吉林莫莫格國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)可持續(xù)發(fā)展的探究

高雪霏

摘 要 當(dāng)下自然保護(hù)區(qū)與周邊社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾日益突出，平衡好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，是保護(hù)區(qū)管理中的一個(gè)難點(diǎn)。自然保護(hù)區(qū)的建立，不應(yīng)僅僅是就地保護(hù)，還應(yīng)與社區(qū)發(fā)展相容相依。基于此，以吉林莫莫格國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為例，圍繞保護(hù)區(qū)與周邊社區(qū)發(fā)展的關(guān)系進(jìn)行研究，分析探討促進(jìn)保護(hù)區(qū)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)可持續(xù)發(fā)展的途徑。

關(guān)鍵詞 莫莫格保護(hù)區(qū);周邊社區(qū);保護(hù)與發(fā)展;經(jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào)：X36 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.26.083

大自然為人類社會(huì)的持續(xù)發(fā)展提供了豐富的資源，社會(huì)發(fā)展至今，因開發(fā)利用自然資源而獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事例數(shù)不勝數(shù)，但過(guò)度開發(fā)自然資源而帶來(lái)的弊端也比比皆是。自然保護(hù)區(qū)的設(shè)立在對(duì)自然資源起到保護(hù)作用的同時(shí)，制約了社區(qū)居民對(duì)資源的支配權(quán)力，傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活方式被打破，從而引發(fā)矛盾。在充分了解周邊社區(qū)居民需求的基礎(chǔ)上，探索改變周邊社區(qū)發(fā)展過(guò)度依賴自然資源的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)共贏遠(yuǎn)非一夕之功。

1 莫莫格保護(hù)區(qū)概況

吉林莫莫格國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱莫莫格保護(hù)區(qū)）位于吉林省鎮(zhèn)賚縣東部，東與黑龍江省杜爾伯特、泰來(lái)、肇源縣隔嫩江相望;南以洮兒河為界與吉林省大安市相鄰;西、北和鎮(zhèn)賚縣的黑魚泡、東屏、哈吐氣、五棵樹、嘎什根等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分地域接壤。地理坐標(biāo)為北緯45°42′～46°18′、東經(jīng)123°27′～124°04′，總面積14.4萬(wàn)公頃。

莫莫格保護(hù)區(qū)內(nèi)有種子植物600種、魚類52種、兩棲類6種、爬行類8種、獸類29種和鳥類298種。屬國(guó)家Ⅰ級(jí)保護(hù)鳥類有白鶴、丹頂鶴、白頭鶴、東方白鸛、黑鸛、大鴇、金雕、虎頭海雕、玉帶海雕和白尾海雕10種。國(guó)家Ⅱ級(jí)保護(hù)鳥類有白枕鶴、蓑羽鶴、灰鶴、大天鵝、小天鵝和鴛鴦等42種。按照國(guó)際重要濕地基于水禽的標(biāo)準(zhǔn)，莫莫格保護(hù)區(qū)有白鶴等13種水鳥超過(guò)1%標(biāo)準(zhǔn)[1]。

莫莫格保護(hù)區(qū)是以白鶴、東方白鸛及其棲息地為主要保護(hù)對(duì)象的內(nèi)陸濕地和水域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)區(qū)，是我國(guó)東部候鳥遷徙通道上的重要停歇地，是典型濕地類型保護(hù)區(qū)。

2 自然保護(hù)區(qū)管理與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 保護(hù)區(qū)內(nèi)貧困人口現(xiàn)狀

莫莫格保護(hù)區(qū)的資源主要包含草原資源、野生動(dòng)植物資源、水利資源與土地資源等。建區(qū)前，周邊社區(qū)可通過(guò)放牧、狩獵、捕魚、開墾等方式獲得經(jīng)濟(jì)收入。隨著自然保護(hù)區(qū)的建立，周邊社區(qū)居民可用資源大幅減少，很大程度上限制了周邊社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。

目前，莫莫格保護(hù)區(qū)所在的吉林省白城市鎮(zhèn)賚縣有貧困村82個(gè)、貧困人口36 077人，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型較難，社會(huì)矛盾日益凸顯。究其主要原因，1）周邊社區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展以農(nóng)業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要依靠務(wù)農(nóng)收入，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式比較單一。2）周邊社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重依賴保護(hù)區(qū)內(nèi)水土資源，劃定保護(hù)范圍后，周邊社區(qū)賴以發(fā)展經(jīng)濟(jì)的自然資源資源銳減，經(jīng)濟(jì)收入手段缺失。3）近年來(lái)農(nóng)村勞動(dòng)力不斷涌向城市，周邊社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需青壯年勞動(dòng)力數(shù)量下降，大部分農(nóng)村勞動(dòng)力學(xué)歷較低，發(fā)展農(nóng)業(yè)的技術(shù)水平有限。保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的人力、技術(shù)以及資源等不同程度受限，農(nóng)民脫貧致富缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到影響。

2.2 莫莫格保護(hù)區(qū)資源保護(hù)與社區(qū)發(fā)展中存在的問(wèn)題

國(guó)內(nèi)保護(hù)區(qū)的發(fā)展主要有單純保護(hù)型、保護(hù)與社區(qū)居民協(xié)調(diào)發(fā)展型、保護(hù)可持續(xù)發(fā)展型三種模式[2]。莫莫格保護(hù)區(qū)原有的發(fā)展以單純保護(hù)為主，發(fā)展方式較單一，不利于促進(jìn)保護(hù)區(qū)與周邊社區(qū)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

目前，莫莫格保護(hù)區(qū)正積極探索，加強(qiáng)與國(guó)際組織間的交流合作，推動(dòng)保護(hù)區(qū)發(fā)展由單純保護(hù)型轉(zhuǎn)變?yōu)樽匀槐Ｗo(hù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展型。莫莫格保護(hù)區(qū)同國(guó)際鶴類基金會(huì)合作開展社區(qū)示范項(xiàng)目，通過(guò)制定與開展社區(qū)示范項(xiàng)目活動(dòng)和氣候變化適應(yīng)性管理，探索建立完善共管機(jī)制，即建立包含保護(hù)區(qū)和周邊社區(qū)以及利益相關(guān)者在內(nèi)的協(xié)作共管體系。力求在自然資源保護(hù)和管理方面不斷提高社區(qū)參與度和認(rèn)知度，從而使社區(qū)在自然資源保護(hù)和管理中實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)變，由被動(dòng)接受的受管理者轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)保護(hù)的管理者，進(jìn)而促進(jìn)保護(hù)區(qū)依法保護(hù)管理有序開展，確保實(shí)效。同時(shí)，基于社區(qū)的應(yīng)對(duì)氣候變化適應(yīng)性行動(dòng)，降低社區(qū)氣候變化脆弱性，促進(jìn)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

2.2.1 組建小額信貸互助基金小組發(fā)展的現(xiàn)狀及困難

小額信貸互助基金是對(duì)財(cái)政扶貧資金使用方式的一種改革和創(chuàng)新，在一定程度上彌補(bǔ)了貧困地區(qū)農(nóng)村金融市場(chǎng)發(fā)育不足的問(wèn)題[3]。

莫莫格保護(hù)區(qū)以莫莫格鄉(xiāng)為試點(diǎn)，先后組建4組小額信貸互助基金小組，其中包括烏蘭召村烏蘭召屯2個(gè)小組、莫莫格村孟家油坊屯1個(gè)小組、莫莫格村莫莫格屯1個(gè)小組。試點(diǎn)初期，僅烏蘭召屯2個(gè)小組運(yùn)轉(zhuǎn)較好，該屯為距離保護(hù)區(qū)最近的村屯，村民與保護(hù)區(qū)聯(lián)系密切，彼此雙方有充分的了解和足夠的信任度，良好的基礎(chǔ)條件推動(dòng)了試點(diǎn)工作的順利開展。但截至目前，各個(gè)合作小組均受到基礎(chǔ)資金較少，村民入股意愿不足，其他資金來(lái)源渠道狹窄，村民對(duì)總體資金的需求難以得到滿足等多重因素的影響，運(yùn)轉(zhuǎn)不佳。

2.2.2 成立農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)狀及困難

莫莫格保護(hù)區(qū)組織烏蘭召村民成立翔之鶴農(nóng)民專業(yè)合作社，該合作社主要發(fā)展圈養(yǎng)育肥羊項(xiàng)目。莫莫格保護(hù)區(qū)內(nèi)村民以放牧散養(yǎng)為主，造成草原過(guò)載，導(dǎo)致植被退化。因此，圈養(yǎng)育肥羊項(xiàng)目也是草原畜牧業(yè)向集約化畜牧業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路。

莫莫格保護(hù)區(qū)積極與科研院校聯(lián)系，探索農(nóng)作物秸稈無(wú)害化有效利用示范項(xiàng)目，通過(guò)回收農(nóng)作物秸稈，制作成育肥羊飼料，既能減少焚燒秸稈造成的大氣污染，同時(shí)也能節(jié)省育肥羊飼料成本。目前，翔之鶴農(nóng)民專業(yè)合作社已注冊(cè)商標(biāo)，但發(fā)展比較緩慢。其主要原因，

1）宣傳力度不足、宣傳方式單一，同時(shí)缺少有效的推廣渠道，導(dǎo)致銷量一般。2）存在政府扶持政策有待提高，基金來(lái)源渠道需要拓展等問(wèn)題，導(dǎo)致合作社發(fā)展規(guī)模難以擴(kuò)大。

3 解決自然保護(hù)區(qū)管理矛盾的建議

3.1 建立健全生態(tài)補(bǔ)償政策

自然保護(hù)區(qū)與周邊社區(qū)緊密相連，矛盾又共生。二者的沖突核心在于自然資源的如何利用，自然保護(hù)區(qū)要保護(hù)自然資源維系生態(tài)平衡，周邊社區(qū)需要利用自然資源獲得經(jīng)濟(jì)效益，要緩減兩者的矛盾，處理好保護(hù)區(qū)與周邊社區(qū)間的關(guān)系，需要政策機(jī)制做保障。1）研究建立生態(tài)補(bǔ)償立法，明確其補(bǔ)償原則、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及補(bǔ)償對(duì)象等，使生態(tài)補(bǔ)償法制化、規(guī)范化。2）探索生態(tài)補(bǔ)償方式的多樣性，充分考慮受償者的后續(xù)發(fā)展能力，結(jié)合受償者實(shí)際需求，采取現(xiàn)金補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)技術(shù)扶持和自主創(chuàng)業(yè)政策優(yōu)惠等相結(jié)合的有效補(bǔ)償方式。

3.2 探索實(shí)施生態(tài)移民工程

莫莫格保護(hù)區(qū)境內(nèi)有莫莫格鄉(xiāng)、大屯鎮(zhèn)、沿江鎮(zhèn)、莫莫格林場(chǎng)、哈爾撓漁場(chǎng)、英臺(tái)采油廠的全部范圍以及黑魚泡鎮(zhèn)、五棵樹鎮(zhèn)的部分范圍，境內(nèi)自然屯共計(jì)110個(gè)，總?cè)丝?萬(wàn)余人。為控制莫莫格保護(hù)區(qū)面源污染，減少周邊農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)自然生物、自然生態(tài)以及自然景觀的影響，可探索實(shí)施生態(tài)移民工程。在移民安置地的選擇上根據(jù)遷出地、遷入地的資源和環(huán)境條件，合理確定搬遷和安置模式，同時(shí)充分考慮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)后勁，在有效降低保護(hù)區(qū)周邊人口壓力的同時(shí)充分保障移民的生產(chǎn)生活。

3.3 不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

自然保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大多具有一定的粗放性和封閉性。主產(chǎn)業(yè)多為農(nóng)林牧等第一產(chǎn)業(yè)，對(duì)自然資源依賴性較強(qiáng)，受地理?xiàng)l件和氣候條件影響較大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受自然資源制約較為嚴(yán)重。生產(chǎn)觀念滯后、技術(shù)手段單一、技術(shù)水平有限，使得二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后，農(nóng)產(chǎn)品的加工再利用程度低，不利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。針對(duì)莫莫格保護(hù)區(qū)的環(huán)境、資源、人口以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等現(xiàn)狀，引導(dǎo)自然保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，通過(guò)政策扶持、借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和提供技術(shù)指導(dǎo)等手段，逐步提高周邊社區(qū)經(jīng)濟(jì)的自我發(fā)展能力，由依賴資源“輸血”轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鷦?chuàng)新“造血”，從而促進(jìn)保護(hù)區(qū)與周邊社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同共進(jìn)。

3.4 持續(xù)改進(jìn)保護(hù)管理模式

當(dāng)下，自然保護(hù)區(qū)管理目標(biāo)多樣化，管理模式成本過(guò)高，管理方式存在強(qiáng)制性，容易激發(fā)與周邊社區(qū)的矛盾，不利于保護(hù)區(qū)管理工作的開展。尋求自然保護(hù)區(qū)與周邊社區(qū)利益共通點(diǎn)，探索制定長(zhǎng)期穩(wěn)定的共享機(jī)制，將周邊社區(qū)視為自然保護(hù)區(qū)一個(gè)整體，納入保護(hù)區(qū)的管理和發(fā)展規(guī)劃，建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)或協(xié)調(diào)組織，使群眾認(rèn)識(shí)到自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)區(qū)建設(shè)是協(xié)同共進(jìn)的關(guān)系，爭(zhēng)取周邊社區(qū)群眾的支持，達(dá)到良序互動(dòng)的融合局面，才能確保自然保護(hù)區(qū)管理取得預(yù)期效果。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，莫莫格保護(hù)區(qū)應(yīng)當(dāng)對(duì)標(biāo)保護(hù)與發(fā)展中的問(wèn)題關(guān)鍵，化解周邊社區(qū)與保護(hù)區(qū)的沖突，探索因地制宜的有效方式，結(jié)合與社區(qū)協(xié)同共管的管理模式，使雙方利益向最大化發(fā)展，從而有效解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 蔣志成，汪有奎，羅玉梅.生態(tài)旅游對(duì)甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)景區(qū)土壤的影響[J].防護(hù)林技，2015（11）：7-9.

[3] 趙志國(guó)，陳永寧.互助資金小額信貸：農(nóng)村扶貧創(chuàng)新模式——以甘肅酒泉為例[J].當(dāng)代金融家，2013（3）：124.

（責(zé)任編輯：趙中正）