改革開放40年新聞出版政策變遷與未來發(fā)展路徑

胡蕾蕾

（揚州大學(xué)，江蘇揚州 225002）

隨著黨的十九大在北京圓滿結(jié)束，中國特色社會主義邁進了新時代。在新時代背景下，我國新聞出版業(yè)的發(fā)展也開啟了新征程，有了新的發(fā)展方向，開辟了新的發(fā)展空間。

1 馬克思主義新聞出版思想的理論梳理

1.1 馬克思主義經(jīng)典作家對新聞出版思想的理論闡釋

1.1.1 馬克思和恩格斯新聞出版思想的闡釋

新聞出版自由具有階級性。

馬克思認為，資產(chǎn)階級為掌握其自身的物質(zhì)利益就必然要獲得自由討論的權(quán)力，并把這叫作“出版自由權(quán)”。恩格斯也指出：“出版自由就僅僅是資產(chǎn)階級的特權(quán)。”因此，恩格斯認為在資本主義社會，新聞出版只是資產(chǎn)階級的特權(quán)，因此新聞出版自由是具有階級性的。

1.1.2 新聞出版自由要堅持人民性原則

馬克思曾深刻指出，只有保障新聞出版工作自由，廣大人民的呼吁從才會有途徑去表達；否則，沒有民意表達自由，人民其他自由也很有可能不存在。因此馬克思鼓勵廣大人民群眾進行斗爭，推翻資產(chǎn)階級的經(jīng)濟和政治地位，實現(xiàn)新聞出版自由。

1.1.3 新聞出版的黨報原則

馬克思恩格斯對于黨報的處理認為：“黨的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)對黨的報刊有監(jiān)督的權(quán)力，但是黨員和報刊也有依據(jù)黨的綱領(lǐng)和策略對黨的領(lǐng)導(dǎo)進行批評的權(quán)利。”且要求黨報必須遵循黨的綱領(lǐng)和策略，為黨內(nèi)意見交流提供渠道和途徑。

1.2 列寧新聞出版思想的闡釋

1.2.1 報刊要成為社會主義建設(shè)的工具

在與資本主義商業(yè)報刊象形對比下，列寧提出將報刊成為社會主義建設(shè)工具。調(diào)整報刊報道的內(nèi)容，縮減日常政治新聞篇幅，增加對人民群眾進行經(jīng)濟教育的內(nèi)容，讓報刊成為教育人們的工具，幫助人民學(xué)習(xí)進步。

1.2.2 公開報道

列寧關(guān)于新聞出版工作的這一觀點是一種原則，包含了兩種不同的含義。第一，公開報道各個勞動公社的經(jīng)驗通過報刊報道和宣傳，促進各公社之間的聯(lián)系，推動整個社會的進步。第二，公開報道強調(diào)保障人民知情權(quán)，在當(dāng)時社會是很進步的一項思想。

1.2.3 機關(guān)報刊登廣告

在列寧關(guān)于社會主義新聞出版工作的觀念中，可以借鑒資產(chǎn)階級報刊刊登廣告的方式。但當(dāng)時禁止在黨中央機關(guān)報《真理報》上刊登廣告，列寧批判到：“你們不準《真理報》刊登廣告，它到哪里去拿錢呢？”可見，列寧對黨內(nèi)完全否定黨報與“商” 結(jié)合的思想是否定的，諷刺了“純粹共產(chǎn)主義”思想，一定程度上允許報紙的經(jīng)營部分采用市場經(jīng)濟的方式。

1.3 中國共產(chǎn)黨對新聞出版思想的理論闡釋

1.3.1 新聞出版工作的核心理念——以人為本

（1）堅持服務(wù)人民。

新聞出版工作是國家和人民的喉舌和輿論機關(guān)，要把全心全意為人民服務(wù)作為新聞出版工作的核心理念，新聞出版工作者也要加強自身職業(yè)道德和修養(yǎng)，做到真正的權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。

（2）永遠依靠人民。

1948年4月，毛澤東在對《晉綏日報》編輯員的談話中，對黨長期以來新聞出版工作的經(jīng)驗進行了總結(jié)，并提出“我們的報紙也要靠大家來辦，靠全體人民群眾來辦，靠全黨來辦，而不能只靠少數(shù)人關(guān)起門來辦”的思想。在各級黨組織和廣大人民群眾的支持下，黨的新聞出版事業(yè)蒸蒸日上。

1.3.2 新聞出版工作的基本準則——實事求是，堅持社會效益

新聞出版工作的發(fā)展有其自身的基本準則，改革開放以來新聞出版業(yè)逐漸將一切從實際出發(fā)，實事求是當(dāng)作一種業(yè)界共識。實踐證明，按照一切從實際出發(fā)，實事求是的準則來開展新聞出版工作，我們的新聞出版事業(yè)就能獲得成功和發(fā)展就能夠促進黨和人民事業(yè)的進步。

1.3.3 新聞出版工作重要方針——團結(jié)穩(wěn)定，正面宣傳

堅持團結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，是宣傳思想工作必須遵循的重要方針。新聞出版工作必須要傳播正能量，弘揚主旋律，必須要堅持和鞏固主流思想。要緊守原則性問題，積極掌握主動權(quán)，引導(dǎo)群眾干部認清是非、認識全局，從而激發(fā)全社會團結(jié)奮進的強大動力。

2 改革開放以來我國新聞出版政策演進

十一屆三中全會后，黨和國家將工作重點轉(zhuǎn)移到了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上，我國新聞出版業(yè)發(fā)生了歷史性的變化，取得了很多巨大的成就。

2.1 百廢待興（1978—1991）

2.1.1 一聲驚雷：《實踐是檢驗真理的唯一標準》的發(fā)表

“文化大革命”結(jié)束后，全國上下百廢待興，在發(fā)展方向徘徊不前的處境下，1978年5月，《實踐是檢驗真理的唯一標準》一文分別在中共中央黨校《理論動態(tài)》和《光明日報》發(fā)表。這一解放文章的思想像一聲春雷，驚醒了全國人民，引發(fā)了“真理標準大討論”。1978年12月召開了黨的十一屆三中全會，將黨的工作重心由“以階級斗爭為綱”轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)為重上。這一決策不僅開啟了整個開放的歷史征程，也迎來了我國新聞出版業(yè)的恢復(fù)與發(fā)展。

2.1.2 艱難探索：解放新聞出版生產(chǎn)力

十一屆三中全會之后，出版行業(yè)獨特的地位、作用和屬性逐步得到承認和強調(diào)。1983年6月6 日《關(guān)于加強出版工作的決定》出臺，廢除了出版工作為政治服務(wù)的口號，強調(diào)出版工作要“為人民服務(wù)，為社會主義服務(wù)”。在新聞出版業(yè)逐漸恢復(fù)的過程中，大家也都清楚地認識到，要使新聞出版工作從十年的動亂破壞中走出來，就必須進行改革，就放新聞出版生產(chǎn)力。

2.2 重要關(guān)口（1992—2001）

2.2.1 春天的故事：南方談話

1992年鄧小平同志南方講話是中國改革開放的一個重要里程碑。南方談話后，“計劃與市場”“姓資姓社”等一系列問題游刃而解。這些爭論了近十年問題的解決，推動了我國向完全市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變也促進我國進入改革開放新階段。

2.2.2 國際化發(fā)展：加入世界貿(mào)易組

2001年12月11 日，我國加入了世界貿(mào)易組織（WTO），進一步深化了對外開放。隨著對外開放政策的不斷推進，人們在思想觀念上不斷地解放。12月13日，朱镕基總理指出，新聞出版管理“面臨著更重要的任務(wù)，必須從思想觀念、管理職能、任務(wù)重點和工作作風(fēng)等方面有一個大的轉(zhuǎn)變，要盡快實現(xiàn)由行業(yè)管理向社會管理轉(zhuǎn)變，把主要精力放在對新聞出版市場的依法有效監(jiān)管上。”

2.3 黃金時期（2002—2012）

2.3.1 新聞出版業(yè)改革開放：建立現(xiàn)代企業(yè)制度

黨的十六大召開后，文化建設(shè)提上日程，與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)形成三位一體部署。新聞出版工作是文化領(lǐng)域的大重點，黨和國家都極為重視。2012年1月9日，新聞出版署出臺了《關(guān)于加快我國新聞出版業(yè)走出去的若干意見》，文件以“一號文件”的形式制定出臺，樹立了50 條扶持新聞出版業(yè)“走出去”的政策措施，將新聞出版工作的發(fā)展面向國家化高度，推動了新聞出版業(yè)的進一步發(fā)展。

2.3.2 新聞出版體制機制改革：新聞輿論群眾化

在較早的傳統(tǒng)新聞出版工作中，主要是單方面的宣傳傳播，群眾的輿論還未形成一個有力的力量。在黨的十六大后，文化建設(shè)受到重視，新聞出版逐漸開始改革，引導(dǎo)群眾對新聞出版的參與，形成新聞出版在宣傳傳播的過程中影響群眾，群眾的輿論和對新聞出版工作的評價反饋又影響社會發(fā)展。

2.4 融合發(fā)展（2012—今）

2.4.1 新聞出版新時代：堅持融合發(fā)展

新聞出版工作融合發(fā)展是現(xiàn)下新聞出版業(yè)發(fā)展的一個新方向。2014年8月和2015年4月，中共中央和國家新聞出版廣電總局出臺了《關(guān)于推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于推動傳統(tǒng)出版和新興出版融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，這對于傳統(tǒng)媒體和新興新聞出版媒體的發(fā)展和融合做出了詳細的發(fā)展指導(dǎo)，是新聞出版業(yè)跨界融合的新起點。

2.4.2 新聞出版新征程：講好中國故事

新聞出版工作最主要的任務(wù)就是做好宣傳工作，對內(nèi)要引導(dǎo)人們認識當(dāng)代中國，了解我國的歷史傳統(tǒng)、文化發(fā)展和基本國情，增加人們對祖國和黨的政治認同和情感認同。對外要全面做好外部宣傳工作，融通中外，創(chuàng)新宣傳方式，用新的概念和新的表達方式，傳播中國聲音，講好中國故事。

3 我國新聞出版業(yè)未來發(fā)展路徑

3.1 把握跨界融合導(dǎo)向，構(gòu)建新型新聞出版運營生態(tài)鏈

對于新聞出版工作的印象，大多數(shù)還是屬于傳統(tǒng)媒體范疇，與新媒體、新傳媒相對比，還是存在很大的劣勢。因此在新媒體發(fā)展的大趨勢下，新聞出版工作應(yīng)當(dāng)認識到新媒體的優(yōu)勢，引進新媒體，在保持自身優(yōu)勢的同時，開展網(wǎng)絡(luò)版新聞，手機版新聞，構(gòu)建新型新聞出版運營生態(tài)鏈，更好地滿足受眾群眾的新聞閱讀需求。

3.2 借助大數(shù)據(jù)新技術(shù)，針對消費需求優(yōu)化新聞出版供給

建設(shè)新聞出版大數(shù)據(jù)體系，形數(shù)據(jù)驅(qū)動的市場發(fā)展模式。讀者滿意是新聞出版業(yè)工作的出發(fā)點，也是新聞出版業(yè)工作者的立足點。在當(dāng)下新媒體快速發(fā)展的大環(huán)境中，消費者的審美觀念也發(fā)生了一系列的變化，對于新聞的需求和出版物的質(zhì)量也提出了新的要求。要想贏得消費市場，就必須考慮到消費者的需求，借助于大數(shù)據(jù)技術(shù)，針對消費者的需求方向和需求領(lǐng)域，根據(jù)不同地受眾群體，開展不同的新聞產(chǎn)品。

3.3 扎根我國社會實踐，構(gòu)建新聞思想話語體系

習(xí)近平總書記強調(diào)：“新時代中國特色社會主義是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行偉大社會革命的繼續(xù)，必須一以貫之進行下去。”新時代對于新聞出版工作也提出了新的要求，賦予了新的使命；同時新時代也為新聞出版業(yè)的發(fā)展指明了方向。因此，新聞出版業(yè)必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為實踐指導(dǎo)，使人民群眾認識和了解新時代，響應(yīng)社會發(fā)展主旋律，在政治、思想和情感上增強對其認同感。