地方本科院校行業學院建設的現狀分析
——基于常熟理工學院行業學院的調查

徐正興 孫士現

（1 常熟理工學院外國語學院，江蘇常熟 215500；2 常熟理工學院汽車工程學院，江蘇常熟 215500）

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》首次明確了“應用型”人才培養，并指出“創立高校與科研院所、行業、企業聯合培養人才的新機制”[1]。行業學院是高校在自身沒有行業背景的情況下，自覺強化行業特色，主動探索應用型道路，實施校地互動發展戰略的重要舉措，是高校面向行業（企業）辦專業，旨在解決高校培養人才與業界需求的錯位。在國家產教融合發展戰略背景下，地方本科院校建設“行業學院”成了其履行人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承與創新等基本職能的新形態，也是創新型選擇。

“行業學院”作為地方本科院校對“應用型”人才培養的探索，不僅傳承了產學研合作教育的優勢，而且彰顯了高等教育自覺實踐“產教融合”發展戰略的基本特征和功能價值。[2]為全面了解地方本科院校行業學院的運行狀態，特以常熟理工學院為個案，對其行業學院的建設情況作了調查。

1 總體概況

為響應地區產業發展對人才的需求，常熟理工學院2009年成立了第一個行業學院——光伏科技學院，正式開啟了基于“行業學院”的應用型人才培養模式探索。此后，又通過省市共建、校地互動，先后與地方政府、行業企業共建了國際服務（2010）、電梯（2012）、汽車（2012）、旅游（2014）、行政管理（2014）、藝術與紡織（2016）等7家行業學院。其中，前4家行業學院為省市共建項目。按發展軌跡分析，該校行業學院經歷了實踐探索期（2006-2010）、規范運行期（2011-2015），現已進入全面發展期（2016-至今），并始終以人才培養為主要目標，在應用研究、行業培訓方面涉及不多、也不深。

調查顯示，行業學院是該校踐行應用型人才培養模式改革的亮點，在同類高校中處于領先位置。行業學院模式與地方應用型本科高校的契合讓高校與行業有效鏈接，形成學校、行業和社會的發展“共同體”，促進地方社會需求與大學生就業的緊密結合。行業學院培養的學生更契合經濟社會需求，滿足行業企業需要，深受用人單位歡迎和認可。這種模式，擴展了學校的發展疆域，促進了學校與行業的協同發展，有效解決教育供給側結構性矛盾。

2 運行情況

2.1 運行體制

行業學院將區域支柱產業（行業）作為主要服務對象，是面向行業、獨立設置與地方政府、行業企業合作的集成式、綜合性虛擬辦學機構。定位上，行業學院以應用型人才培養為主，追求與行業協同發展及對地方的支撐度。形式上，行業學院主要有政府主導型、企業需求型、學校自發型等類型，但均是公有性質，基本掛靠在傳統的二級學院。體制上，由所掛靠的二級學院負責日常管理，部分行業學院已通過成立“理事會”，審議建設和發展過程中的重要事項，協調各方關系、聚集各方資源，促進產教融合、校地校企合作。

2.2 運行模式

來自不同專業的學生修完專業基礎課和必修課程后，根據興趣進入某個行業學院，在同一個平臺上，基于自身不同專業基礎和行業意向，通過選修“預設的”、“適配的”行業課程模塊，使專業教育與職業訓練有效融合。學校與行業企業共同設計、合作開發行業課程模塊，包括實踐、實習、實訓、畢業設計；開發新的授課方式，通過“做中學”和“基于項目的教育和學習”，在項目實施的真實具體情境中，培養學生行業實踐能力和建立行業文化自覺，同時培養自主學習能力、實踐動手能力、創新能力和團隊協作精神。

2.3 運行效果

行業學院呈現出跨專業性、職業性、應用性的特征，以政校企協同育人創建了企業深度參與的人才培養新模式，打造了校企融合互補的教學團隊，重構了滿足行業對人才需求的課程體系，推進了應用科研平臺建設。畢業生培養質量受到企業的好評，如從光伏科技學院畢業后進入某光伏企業的24名學生，其中部分已經成為中層和技術骨干，甚至1名學生已成為首席光伏發電專家。

3 存在的問題

3.1 工作體制不健全

行業學院建立之初，辦學定位清晰、規劃翔實、目標明確，但是在建設過程中卻頻頻出現問題，后繼乏力。究其根源是工作體制不健全，造成管理混亂。人事管理方面，行業學院由掛靠單位負責日常管理，部分已成立理事會、工作組，但其教學教育管理人員都是兼職的，往往會出現談成合作項目之后無人跟進或跟進不力的情況。管理規范方面，學校未及時出臺指導性文件，使其定位修正、名稱更改、人員配備、經費支撐、監管保障等缺乏依據。

3.2 運行方式不順暢

目前，行業學院存在日常工作不規范，具體分工不明確，人才培養模式需深化、課程體系需優化、教學資源庫需完善，以及理事會會議不正常、工作計劃與預算不詳實等情況；與合作單位對接不及時、跟進不到位、信息不對稱，常態化互動質量不高、數量偏少、效果不佳；協調學院建設（師資、場館等）的成效欠佳，績效評價（特別是實踐性環節）不佳及獎懲力度不夠等。

3.3 師資隊伍不完備

師資隊伍是人才培養中的重要環節，卻是行業學院建設的重點和弱點，主要表現在師資隊伍結構不盡合理，國際化、工程化背景需要加強，實踐經驗有待進一步提高。有的行業學院專業方向人才缺乏，專業化教師隊伍不完備，尤其是教師隊伍年輕化，大部分教師都是從學校畢業到學校工作，所受到的教育和訓練仍然是以書本知識為主體，沒有實際的工程背景，缺乏企業背景和豐富的實踐經驗，影響整體人才培養質量的提高。

3.4 企業動力不夠高

企業接納實習生的積極性不高，即便接受也需要學生至少實習半年以上，與學校正常教學活動有沖擊。由于制度缺乏與認識不足等原因，導致校企合作大多還是建立在靠“關系和信譽”基礎上的淺層次、低水平的合作。雖已建成一批實習基地，但與全體學生人數相比，還遠遠不夠，特別缺乏知名企業、國際化公司。

3.5 監管保障不到位

行業學院的發展方向應該尊重市場規律，根據行業企業的實際需求進行動態調整，比如人才培養、應用研究、社會培訓等所占比重的變化。監管保障不到位，諸如人事、財務等跟進不足，也就是缺乏有效的引領、及時的支撐，必然束縛行業學院的科學發展。當前，關于對行業學院建設與發展的監管保障，高校應明確由一個部門負責，但如何執行監管、給予保障還不系統。

4 思路對策

4.1 明確辦學體制

根據學校發展規劃和實際需要，行業學院實行理事會領導下的院長負責制，遵循《理事會章程》，并建立與之相適應的管理機構和工作制度。[2]按照市場規律、專業特點和應用本科的教育特性，有選擇地成立合作教育、合作研究、社會培訓、文化創新等指導委員會及工作組，配備一定數量的專職人員；學校出臺《行業學院建設與發展的指導意見》，行業學院在指導性文件框架下制定翔實的工作機制。

4.2 統一組建模式

行業學院把服務地方發展與推動自身發展有機結合起來，相互滲透，實現互惠互利。學校以某二級學院為主體、部分二級學院參與，遵循“政府主導、行業指導、企業參與、合作辦學”的思路，立足常熟、面向蘇南，服務行業需求、體現行業特色，有計劃、有目的、有組織地與政、產、學、研、用等共建順應地方需求、發展趨勢的行業學院。

4.3 健全工作機制

在辦學體制的規范下，行業學院的工作機制主要包括日常運行、經費投入、監管保障等彼此依存、有機結合和自動調節所形成的內在關聯和運行方式，超越簡單的“反應式解決問題的模式”[3]。首先出臺管理辦法，明確人員分工及責權利、健全工作規范等；其次設立專項經費，定期接受經費預算報告并及時論證、審批、撥付，同時努力發揮好行業學院自身的“造血功能”，獲得更多社會支持；三是明確監管制度，規范引領行業學院發展，加強在資源調配、信息互通等方面的支持度。

4.4 探索長效機制

行業學院建設需走實“與行業協同發展”的道路。探索政校企合作教育機制，面向地方優勢產業和戰略發展需求，有力支撐行業發展，帶動相應學科和專業發展，同時獲得地方政府的全力支持。在政府主導、行業指導、校企合作框架下，構建市場導向的利益驅動機制、校企合作的政策保障機制、互惠共贏的優勢共享機制、校企師資共享與聯合培養機制、學生就業校企共建機制、省市共建經費管理長效機制等，保障行業學院可持續發展。

4.5 堅定發展路徑

發展路徑應各有側重，一要加強教學創新，尊重教學規律，推行“多師同堂”，加大專業實踐類課程所占比例，鼓勵嵌入第二專業；二要主導應用研究，明確研究規劃，推行“多元同研”，鼓勵師生團隊協同攻關并形成梯隊；三要培訓行業人才，順應市場需求，推行“同步實操”，發揮好自身“造血功能”。此外，需要進一步加強師資隊伍建設，尤其是實驗教學及企業兼職教師，建立一批深層次、實用、穩定的校外實習實訓基地。