無錫市農(nóng)村民辦幼兒園師資配置調(diào)查與思考

王蕾 楊華

【摘要】對無錫市12所農(nóng)村民辦幼兒園的調(diào)查顯示，民辦園師資在數(shù)量上都能按照標(biāo)準(zhǔn)配備“兩教一保”，但是在師資結(jié)構(gòu)、教師專業(yè)化程度、骨干教師配置和人事聘用方面存在較多問題。建議貫徹學(xué)前教育文件精神，保障農(nóng)村民辦園師資隊(duì)伍的專業(yè)化;政府協(xié)調(diào)管理，優(yōu)化農(nóng)村民辦園師資隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)和配置;加強(qiáng)教師培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村民辦園師資隊(duì)伍的可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】民辦幼兒園? 師資配置? 師資結(jié)構(gòu)? 調(diào)查研究

【課題項(xiàng)目】本文系江蘇省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題“無錫市幼兒園師資配置及結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究”（項(xiàng)目編號：B-b/2015/02/220）研究成果。

【中圖分類號】G615 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】2095-3089（2019）48-0015-02

一、問題的提出

學(xué)前教育是整個(gè)國民教育體系中的起點(diǎn)，幼兒園的辦學(xué)質(zhì)量近年來越來越受到社會的關(guān)注。然而，學(xué)前教育發(fā)展不均衡不充分的現(xiàn)象仍然十分突出，“入園難”還是不少地方政府面臨的現(xiàn)實(shí)問題。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出“把發(fā)展學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)、社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園。”民辦幼兒園的出現(xiàn)有助于完善幼兒園辦園體系，緩解社會問題。但與此同時(shí)，民辦園，尤其是農(nóng)村民辦園的師資隊(duì)伍和辦學(xué)質(zhì)量等問題也得到了較大關(guān)注。

為了了解農(nóng)村民辦幼兒園的師資配置現(xiàn)狀，本研究從無錫市隨機(jī)抽取了12所農(nóng)村民辦園為研究對象，發(fā)放12份師資配置調(diào)查問卷，100%有效，全部回收。

二、結(jié)果與分析

（一）師資數(shù)量

保證師資數(shù)量才能保障基本的辦學(xué)質(zhì)量。針對師資配備問題，在教育部2013年1月頒布的《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》 （ 教育部教師〔2013〕1 號）基礎(chǔ)上，《江蘇省公辦幼兒園機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（蘇編辦發(fā)[2013]3號）規(guī)定：“公辦幼兒園事業(yè)編制按師生比1：16的比例核定，主要用于配備管理人員和骨干教師。有條件的地區(qū)可根據(jù)當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育事業(yè)發(fā)展需要和財(cái)政承受能力，適當(dāng)放寬師生比。”從調(diào)查結(jié)果來看，無錫市12所農(nóng)村民辦園都能按標(biāo)準(zhǔn)配備“兩教一保”，師生比平均值為1：15.75，跟公辦園的師資配置數(shù)量要求基本一致， 能滿足幼兒園日常教育教學(xué)需要。

（二）師資結(jié)構(gòu)

1.性別結(jié)構(gòu)

隨著對教育的認(rèn)識越益深入，人們越來越意識到幼兒教育需要不同性別的教師，男教師在幼兒園具有不可替代性，合理的性別結(jié)構(gòu)有助于幼兒人格的健康發(fā)展。本次調(diào)查隨機(jī)抽取的12所民辦園共計(jì)312位幼兒園教師，其中男性幼兒教師8位，占比為2.56%，高于2014年《中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒》中男性幼兒教師1%的占比。

2.年齡結(jié)構(gòu)

良好的師資隊(duì)伍要求具備合理的年齡結(jié)構(gòu)。由調(diào)查可知，312位民辦園幼兒教師中51周歲以上的教師僅有1位，占比0.32%;41-50周歲的教師有22位，占比7.05%;31-40周歲的教師有83位，占比26.60%;30周歲以下的教師共有206位，占比66.03%，可見無錫市農(nóng)村民辦園中青年教師已經(jīng)成為師資隊(duì)伍的主要力量。

3.學(xué)歷結(jié)構(gòu)

《江蘇省中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出，江蘇省幼兒教師專科及以上學(xué)歷到2015年達(dá)到90%以上，2020年達(dá)到100%;其中本科學(xué)歷2015年達(dá)35%以上，2020年達(dá)到60%以上。在此次調(diào)查的312名民辦園教師中，專科以下學(xué)歷的教師有47人，占比15.06%;專科學(xué)歷的教師有133人，占比42.63%;本科學(xué)歷的教師有130人，占比41.67%;碩士2人，占比0.64%。由數(shù)據(jù)可見，2019年12所無錫農(nóng)村民辦幼兒園中專科及以上學(xué)歷教師達(dá)到84.94%，本科及以上學(xué)歷教師達(dá)到42.31%，仍明顯低于江蘇省的幼兒園教師學(xué)歷要求。

4.職稱結(jié)構(gòu)

職稱結(jié)構(gòu)和學(xué)歷結(jié)構(gòu)都是師資隊(duì)伍專業(yè)水平的重要衡量指標(biāo)。遺憾的是，由調(diào)查可見，312位民辦園教師中，高級職稱人數(shù)為0，中級職稱人數(shù)為24人，占比7.69%;初級職稱人數(shù)為62人，占比19.87%;未評職稱的人數(shù)為226人，占比高達(dá)72.44%。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，無錫市農(nóng)村民辦幼兒園教師隊(duì)伍職稱結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象嚴(yán)重，一定程度上也將會影響到民辦園的辦學(xué)質(zhì)量。

（三）教師專業(yè)化程度

為了保證師資隊(duì)伍的專業(yè)性，幼兒園教師必須具備幼兒園教師資格證。由調(diào)查可見，312位民辦園教師中，“受教育經(jīng)歷”位學(xué)前教育專業(yè)的有205人，占比65.71%;沒有經(jīng)歷過學(xué)前教育專業(yè)學(xué)習(xí)的有107人，占比34.29%。具備幼兒園教師資格證的有231人，占比74.04%;沒有幼兒園教師資格證的有81人，占比25.96%。數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村民辦幼兒園教師專業(yè)化程度明顯較低。幼兒教師資格證是從事幼教職業(yè)的必備證書，教師考證或者引進(jìn)具備相應(yīng)資格證的教師成為農(nóng)村民辦園師資隊(duì)伍建設(shè)亟需解決的問題。

（四）骨干教師配置

骨干教師是幼兒園師資隊(duì)伍中的中堅(jiān)力量，一般師德高尚，具有先進(jìn)的教育理念、較高的業(yè)務(wù)能力和較好的知識水平，能示范、引領(lǐng)教師群體共同成長。本次調(diào)研的312名民辦園教師中，區(qū)級骨干教師僅有7人，占比2.24%;市級骨干教師更是僅有1人，占比0.32%。農(nóng)村民辦幼兒園骨干教師嚴(yán)重缺失，影響了整個(gè)教師團(tuán)隊(duì)的專業(yè)化發(fā)展。

（五）人事聘用情況

人事聘用政策對師資隊(duì)伍的整體水平和持續(xù)發(fā)展具有非常重要的作用。本次調(diào)查關(guān)注了在職幼兒園教師的人事聘用形式，312位民辦園教師中僅有15人屬于事業(yè)在編，占比4.81%;294人簽訂的是勞動聘用合同，占比94.23%，是農(nóng)村民辦園教師的主要人事聘用形式;另有3人代課，占比0.96%。農(nóng)村民辦幼兒園事業(yè)在編教師比例與公辦幼兒園差距顯著。

三、結(jié)論與建議

（一）研究結(jié)論

由調(diào)查可見，無錫市農(nóng)村民辦幼兒園的師資配置在數(shù)量上都能按照標(biāo)準(zhǔn)配備“兩教一保”，但很多幼兒園沒有男性教師。性別結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失衡，意味著幼兒基本上還是在女性的呵護(hù)下成長，不利于幼兒自然性別和社會個(gè)性的健康發(fā)展。幼兒園教師隊(duì)伍年輕化趨勢明顯，學(xué)歷結(jié)構(gòu)低于要求，教師的在崗進(jìn)修和符合學(xué)歷要求人員的聘用迫在眉睫。職稱結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，骨干教師比例顯著偏低，且還有25.96%的教師沒有幼兒教師資格證，嚴(yán)重影響了師資隊(duì)伍的專業(yè)性。312位民辦園教師中，95.19%為非編教師，大部分簽訂的是勞動聘用合同，影響了師資隊(duì)伍的穩(wěn)定性。由于轉(zhuǎn)編名額較少，機(jī)會不多，很多教師專業(yè)發(fā)展缺乏動力，不利于幼兒園辦學(xué)質(zhì)量的穩(wěn)定和提升。

（二）研究建議

教育發(fā)展看教師，師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)與配置的優(yōu)化是保障學(xué)前教育改革與發(fā)展的關(guān)鍵。為改善農(nóng)村民辦幼兒園的師資情況，解決調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，需要落實(shí)學(xué)前教育文件，加強(qiáng)政府協(xié)調(diào)管理，激發(fā)教師內(nèi)需，以實(shí)現(xiàn)師資結(jié)構(gòu)與配置的優(yōu)化。

1.貫徹學(xué)前教育文件精神，保障農(nóng)村民辦園師資隊(duì)伍的專業(yè)化

國務(wù)院、教育部和地方政府為了促進(jìn)學(xué)前教育的改革和發(fā)展，頒布了一系列學(xué)前教育相關(guān)文件，對幼兒園師資隊(duì)伍建設(shè)提出了明確要求。持有幼兒教師資格證是對幼兒園教師專業(yè)性的基本保障，農(nóng)村民辦幼兒園教師必須做到人人持證上崗，只有這樣才能獲得社會對師資隊(duì)伍專業(yè)性的基本認(rèn)可。為此，教育行政部門和幼兒園要加強(qiáng)督促管理，一方面給予一定的時(shí)間，支持未取得教師資格證的教師在規(guī)定時(shí)間內(nèi)積極考證，早日做到人人都能持證上崗;另一方面也要加大招聘力度，嚴(yán)格招聘條件，吸引已經(jīng)持有教師資格證的人才補(bǔ)充和完善師資隊(duì)伍。

2.政府協(xié)調(diào)管理，優(yōu)化農(nóng)村民辦園師資隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)和配置

與公辦幼兒園相比，農(nóng)村民辦幼兒園師資在年齡結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、骨干教師配置等方面差異顯著，教師隊(duì)伍明顯弱于公辦園。要解決這個(gè)問題，需要政府出面，全面協(xié)調(diào)，優(yōu)化管理，多措并舉，促進(jìn)公辦、民辦幼兒園師資隊(duì)伍的均衡化。

鼓勵(lì)公辦幼兒園教師輪崗支教，優(yōu)化民辦園師資隊(duì)伍。將民辦幼兒園師資納入統(tǒng)一管理，規(guī)定在公辦園任職到達(dá)一定時(shí)間的教師必須去農(nóng)村民辦園輪崗交流或主動支教，并且在職稱評定、職級評定、評優(yōu)評先等方面優(yōu)先考慮到農(nóng)村民辦幼兒園輪崗、支教的教師，以政策促進(jìn)教師的流動，豐富教師的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推進(jìn)師資的均衡。

保障民辦幼兒園教師待遇，加強(qiáng)對高學(xué)歷新教師和男幼師的引進(jìn)培養(yǎng)。地方教育行政部門要爭取政府的支持，制定條例，保障并逐年提高民辦教師待遇。嚴(yán)格把控教師入口關(guān)，清退沒有教師資格證的教師，招聘專科及專科以上學(xué)歷新教師，在同等條件下，優(yōu)先錄用男性幼兒園教師，從源頭上優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)。在專業(yè)技術(shù)資格評聘、骨干教師評選等方面與公辦幼兒園教師享受同等待遇，享有平等權(quán)利。針對非編教師合理設(shè)置最低工資標(biāo)準(zhǔn)，從政策層面解決民辦幼兒園教師因人事聘用形式不同而造成的待遇差距問題。

3.加強(qiáng)教師培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村民辦園師資隊(duì)伍的可持續(xù)發(fā)展

教育行政部門應(yīng)該給予經(jīng)費(fèi)支持，聯(lián)合當(dāng)?shù)貛煼对盒：徒處煱l(fā)展中心，構(gòu)建青年教師和非學(xué)前教育專業(yè)教師的專業(yè)發(fā)展支持系統(tǒng)，建立公辦、民辦幼兒園之間的教研合作體系，通過教育聯(lián)盟的方式搭建支持平臺，幫助青年教師和“非專”教師盡早達(dá)標(biāo)過關(guān)，在保教實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)，增長智慧。針對各層級教師，做好專業(yè)需求調(diào)研，在園本教研的基礎(chǔ)上借助平臺開展科研合作，進(jìn)行專題培訓(xùn)和各類網(wǎng)絡(luò)研討，促進(jìn)骨干教師的專業(yè)化成長。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊華，孫玲. 無錫市農(nóng)村幼兒園師資配置與結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀調(diào)查[J].南昌教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2018，1：9-11.

作者簡介：

王蕾（1966-），女，江蘇無錫人，無錫高等師范學(xué)校副教授，研究方向?yàn)榻處熃逃?/p>

楊華（1972-），女，江蘇無錫人，無錫高等師范學(xué)校副教授，研究方向?yàn)榻處熃逃?/p>