推進基層綜合文化服務中心建設的建議

陸敏

（江蘇省海門市常樂鎮人民政府，江蘇海門 226124）

基層文化中心建設上，主要包括三個政府級單位，分別是鄉鎮、街道辦和村。城市街道辦在建設綜合性文化服務中心方面，比較完善，主要問題出現在管理上，相對而言在農村基層綜合性文化服務中心建設上比較缺乏。因此，在未來文化建設重心應該向農村發展。

1 基本情況

1.1 基礎網絡建設基本建成

對于基層服務網絡建設中主要秉承的是以便利性為主，均衡發展，堅持公益性等原則，使用城鄉文化統籌發展，對于建設維護服務過程中，使用城區為紐帶，抓住重點文化惠民工程，采用文化服務為中心，加強文化建設力度，使用基層服務點為支撐覆蓋整個城、鎮、村三級綜合性服務網絡[1]。比如在對這三級文化網絡基點建設中，具體可以采用以下方法：對于城市街道辦事處，建設文化服務中采用市文化館為依托，建立街道辦文化中心，以這樣的形式開展文化服務；鄉鎮文化服務建設上，采用依托基層綜合文化中心來建設；各村級單位建設上，依托黨員群眾為中心來建設。對于建設成的綜合性文化服務中心，統一配置棋牌室、書報、音響設備、攝影機、照相機、電視機和電腦。這些硬件設備的配置，更能夠有效開展文化服務活動。

1.2 注重固本強基，重點設施建設成效顯著

經過幾年建設發展，堅持使用對重點文化項目建設，同時對相關項目也是積極推進：一是對文化廣場建設，在城市中建設文化廣場，方便群眾開展文化活動，同時在農村也開展綜合文體廣場建設，使用逐年審批的方法來完成覆蓋。二是加強體育配套設施建設，對于在農村建設的綜合性文體廣場，必須要配置體育器材，有力強化體育建設功能。

2 綜合性文化中心建設中存在的問題

2.1 缺乏管理意識和科學規劃

在綜合性文化服務中心建設中缺乏科學的規劃，也沒有形成管理意識。提供的文化服務中心和文化服務產品，方式比較單一，理念也非常被動，同時在考核中出現片面性，主要是追求各級政府考核，有著很強官本位作風，這種情況下違背了建設文化服務中心的初心，也就是違背了公共文化服務的公共性和服務性[2]。

2.2 人員專業素質不強

在文化中心工作人員，很多人在專業素質上不強，對群眾組織活動過程中缺乏創新能力和組織能力。對于入職的工作員工，沒有相應的標準制度，也沒有標準的準入程序。對于從事文化服務的工作人員，組織機構缺乏對這些人員能力培訓。由于是基層文化服務中心，在這里工作的人員，有很多情況下有能力的藝術人員不愿意留在基層工作，造成人才流失人才結構不合理。

2.3 文化資源單一

文化活動中心沒有文化精品，缺乏文化特色，不管是從文化產品的形式上來講還是從文化產品內容上來講。這些產品都沒有讓群眾喜聞樂見，因此這些文化服務不能夠吸引群眾，造成的后果是群眾參與度很低，群眾對這樣的文化服務產品非常不滿意[3]。

2.4 管理制度不完善

基層綜合文化服務中心，為了獲得經濟效益，把文化服務轉包，對于文化需要培訓的項目，開展盈利性培訓，這種情況完全違背了文化服務中心的公共性和服務性。其形成原因主要是管理不夠完善，沒有按照規章制度來規范，地方開展活動隨意性很大，出現了種種問題。

3 基層綜合文化服務中心建設建議

3.1 創新人才隊伍培養機制，加強業務培訓工作

開展的改革文化服務，需要有高素質人才隊伍。開展文化服務時，要根據群眾的需要來開展活動，隨著群眾文化不斷豐富，群眾對文化需求呈現出專業化和多樣化趨勢，公共文化服務人員必須要和時代與時俱進，要求文化工作人才要有綜合素質。因此在對人才培訓工作中，要進行常態化培訓管理模式。具體培訓中，可以使用文藝界管理專家開展專題講座，也可以聘請文藝界名人開展專題講座，有針對性地對人員開展培訓工作。但是在基層綜合性文化服務中，有很多文化服務志愿者，也要對他們展開培訓工作，提高他們業務水平。除了對文化骨干的培訓工作以外，還要在該區域中發現有文藝才能的人才，比如區域中的文化名人和鄉土文化人。要把這些人才利用起來，為他們提供良好的發展空間和展示平臺。

3.2 培養文化類社會組織，營造良好政策環境

在社會中的很多文化類組織，他們在社會上主要特點有三個方面，分別是熱情高漲、數量多，而且發展快[4]。但是從整體上來分析，還是存在很多的問題：存在著資金和人才缺乏、獨立性薄弱缺乏足夠的談判能力、專業化水平不高、服務意識和服務能力不足、服務水平不高、社會公信力欠缺等問題。這行問題的存在，非常不利于現在的激勵市場競爭環境，同時還制約著購買服務的績效。因此要把培養社會文化組織和購買服務工作結合在一起，這樣的模式下，很多的社會文化組織就可以積極參與到公共文化服務建設中來，讓他們為公共文化服務，這個方面的改革，是基層文化服務建設的重點。使用綜合項目資金促進社會文化組織參與進來，在資金的驅動下，還可以使用以獎待補方法推動社會文化組織積極參與基層文化服務建設。政策方面除了在資金上支持以外，還要在政策上支持，為社會文化組織提供良好發展環境，實現寬松政策促進社會文化組織發展。對于社會環境下，政策要起到引導作用，使用批評獎勵的形式來激發民間文化團體良性競爭。

3.3 以群眾滿意度為核心，完善評估和監督機制

基層群眾是公共文化服務享有者，同時他們也是參與者，因此在開展公共文化服務需要群眾的滿意度[5]。建立的評價機制中，要使用群眾評價為主，完善評價指標上要建立在群眾滿意度中。滿意度調查里可以使用現在的新型媒體，也可以使用傳統的調查方式。在傳統的調查方式中包括了座談會、調查問卷等形式，新型媒體調查方式中主要包括了使用微信、 微博等平臺進行調查。使用這些方法綜合收集群眾對文化服需求，以及對建設建議的收集和評價收集，這樣可以實現服務水平精準提高。為了實現評價的客觀性，可以使用三方評價機構，這樣的評價體系建設才會顯得更加公平和權威。對于公共文化服務開展要避免自娛自樂的現象，同時出臺相應鼓勵政策也要避免自娛自樂的情況，政府要起到監督作用，要積極調集群眾參與，使公共文化事業不斷發展。

3.4 整合特殊文化產業資源，增加群眾文化自信

《關于加快構建現代公共文化服務體系意見》明確了發展公共文化服務的指導思想，提出了積極發展與公共文化服務相關聯的教育培訓、 體育健身、 演藝會展、旅游休閑等產業，引導和支持各類文化企業開發公共文化產品和服務，滿足人民群眾多層次的文化消費需求。

3.5 加大財政投入，充分發揮政府主導作用

以基層為重點推進重大文化惠民工程建設，政府方面要在財政上加大投入。特別是在農村的綜合文體廣場建設中，這些文化廣場活動人口多，文化需求旺盛，在硬件設施建設有不足的情況，會嚴重影響到文化服務建設，因此在農村地區文化建設上，資金分配要加大對文化廣場項目上投入。文化廣場使用免費開放政策，資金管理上要建立基層公共文化單位經費保障機制，這樣機制建立完善以后，可以對資金有效管理，使政府投資的資金能夠在有效利用，有效管理模式下，保證公共文化服務可以正常運轉。對于資金的籌集上，要采用多元化投入機制，政府要起到采購作用，對建設項目采用補貼方法，使用定向資金支持、金融機構支持的政策。鼓勵社會組織和企業捐贈，政府要做好引導工作，使公益性文化事業更好發展。

4 結語

綜上所述，在基層綜合性文化中心建設中存在的問題有四個方面，分別是缺乏管理意識和科學規劃；人員專業素質不強；文化資源單一；管理制度不完善。針對問題采用解決辦法主要有著五個，分別是創新人才隊伍培養機制，加強業務培訓工作；培養文化類社會組織，營造良好政策環境；以群眾滿意度為核心，完善評估和監督機制；整合特殊文化產業資源，增加群眾文化自信；加大財政投入，充分發揮政府主導作用。做好這五個方面工作，就可以建設好基層綜合性文化服務中心，實現為群眾精神需要服務。