“三權分置”中土地流轉與農戶經營性和財產性收入增長關系探究

周翼

摘 要 農地“三權分置”是繼農地“兩權分離”之后的又一大農地產權制度創新，在文獻梳理的基礎上，從收入水平這個維度分析三權分置中土地流轉與農戶經營性收入和財產性收入的增長關系。基于簡單的路徑和數據分析發現，土地流轉程度越高的地區，農民收入增加幅度也越大。從收入結構來看，收入增加主要來自于農業經營性收入，土地流轉也為增加財產性收入提供了良好的市場投資環境。

關鍵詞 三權分置;土地流轉;農民收入

中圖分類號：F301 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.26.049

中國改革開放初期，十一屆三中全會之后，我國農村進行了農地產權制度改革，經營制度最初實行的是家庭聯產承包責任制，即兩權分離，其中所有權歸集體，而承包經營權歸農戶。之后從土地承包經營權中派生出土地經營權，形成“三權分置”的格局，即細分成土地所有權、承包權、經營權。

近年來，農村土地流轉穩步進行。2013年7月，習近平總書記在湖北考察改革發展工作時強調：“深化農村改革，完善農村基本經營制度，要好好研究農村土地所有權、承包權、經營權三者之間的關系。”指明了三權分置問題的重要性。隨后在2014年的中央全面深化改革領導小組第五次會議明確了要在堅持農村土地集體所有制的前提下，促使承包權和經營權分離，形成所有權、承包權、經營權“三權分置”，經營權流轉的局面。2016年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》頒布，表明土地“三權分置”政策最終落地。該意見明確了土地承包權作為一種用益物權，要讓流出土地經營權的農戶增加財產收入。至2017年，黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，更明確了承包地三權分置制度改革的重要性，使其對拓寬居民勞動收入和財產性收入渠道起到作用。當前，三權分置促進收入增長的渠道，經營性收入、規模性收入等的增長途徑，對產業轉移的幫助，其政策具體實現方式還在不斷探索和創新。

1 文獻綜述

相關研究提出，“三權分置”是對土地承包經營制度的進一步創新和完善，并且推動了土地規模經營的發展。而且，經營權和承包權的分離能夠加快土地流轉的速度和頻率，將農地碎片化逐步變為連片化即規模化[1]。陳漢平[2]認為只有農業經營土地集中連片并適度規模化，實現土地合理規劃，才便于農業機械和先進農業技術的推廣使用，實現農業增效，從而降低農業經營者的生產成本和交易成本，最終實現農民增收。王玨等[3]則進一步驗證了土地流轉對農戶可支配收入增長的促進作用。趙晶晶[4]也經研究發現，農地“三權分置”的土地經營權流轉總體上提高了人民的生活水平。

理論上的農地“三權分置”促進農民增收是基于農地流轉市場的兩端連接著農地流入農戶與農地流出農戶，農地的流入農戶通過農地流入達到農地適度規模經營，以增加經營性收入。“三權分置”主要是由于專業化分工提高了生產效率，使得經營性收入得到進一步提高[5]。王玨等[3]利用logit模型、雙重差分法（DID）及傾向得分匹配方法（PSM）檢驗三權分置下農村土地經營權流轉對農戶收入的影響，發現具有農業生產優勢稟賦的農戶轉入土地后生產經營性收入顯著增長。因此，說明參與土地流轉可提高農戶可支配收入增長水平，但細化轉入和轉出行為后發現，轉出土地農戶的可支配收入平均增長水平要高于轉入土地戶。

而農地的流出農戶通過農地流出與非農就業可以增加財產性收入。在我國農村，居民享有的主要財產就是土地，土地征用補償收入和土地承包經營權流轉收入占農民總財產性收入很大比例，隨著農村土地“三權分置”，農民財產性收入不斷增加，促使農民的綜合收入水平得到提高，所以農地“三權分置”產權制度創新在理論上具有促進農民收入增長的作用[5]。也有相關研究發現，建立在穩定承包權基礎上的土地經營權流轉，顯著且可觀地增加了農村居民的財產性收入和純收入。農村土地承包權和經營權分離后，農民原享有的土地承包權并未發生變化，土地流轉不僅使農民原本直接的土地權益轉化為收入，更實現了土地規模化經營，釋放了農村剩余勞動力，間接增加了財產性收入，使得土地對農民依舊起到了社會保障功能[6]。因此，“三權分置”能夠在繼續發揮土地社會保障功能的基礎上賦予農民更多財產性權利，而且土地經營權流轉后，農民能夠獲取一定的流轉收益，提高自身財產性收入。

2 土地流轉對農民增收的路徑分析

根據利潤最大化的經濟學原理，轉出方和轉入方多種途徑獲得利益才得以讓流轉雙方實現交易。而要實現農民收入增加，土地流轉必然是土地轉出農戶的非農經營利益超過農業，相對的土地轉入農戶的農業規模收入提高。關于對土地流轉與農民增長關系的研究，現在以土地流轉對流轉雙方增收的路徑為切入點，證實土地流轉對農民增收有一定的影響，總結土地流轉對增加農民各類型收入的路徑如圖1所示。

3 土地流轉對農民增收的實證分析

以三權分置作為分析的自變量，利用土地流轉面積作為核心變量解釋三權分置。由圖2可見，2010—2016年土地流轉總量呈直線上升態勢，在2012年后的增長尤為明顯，其中流入農戶的耕地面積增長最為突出，流向企業的耕地面積遠不及流入農戶的耕地面積。由此可見，三權分置政策在2012年之后促進了土地的流轉進程。

利用家庭經營性收入和財產性收入作為自變量。由圖3可見，家庭經營性收入在2010—2016年逐年增長，而財產性收入在2010—2011年呈現下降趨勢，從2013—2016年開始穩步增長。由此可見，三權分置政策的落實在2013年之后的確促進了農民家庭經營性及財產性收入的增長。

4 結論與討論

4.1 結論

基于數據分析發現，參與流轉土地農戶較未流轉土地農戶家庭人均收入有明顯增加，土地流轉程度越高的地區，農民收入增加幅度也越大。從收入結構來看，土地流轉對農戶收入結構具有顯著影響，且收入增加主要來自于家庭經營性收入。此外，土地流轉促使土地資源合理利用，農業經營由多元化向專業化轉型，促進了農業的規模經營和產業化發展，為增加財產性收入提供了良好的市場投資環境[7]。

4.2 討論

1）應進一步完善農村土地流轉市場，加強對承包人流轉權益的保護，構建全面監督機制。政府應把握住對跨區域農村土地流轉平臺的宏觀掌控，使土地的盤活達到土地集約型的更高層次。2）推進土地流轉，擴大農戶耕地經營規模，加快發展多種土地流轉形式，因地制宜，實現農村耕地資源的有效配置，促進農村勞動力的轉移。同時，在土地流轉工作中，堅持“以人為本”的方針，調動農民群眾的積極性，增加轉出土地農戶非農就業能力和工作機會，提高農民綜合素質，增加農民財產性收入。

參考文獻：

[1] 任毅.“三權分置”背景下的土地流轉與人口流動互動關系探析—— 基于戶籍?土地制度的聯動改革[J].湖北農業科學，2017，56（18）：3590-3593.

[2] 陳漢平.農地三權分置與我國農業現代化[J].農村經濟與科技，2016（24）：3.

[3] 王玨，范靜，姜卓簡.稟賦異質性視角下土地流轉對農戶收入的影響——基于2037個農戶的PSM-ATT檢驗[J].湖南農業大學學報（社會科學版），2018（2）：10-16.

[4] 趙晶晶.從改造小農經濟的視角談農村土地“三權分置”[J].資源行政管理與法制建設，2017（11）：41.

[5] 郭濤，趙德起.農地“三權分置”促進農民增收的理論與實踐研究[J].新疆農業經濟，2017（8）：13-18.

[6] 陳朝兵.農村土地“三權分置”：功能作用?權能劃分與制度構建[J].中國人口·資源與環境，2016（4）：136.

[7] 陳曉楓，翁斯柳.“三權”分置改革下農民財產性收入的特點和發展趨勢[J].政治經濟學評論，2018（2）：106.

（責任編輯：趙中正）