平頂山市農(nóng)村地區(qū)生活垃圾分類治理問題研究

馬東麗 張炯

摘要：針對目前平頂山市農(nóng)村地區(qū)垃圾分類治理工作的現(xiàn)狀，通過調(diào)查研究，可以總結(jié)為以下4個(gè)原因：居民垃圾分類意識較為淡薄、作為公共服務(wù)主體的政府未能夠充分參與到垃圾分類治理工作當(dāng)中、缺乏嚴(yán)格的垃圾分類法律法規(guī)、責(zé)任部門在推進(jìn)垃圾分類的工作過程中未能夠準(zhǔn)確找對矛盾，缺乏整體與全局意識。通過深入地研究這4個(gè)原因，筆者相應(yīng)地結(jié)合國內(nèi)外治垃圾分類治理工作經(jīng)驗(yàn)提出了4點(diǎn)建議：定期組織垃圾分類宣傳工作，定期組織垃圾分類的具體知識講授工作、強(qiáng)化政府職能，提升政府的參與度、出臺嚴(yán)格的法律法規(guī)、責(zé)任部門要準(zhǔn)確地找對矛盾，樹立整體意識，全局的看待垃圾治理工作。

關(guān)鍵詞：垃圾分類;現(xiàn)狀與原因;措施

中圖分類號：[S210.3]

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20191215056

前言

中國共產(chǎn)黨平頂山市委員會、平頂山市政府在過去的3a中認(rèn)真落實(shí)、執(zhí)行中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》、《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》2份文件共同提出的農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的具體要求以及具體目標(biāo)，3a來通過聯(lián)合各區(qū)、縣、鎮(zhèn)政府、街道辦、居委會以及各環(huán)保、執(zhí)法、衛(wèi)生等部門進(jìn)行綜合管理，通過引入市場機(jī)制外包清潔工作，以及長效獎懲機(jī)制等新方法和新機(jī)制，使得平頂山市農(nóng)村地區(qū)的人居環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化。然而，對于人居環(huán)境整治工作中所提到的另一項(xiàng)重要內(nèi)容——農(nóng)村垃圾分類治理工作，調(diào)查結(jié)果表明，在目前階段，基本上毫無進(jìn)展。

1平頂山市農(nóng)村地區(qū)垃圾分類治理現(xiàn)狀

傳統(tǒng)的農(nóng)村農(nóng)民生活很少會有垃圾產(chǎn)生，農(nóng)民在自給自足的生產(chǎn)活動當(dāng)中基本上不產(chǎn)生不被需要的固體、流體物質(zhì)，農(nóng)村也基本上沒有用于垃圾處理的專門設(shè)施。但是隨著農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程，越來越多的工業(yè)消費(fèi)品進(jìn)入了農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村垃圾開始呈指數(shù)冪級別增加，很多農(nóng)村地區(qū)甚至在不同程度上出現(xiàn)了“垃圾圍村”的現(xiàn)象，因此在過去3a開展的農(nóng)村人居環(huán)境整治活動中，平頂山市各農(nóng)村地區(qū)基本上都是以垃圾整治作為基本突破口的，通過3a的持續(xù)性整治工作，各個(gè)村莊基本上做到了村莊整體潔凈無垃圾，居民家中及庭院干凈衛(wèi)生，農(nóng)村整體樣貌發(fā)生了巨大地變化。然而，根據(jù)傳統(tǒng)的農(nóng)村垃圾治理理論，農(nóng)村垃圾治理應(yīng)當(dāng)分為2個(gè)步驟，通過整治垃圾亂扔、亂放以及亂扔、亂放帶來的臟亂差、臭氣以及垃圾堆放滋生的蚊蟲等問題，使得村容村貌得到改善，村民居住環(huán)境得到優(yōu)化;然后再解決垃圾分類的問題[1]。然而，在農(nóng)村垃圾治理工作第1步基本完成以后，農(nóng)村垃圾治理工作的第2步，也就是垃圾分類治理工作，在平頂山市農(nóng)村地區(qū)的進(jìn)展緩慢，甚至可以說是毫無進(jìn)展。通過對隨機(jī)抽取的10個(gè)村莊的調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐用癫⒉粎^(qū)分家中收集垃圾的種類，而是統(tǒng)一將垃圾打包收納后隨機(jī)投放到村莊設(shè)置的可回收垃圾桶或不可回收垃圾桶里，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車從村莊設(shè)置的垃圾桶收集垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)到垃圾中轉(zhuǎn)站這一過程中也未涉及分類，垃圾從中轉(zhuǎn)站到掩埋場或者是焚燒場后就地掩埋或是焚燒，整個(gè)過程毫無分類可言。此外，各級政府作為公共服務(wù)的主體也未能充分參與到垃圾分類治理的過程當(dāng)中。

2平頂山市農(nóng)村地區(qū)垃圾分類治理現(xiàn)狀的原因分析

2.1農(nóng)村居民分類意識薄弱

由于垃圾分類這一概念是近些年才逐步走入公眾視野內(nèi)，且由于對垃圾分類的宣傳不到位或者基本上未進(jìn)行宣傳等原因，大部分居民并沒有系統(tǒng)學(xué)習(xí)過如何分類或者是了解過垃圾分類的原因以及重要性，而且僅在近些年，垃圾分類的重要性以及如何進(jìn)行分類才被納入幼小教科書。因此，從這個(gè)角度來看，目前社會上大部分居民對垃圾分類的認(rèn)識不足，垃圾分類意識較低。

2.2政府參與垃圾分類的力度小

作為垃圾分類工作主體之一的各級政府，未能夠充分參與垃圾分類整治工作這一過程。根據(jù)羅伯特·B·登哈特在《新公共服務(wù)：服務(wù)而不是掌舵》一書中提出的關(guān)于公共服務(wù)的理論[2]，垃圾分類屬于政府公共服務(wù)的范疇之一，政府作為公共服務(wù)的主體，作為公共服務(wù)的提供者以及參與者，其應(yīng)當(dāng)充分參與并且引導(dǎo)居民參與公共服務(wù)。

2.3缺乏嚴(yán)苛的垃圾分類法律法規(guī)

一定數(shù)量的居民具有垃圾分類意識，并且正在進(jìn)行垃圾分類，但是卻是少數(shù)，且由于村莊設(shè)置的垃圾箱屬于公共設(shè)施，少數(shù)人的分類終將被多數(shù)人的不分類所破壞。因此必須存在某種外界約束，約束多數(shù)人的行為來推進(jìn)整個(gè)垃圾分類工作的進(jìn)程。

2.4責(zé)任部門未能找準(zhǔn)矛盾

責(zé)任部門沒有找準(zhǔn)矛盾，缺乏整體意識，導(dǎo)致垃圾分類難以推進(jìn)。垃圾分類的治理工作涉及到多個(gè)環(huán)節(jié)、多個(gè)主體，需要不同主體之間的聯(lián)合行動，保證各個(gè)環(huán)節(jié)得以順利進(jìn)行。居民收集垃圾并分類只是整個(gè)垃圾分類的第1步，接下來還會涉及垃圾中轉(zhuǎn)過程中的分類，垃圾處理過程中的分類，一個(gè)環(huán)節(jié)出錯就意味著前功盡棄，因此相關(guān)部門把垃圾分類工作難以推進(jìn)的責(zé)任全部歸咎于居民是片面的，不客觀的。

3平頂山市農(nóng)村地區(qū)垃圾分類治理的對策

3.1提升居民分類意識

定期組織垃圾分類宣傳工作，定期組織垃圾分類的具體知識講授工作。提升居民的垃圾分類意識，是推進(jìn)垃圾分類治理的重中之重，垃圾分類始于居民，是整個(gè)垃圾分類工作的開端，且根據(jù)日本國內(nèi)垃圾分類治理工作的經(jīng)驗(yàn)[3]，相比于法律等外界約束，提高居民垃圾分類意識后所產(chǎn)生的自發(fā)性垃圾分類意識，使垃圾分類成為其日常生活中不可割舍的一部分，才能更長效地確保垃圾分類工作長效且穩(wěn)定的進(jìn)行。

3.2提升政府參與度

強(qiáng)化政府職能，提升政府的參與度。政府部門積極行動，提高政府的參與度，積極組織、引導(dǎo)、宣傳，用實(shí)際行動破除居民產(chǎn)生的習(xí)慣性錯覺。根據(jù)日本生活垃圾分類治理經(jīng)驗(yàn)[4]，一個(gè)積極行動且負(fù)責(zé)任的政府，能夠獲得公民的信任與好感，這種信任與好感能夠帶動居民的垃圾分類積極性。

3.3出臺嚴(yán)苛法律法規(guī)

出臺嚴(yán)格的法律法規(guī)，提高農(nóng)村居民垃圾分類意識。拋開習(xí)俗、道德、倫理、法律等限制人們展現(xiàn)特征、采取行動的前提下，避害是人類所共有的一種特征之一。根據(jù)歐洲西方發(fā)達(dá)國家的垃圾分類治理經(jīng)驗(yàn)，特別是英國的治理經(jīng)驗(yàn)[5]，通過出臺嚴(yán)格的法律規(guī)定，如《家庭生活垃圾再循環(huán)法令》對于不進(jìn)行垃圾分類的人處以高額的罰金，實(shí)踐結(jié)果表明高額的罰金能夠立竿見影地推進(jìn)垃圾分類的整治工作。此外，根據(jù)我國境內(nèi)的垃圾分類整治經(jīng)驗(yàn)，如上海市在2019年7月1日正式實(shí)施的《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》，這一垃圾分類地方法規(guī)被稱為史上最嚴(yán)格的垃圾分類法規(guī)，該法規(guī)通過規(guī)定高昂的罰款條例使垃圾分類工作取得了令人震驚的成就。截至到10月10日，上海市綠化和市容管理局發(fā)布的上海生活垃圾分類最新成績單顯示，在2019年的前3個(gè)季度，單位與居民達(dá)標(biāo)率明顯提升。其中，居民居住區(qū)垃圾分類達(dá)標(biāo)率呈現(xiàn)出快速提高的趨勢，居民居住區(qū)的3季度達(dá)標(biāo)率已由去年年底的15%提升至80%，呈現(xiàn)出巨額的漲幅，此外通過3個(gè)月的嚴(yán)格執(zhí)法，居民的垃圾分類意識顯著提高，現(xiàn)如今多數(shù)居民普遍能夠參與垃圾分類，多數(shù)地區(qū)現(xiàn)已不再需要志愿者進(jìn)行值守。

3.4責(zé)任部門精準(zhǔn)定位主要矛盾

相關(guān)的責(zé)任部門要準(zhǔn)確地找對矛盾，不能將責(zé)任一味地歸于農(nóng)村居民，此外要樹立整體意識，全局的看待垃圾治理工作，觀察全局，正確認(rèn)識垃圾分類所涉及的不同環(huán)節(jié)與不同主體，把控好每一個(gè)環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)好每一個(gè)主體，共同推進(jìn)垃圾分類治理工作的進(jìn)行。

4結(jié)束語

垃圾分類的治理過程道阻且長，縱觀各個(gè)國家、地區(qū)的垃圾分類治理過程，或多或少都能從中窺得其整個(gè)治理過程的長期性、艱難性，甚至是反復(fù)性，而且這一階段往往是最容易打消垃圾分類各方參與者積極性的階段。一旦度過了垃圾分類治理過程中最困難的時(shí)期，度過了最困苦的階段，人們從中獲得的益處無論是從環(huán)境上，還是從經(jīng)濟(jì)上來說都是非常巨大的。

參考文獻(xiàn)

[1] 王曉毅.農(nóng)村人居環(huán)境整治提升路徑論析[J]. 農(nóng)村.農(nóng)業(yè).農(nóng)民（B版），2019（2）：46-47.

[2]羅伯特·B·登哈特，丁煌.新公共服務(wù)：服務(wù)而不是掌舵者[M].北京：中國人民大學(xué)出版社.2004：8.

[3]西偉力.日本垃圾分類及處理現(xiàn)狀[J].環(huán)境衛(wèi)生工程，2007（4）：15.

[4]西偉力.日本垃圾分類及處理現(xiàn)狀[J].環(huán)境衛(wèi)生工程，2007（4）：25.

[5]柳樞.在英國體驗(yàn)垃圾分類[J].國際市場，2011（9）：57.

作者簡介：

馬東麗（1975-），女，碩士，講師。研究方向：刑法學(xué)、經(jīng)濟(jì)法學(xué);

張炯（1998-），男，本科在讀。研究方向：法學(xué)。