社會治理視角下的滄州市大運河文化帶建設研究

吳秋麗

（滄州師范學院，河北滄州 061001）

大運河滄州段最早開鑿于三國時期， 繁榮的水上交通成就了滄州地區(qū)經(jīng)濟、社會和文化的發(fā)展。從社會治理的角度推進大運河文化帶滄州段建設，保護好、傳承好、 利用好滄州段大運河， 是建設創(chuàng)新驅動經(jīng)濟強市、生態(tài)宜居美麗滄州的重要途徑。

1 滄州市大運河文化帶的內涵

滄州市大運河文化帶是以滄州運河文化為內核，以保護、傳承、利用為主線，以運河沿岸帶狀地理空間為載體的綜合型文化功能區(qū)域。滄州運河文化歷史悠久，滄州大運河文化帶內涵豐富。

從時間上講，大運河滄州段最早開鑿于三國時期，隨后經(jīng)歷了隋唐宋元明清時期的疏浚與修繕， 逐漸成為南北水上交通運輸?shù)拇髣用}，1978年由于水源缺乏導致航運全線中斷，目前僅有灌溉、輸水、泄洪的職能。

從空間上講，大運河滄州段北起青縣李又屯村，南至吳橋縣第六屯，流經(jīng)青縣、滄縣、滄州市區(qū)、南皮縣、泊頭市、東光縣、吳橋縣，河道全長215 km。

從內容上講， 大運河文化帶滄州段擁有原生態(tài)的河道景觀風貌、馬廠炮臺及軍營遺址、東光碼頭遺址及沉船點、連鎮(zhèn)謝家壩、捷地分洪設施等豐富的物質文化遺產和滄州武術、吳橋雜技、劉吉舞獅、南皮落子、滄縣哈哈腔、滄酒文化等非物質文化遺產。大運河文化帶滄州段的建設不僅包括物質與非物質文化遺產的保護和傳承，還包括運河生態(tài)環(huán)境的完善、運河功能的豐富、沿岸城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的建設、經(jīng)濟轉型的推動等。

2 社會治理理論與大運河文化帶建設的內在聯(lián)系

社會治理是在科學的規(guī)章制度的引領下， 由多元化的治理主體來實現(xiàn)對社會和公共活動的有效管理，是對傳統(tǒng)國家和社會管理方式的歷史性變革。社會治理理論要求充分尊重公民個人、社會群體、社會組織的權力和權利，以協(xié)商合作為基礎，把不同的公民個人、社會群體、社會組織吸納到治理社會的過程中來，最終實現(xiàn)善治的共同目標。

大運河文化帶建設包含生態(tài)文明建設、 相關遺產保護、旅游資源開發(fā)、產業(yè)轉型發(fā)展等內容，正是政府、企業(yè)、 社會組織、 公民等多元主體參與的社會治理過程，與2018年全國兩會提出的“營造共建、共治、共享的社會治理新格局”相吻合。大運河文化帶建設與社會治理存在著密切的聯(lián)系， 社會治理理論指導大運河文化帶建設是新時代發(fā)展的必然趨勢。

2.1 社會治理為大運河文化帶建設提供必要的制度支撐

社會治理重視制度建設， 以系統(tǒng)性、 科學性為特征。大運河文化帶建設面臨諸多問題、涉及多類主體、覆蓋多個領域，是一項系統(tǒng)而復雜的社會、生態(tài)、文化、發(fā)展工程，離不開社會創(chuàng)新治理。在大運河文化帶建設中， 社會治理通過建立健全物質與非物質文化遺產保護和運河沿岸生態(tài)保護制度，采用法律、行政、經(jīng)濟等多種手段來鼓勵運河文化創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展、 預防和懲治大運河沿岸生態(tài)破壞行為， 通過制度建設構建人與運河的和諧發(fā)展。如果沒有社會治理的制度保障，大運河文化帶建設如同一盤散沙，難以步入長期正規(guī)的道路，難以取得理想的效果和目的。

2.2 社會治理“共建、共治、共享”的原則為大運河文化帶建設提供指導

“共建、共治、共享”是黨的十八大以來凝練出的社會治理的基本原則， 是為社會治理的發(fā)展和創(chuàng)新提出的新目標和新要求， 為新時代大運河文化帶建設提供了根本指導。“共建”即不同的社會主體共同建設大運河文化帶，以政府為主導，為企業(yè)、社會組織和公民多元主體融入大運河文化建設提供機會；“共治” 即不同的社會主體共同參與大運河文化帶的治理， 使公眾切實享有參與權；“共享” 即不同的社會主體共同享有大運河文化帶建設的成果，惠及不同主體、力求平衡發(fā)展。

2.3 社會治理“以人為本”的理念是大運河文化帶建設的內在需要

社會治理強調“以人為本”，要求維護好、發(fā)展好社會公眾的根本利益， 這對新時代的大運河文化帶建設實踐具有重要的啟發(fā)借鑒意義。大運河文化帶建設歸根到底是人與大運河的關系的良好協(xié)調、 人與大運河的和諧相處，落腳于人民的根本利益，這與社會治理的先進理念具有一致性。大運河文化帶建設，必須始終不忘“以人為本”，時刻關注民生的改善，以人民群眾的根本利益為基礎， 讓人民群眾共享大運河文化帶建設的累累碩果。

2.4 社會治理多元主體是大運河文化帶建設的關鍵力量

在我國，政府、企業(yè)、社會組織以及公民個體等共同構成了社會治理的多元主體， 他們是參與大運河文化帶建設的重要力量。在大運河文化帶建設的實踐中，政府處于主導地位，負責宏觀調控、長遠規(guī)劃、政策完善等； 企業(yè)是推動大運河相關文化創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展的治理主體，又是造成大運河生態(tài)環(huán)境污染的主要行為者；社會組織在大運河文化帶建設政策建議、 執(zhí)行監(jiān)督過程中發(fā)揮重要作用；公民個體的融入、保護、傳承大運河文化同樣是一支不可替代的力量。

3 社會治理視角下滄州市大運河文化帶建設的路徑選擇

政府、企業(yè)、社會組織、公民為滄州市大運河文化帶建設的關鍵力量。以社會治理理論為指導，通過分工與協(xié)作、溝通與配合，真正匯集多元化主體力量，才能推動運河文化的繁榮、講好滄州運河故事、擦亮流動的名片。

3.1 堅持大運河文化帶建設中政府的主導地位

政府是大運河文化帶建設社會治理體系中最為重要的主體。政府提供制度供給、長期規(guī)劃、政策制定、組織執(zhí)行、監(jiān)督執(zhí)法、協(xié)調合作、宣傳教育等的關鍵環(huán)節(jié)，主導著大運河文化帶的建設。滄州市人民政府根據(jù)國家和河北省關于大運河文化帶建設的戰(zhàn)略部署， 已經(jīng)制定了《滄州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《滄州市城市總體規(guī)劃（2015—2030年）》等文件。但專門、系統(tǒng)的滄州市大運河文化帶建設文件尚未出臺，大運河文化帶滄州段的具體發(fā)展方向亟待明確。滄州市人民政府需要充分發(fā)揮大運河治理的主導作用，向杭州、蘇州、淮安等江南運河沿岸城市借鑒成功經(jīng)驗， 出臺滄州市大運河文化帶建設的宏觀、 長期規(guī)劃，制定大運河物質與非物質文化遺產保護、大運河文化創(chuàng)新產業(yè)升級、 大運河生態(tài)環(huán)境治理等相關具體政策，并提供資金物資支持和組織的保障。

3.2 推動企業(yè)生產創(chuàng)新化、生態(tài)化轉型

在社會治理視角下的大運河文化帶建設實踐中，企業(yè)是推動大運河相關旅游產業(yè)、 文化產業(yè)等創(chuàng)新升級的重要力量。滄州地區(qū)企業(yè)應充分利用大運河帶來的寶貴文化旅游資源， 借京津冀區(qū)域一體化發(fā)展之契機，將人文色彩和商業(yè)價值相結合，在文化創(chuàng)新、旅游開發(fā)、遺產傳承等領域積極對接、創(chuàng)新投入、轉型升級，形成新的滄州經(jīng)濟增長極。目前，大運河滄州段已經(jīng)建設了一系列生態(tài)旅游、文化創(chuàng)新項目，如十里香酒文化產業(yè)園、吳橋運河文化小鎮(zhèn)等，從景觀上日漸展示出大運河滄州段的迷人風采， 從文化上傳承了滄州運河文化的博大精深，從經(jīng)濟上推動了滄州地區(qū)的轉型發(fā)展。此外，企業(yè)還要科學認識大運河面臨的生態(tài)危機，明確經(jīng)濟發(fā)展的法律責任，提高自我約束能力，實現(xiàn)由高耗能、高污染向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型生產方式轉變，助力滄州人民與大運河的和諧相處。

3.3 廣泛吸納社會組織積極參與大運河文化帶建設

社會組織具有非政府和非營利性質， 在人權、開發(fā)、難民救濟、環(huán)境保護等領域開展活動。隨著我國經(jīng)濟的穩(wěn)健增長， 社會組織與政府之間的關系得到了轉型發(fā)展， 社會組織治理的活躍彌補了政府無暇管理領域的空白。社會組織具有現(xiàn)代意識、貼近群眾實際、工作靈活主動、公眾形象良好，是大運河文化帶建設的關鍵主體之一。在大運河文化帶建設過程中，滄州市各級各類社會組織，尤其是環(huán)境保護類、文化傳承類、學術科研類社會組織，應提高自身的專業(yè)性與自主性，廣泛收集大運河相關信息，充分反映民眾需求，在大運河文化帶建設資金募捐、理論研究、政策建議、執(zhí)法監(jiān)督等方面發(fā)揮重要作用。

3.4 提高公民參與大運河文化帶建設的主觀能動性

從根本意義上說， 公民是大運河文化帶建設的主要參與者和受益者， 是出發(fā)點和落腳點。運河民俗文化、運河沿岸的民眾生活、滄州人民開拓進取、勤勞智慧的精氣神， 本身就是大運河文化中不可缺少的組成部分。在社會治理視域下推進大運河文化帶建設，離不開廣大人民群眾的主觀能動性。滄州民眾應提升自身保護大運河、弘揚大運河文化、建設大運河文化的自覺性和歷史責任感，加深對大運河文化的了解、關心、認同和支持程度，通過多種渠道、采取多種方式參與到本市大運河文化帶建設。在社會治理走向線上擴展的新時代背景下， 滄州民眾尤其應利用自媒體擴大自身運河文化參與，通過抖音、微博、微信、直播等自媒體渠道，采取通俗易懂、生動活潑、互動性強的形式，真正形成人人關心并積極參與保護、傳承、利用大運河的良好氛圍。