眾對立法的期盼已經不是有沒有，而是好不好、管不管用，能不能解決實際問題。面對這些立法要求，需要中央全面依法治國委員會統籌協調，合理編制立法規劃;要將改革實踐證明行之有效的，及時上升為法律;對立法條件還不成熟，但實際還需要先行先試的，我們又要保證改革在法治的軌道上進行，就是要及時作出授權，使改革于法有據;對不適應改革要求的法律，及時進行修改。

（三）法治政府建設需要不斷完善

全面推進依法治國，目標就是實現法治中國，其中法治政府建設是關鍵一環，起的是一個牽引的作用。政府是改革最主要的推動者與實踐者。行政權在我國是輻射面最廣，也是對社會公眾影響最大的一部分，老百姓高度依賴政府，所以法治政府建設要落在依法行政、依法執政這樣的核心命題上。但是如果沒有有效的規則來引導政府的行為，那法治國家也只能是空中樓閣。一直以來，公眾對政府的滿意度不高，最主要的原因之一就是在改革的過程中，政府對自己的定位不準，存在與民爭利的情況，另外政府行政方式需要改變。全面深化改革的總目標是實現國家治理體系和治理能力的現代化，就是要讓中國制度成熟定型，而政府承擔著經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護等多項職能。行政體制改革之后政府是人民的政府、服務的政府、高效的政府、現代化的政府，總之就是法治化的政府。政府在行政決策法治化水平，政務公開智能型和規范性，優化營商環境的法治保障，多元糾紛解決機制的建立等方面都有很大的提升空間。

（四）公民法治素養還需增強

我國有著漫長的人治社會歷史，人治思想根深蒂固，但是我們的生活被改革開放的潮水沖刷了40年，帶來了全社會法治意識的覺醒。十八大以來，尤其是黨的十八屆四中全會之后，全民學法熱情持續增長，我們“信訪不信法”的情況少了，遇事找法、用法的情況多了，一個昆山“反殺案”引起了全社會對正當防衛等法律問題的全民討論，一個“劉宇案”也引發了社會對見義勇為的熱烈討論。但隨著改革進入深水區，人們的思想觀念、利益訴求正發生著重大變化，不可避免地產生大量新問題、新矛盾、新訴求。占世界人口近五分之一的中國，如何做到人人尊法、守法，仍然是世界法治史上獨一無二的課題。要處理這些矛盾和問題，民主法治是關鍵，全民守法是核心，只有全民守法，才能有效化解社會矛盾、調節社會關系、規范社會行為，全力維護社會穩定，為我國經濟社會快速平穩發展提供強力保障。要通過各種方式加強全社會的法治文化建設。全民守法的氛圍就會逐漸形成，從而助力國家的改革與發展。

參考文獻

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作者簡介：孫楠楠（1987.11- ），女，中共通化市委黨校法學教研室教師，研究方向：中國特色社會主義法治理論體系。