湖南省臨空物流產業發展對策研究*
——以岳陽三荷機場為例

□ 田小勇，鄧元文，陳 琪，林馨馳

(湖南理工學院，湖南 岳陽 414000)

1 岳陽三荷機場臨空物流產業發展的現實基礎

1.1 岳陽三荷機場臨空物流產業發展的優勢條件

1.1.1 綜合交通優越

岳陽市是湖南唯一的長江沿岸城市，京廣鐵路、武廣高鐵、蒙華鐵路穿行而過，京珠高速、杭瑞高速、隨岳高速、107國道南北交織，三荷機場馬上開通運行，對外交通四通八達，另外通過省道、縣道、鄉道與周邊的縣、區、市公路網相接，區內交通便捷通暢。2018年初，岳陽市委市政府立足市情，精準發力，提出了“一三五”發展思路，要求著力構建立體交通新格局，深化交通建設大會戰，完善綜合立體交通運輸體系，統籌推進高速公路、干線公路、城區快速環線、農村公路建設，形成市域1小時、城區30分鐘交通圈，建成市域“兩縱兩橫”干線鐵路網，加快水空航道航線建設，推動“南客北貨”航空互動發展，形成“外部配套成環、內部縱橫成網”的水、公、鐵、空多式聯運體系，打造長江中游交通物流樞紐城市。

1.1.2 經濟區位獨特

岳陽地處一湖(洞庭湖)兩原(江漢平原、洞庭湖平原)三省(湘、鄂、贛)多元交匯點上，是“兩帶”(珠三角和長三角經濟帶)、“兩區”(武漢城市圈和長株潭城市群“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區)之間的中心樞紐，是湖南實施“一帶一路”、“一帶一部”、長江經濟帶戰略的重要抓手。岳陽臨近中國的經濟地理中心，2小時飛行能覆蓋占全國80%GDP的地區，1.5小時車程可覆蓋環洞庭湖區、江漢平原和湘鄂贛毗鄰地區2300多萬人口，通過岳陽進行航空中轉，能較好地照顧到美洲與歐洲雙線貨流均衡服務，國際和國內運輸距離之和都是最短的。同時，岳陽三荷機場作為支線機場，位于長沙、武漢兩大樞紐機場之間，客流吸引力相對較小。岳陽滿足國家航空貨運樞紐建設的三大基本要求:位于全國中部、航空客運量不高、多式聯運交通發達,具有成為航空貨運樞紐的獨特區位優勢。

1.1.3 腹地實力雄厚

三荷機場核心腹地所在的岳陽市被確定為國家區域中心城市、全國性綜合交通樞紐、國家公路運輸樞紐、全國現代物流創新發展試點城市、國家多式聯運示范工程城市。岳陽是湖南新增長極的首極，湖南省第二大經濟體，全國70個大中城市之一。三荷機場擁有國家級經開區、城陵磯新港區等平臺支撐，現有國家高新技術創業服務中心、國家電子商務產業示范基地、國家小型微型企業創業創新基地、國家新材料成果轉化產業化基地、湖南省承接產業轉移示范園區、湖南省兩化融合試驗園區、“一區一港四口岸”開放平臺等眾多產業發展的優質平臺。岳陽市委市政府要求三荷機場高起點定位，高標準建設，發展成岳陽未來實現跨越發展、打造湖南發展新增長極的引爆點。所在地域的高能級、市委市政府的高度重視將有利于三荷機場爭取各項臨空物流相關的國家和省內政策。

1.1.4 發展前景廣闊

2017年我國機場完成貨郵吞吐量1617.7萬噸，比上年增長7.1%。2017年中國快遞總量達400億件，占全球40%以上的市場份額，超過美國、歐洲、日本的總和，但美國民航業完成的運輸總周轉量是我國的2.1倍，可見我國航空貨運還有很大的增長空間。與此同時，我國通用航空蓬勃發展，基礎設施大幅增加。“十三五”時期，我國通用機場將達到500個以上。隨著我國航空設施和網絡的不斷完善，快遞業的迅猛發展為中國臨空物流提供了廣闊的發展前景，岳陽三荷機場發展臨空物流正當其時，大有作為。

1.2 岳陽三荷機場臨空物流產業發展存在的問題

1.2.1 國家對三荷機場性質功能定位不能滿足地方發展需求

2013年岳陽機場獲得國務院、中央軍委批復，但性質定位為國內支線機場，飛行區按4C標準、航站區按滿足2020年旅客吞吐量60萬人次、貨運吞吐量1800噸設計。隨著機場日近落成，岳陽市委市政府提出了發展臨空物流、打造“南客北貨”的三荷機場發展思路，希望形成南部長沙黃花機場以客運功能為主，建設國際航空樞紐，北部岳陽三荷機場以貨運為主，建設航空貨運樞紐。這一思路目前沒有得到省級層面實質性支持，機場發展貨運方面所需的跑道等級、配套設施、政策方面的國家支持也沒有落實。

1.2.2 核心腹地航空貨源組織相對困難

由于區域地理環境及貨運物流發展現狀等因素的限制，三荷機場的發展必然會搶占部分鄂州、黃花機場的貨源。而三荷機場的籌建等級與政府支持力度暫時比上述兩個機場有所欠缺，從陸路集疏運成本來看，長江以北、長沙以南區域如果沒有足夠陸運補貼，再加上長沙、武漢的航線豐富、規模經濟等因素，要吸引這些區域的貨物困難很大。黃花機場2017年貨郵吞吐量為13.87萬噸，總量全國第21位，即使黃花機場貨郵全部轉移到三荷機場，也不足以支撐三荷機場建成航空貨運樞紐。

1.2.3 快遞進入臨空物流領域有較多的阻礙

快遞是航空貨物重要的來源之一，盡管中國的快遞業以年均近50%的速度發展，但航空貨運卻發展乏力、未能從中獲益。究其原因，一是航空貨運全貨機資源有限。全貨機引進需要審批，手續繁復、時間長，且有指標限制，耽誤最佳時機。二是土地政策和通關上受不平等待遇。如有的地方給予外資快遞企業以超國民待遇，造成內資企業不對等的發展地位和待遇。三是機場夜間保障能力不足。貨運航班多在夜間，多數機場的航務、機務和后勤的夜間航班服務保障能力不足。四是貨運業務可利用資源受限。繁忙機場空域資源不足，機場時刻資源受限，貨運業務場地資源不足，聯檢單位夜間處理能力不足。

2 岳陽三荷機場臨空物流產業分階段發展定位

岳陽三荷機場臨空物流的定位經歷了從客運支線機場→貨運主導→“南客北貨”→中國內陸地區航空貨運樞紐機場的演變。三荷機場的定位要從三荷機場物流產業發展的現實基礎出發，還要為三荷機場尋找可行的發展出路，又要能夠不斷創造實現目標的條件。借鑒美國孟菲斯與路易斯維爾臨空物流的發展經驗，結合岳陽的優勢條件，提出了分階段將岳陽三荷機場打造成國際航空貨運樞紐，構建岳鄂國際雙核貨運樞紐模式的構想。

2.1 初期重點發展空地集散，構建長岳南客北貨格局

在空地集散發展模式的前提下，長沙、岳陽兩市應深度對接國家中部崛起發展戰略，建立客貨分流的新發展模式。長岳可利用處于長江經濟帶、洞庭湖生態經濟區的區位優勢，發揮城陵磯國際水運通道作用，同時利用通達的公鐵系統，打造中部地區空地集散性臨空物流樞紐。首先應合理分配各類航空資源，加快航空基礎設施與配套設施建設，著重電子商務的發展，以針對性的優惠政策吸引大型物流集成商入駐；再利用其優良水運線路與發達的陸路交通完善空地集散網絡，吸引更多腹地航空貨源；啟動雙港驅動三區聯動合作與三荷機場臨空經濟綜保區申報與建設工作，加快融入一帶一路跨國物流體系，吸引大型物流企業和外向型企業落戶，打造臨空經濟利益共同體；推進省級層面戰略布局和政策導向，引導長沙航空貨源轉入岳陽，形成南客北貨的格局，將長岳打造成華中最大的客貨運樞紐中心，2023年實現60萬噸的貨物吞吐量。

2.2 中期重點發展空空中轉，打造中部地區航空貨運樞紐

在中期機場已初具規模化的基礎上，為增強中轉樞紐功能，城市規劃要向機場傾斜，提升承載國內貨運中轉量的跑道、航站樓、候機樓等基建設施的能級，在土地、人才、資金、政策上加強保障，大力引入大型快遞公司，延伸臨空物流整條產業鏈，產業規劃上初步推進航空貨運快遞化，提升快遞所占比率；增加航線航班，與各主要貨運機場構建良好的通航關系，航線網絡向軸輻式優化；借鑒鄭州機場重金入股盧森堡貨航模式，通過并購、結盟或入股等方式引入高發展潛力航空公司；加快臨空綜保區建設工作，加強內部規劃、招商引資、產業發展、通道拓展、口岸服務以及區內保障，積極融入湖南自貿區體系；在原有多式聯運的基礎上，放開對通用航空的限制，開辟至三荷機場的短途航線，依托中歐班列與21世紀海上絲綢之路，與沿線機場形成友好對接關系。到2030年貨運吞吐量達到180萬噸，其中機場空空中轉量為60萬噸。

2.3 遠期重點發展國際中轉，構筑岳鄂國際雙核貨運樞紐

豐富的航線網絡是空空中轉模式發展的前提，三荷機場要積極爭取國際航權，在后期規劃建設更多國際航線，完善航線網絡；加快落實轉運流程精簡化，協調多航空公司進行快速對接，利用先進通關技術，簡化貨物進出流程，形成無縫越庫中轉；促進機場物流園區、基地航空公司、大型物流集成商形成聯動的格局，穩步向海外擴張，全面提升三荷機場貨運吞吐量；完善城市功能，優化產業鏈、供應鏈與服務鏈，形成以跨國公司為中心，基于產業價值鏈的垂直分工，促進航空價值鏈向高端遞進，推動產業格局重構。到2049年，建成郵貨年吞吐量360萬噸，空空轉運量200萬噸的國際航空貨運樞紐。

3 岳陽三荷機場臨空物流產業發展對策建議

3.1 放眼國際格局，提升規劃定位

一是要高端高位推動，成立以市領導為組長的領導小組，推進包括三荷機場臨空物流產業在內的岳陽航空經濟區開發建設。二是盡快落實南客北貨的發展格局。由市政府牽頭出具專題報告，申請將“南客北貨”納入省級戰略，推動機場與國有獨資企業—湖南機場集團的協商洽談，宏觀調控省內支線機場貨源集聚三荷。三是積極尋求省級支持，對接國家相關部委，將三荷機場定位提升至國際航空貨運樞紐，構建岳陽—鄂州國際雙核貨運樞紐發展格局。同時在岳鄂功能定位、主營業務類型均相似的情況下，需要兩地政府之間深度對接，挖掘二市主導產業的差異性，選擇不同的發展模式進行錯位發展，合力推動貫穿歐洲至美國的世界航空貨運大橋梁建設。

3.2 尋求多方支持，打造對外開放新高地

一是積極申報空運整車進口口岸、航空藥品進出口口岸、航空生鮮產品進出口口岸、空運進口肉類指定口岸。二是借鑒濰坊“一區兩片”模式，積極申報在三荷機場設立城陵磯綜合保稅區機場片區，后期積極融入城陵磯綜保區、黃花機場主導的湖南自貿區體系。三是積極籌備第五航權開放工作，鼓勵支持航空公司開辟中遠程國際貨運航線。政府積極對接民航局，學習借鑒煙臺(唯一非省會城市)經驗，未雨綢繆構建大范圍、大規模、高密度的航班集群，形成面向全球、具有高水平通達性、專業化、國際化的基礎設施。同時在航線網絡布局上要犧牲短期建設利益，下定決心搞國際航線，放寬對航空公司的市場限制，政府牽頭推動國內與國際航空貨運聯盟，共享航線，形成規模效應。

3.3 深度融合“雙港三區”，積極拓展本地貨源

雙港三區即三荷空港、城陵磯水港和臨空經濟區、城陵磯新港區、經開區。一是充分發揮經開區、城陵磯港新港區輻射作用，通過頒布一系列優惠政策吸引周邊省市貨源集聚，打通上下游產業鏈。二是推進多式聯運。根據岳陽市交通規劃和物流產業發展布局，適時引入“卡車航班”、“鐵路航班”模式，與武廣高鐵、京珠、隨岳和杭瑞等高速公路及城陵磯港形成集疏運系統，便利周邊貨源向空港集聚，同時給予陸運物流補貼，挖掘航空貨源存量與流量。三是推動物流企業向臨空型企業轉變。通過政府調控將市內高附加值、高新技術產業向機場轉移，培育獎勵示范性臨空企業。

3.4 培養基地航空公司，吸引大型物流集成商

一是重點引入三大航空公司，培養“命運共同體”。在建設國際航空樞紐過程中，政府成立專項基金，頒布一系列簡化落戶手續、技術人才支持和生產要素補貼等措施，發力優化航空資源配置，放開對貨運航空的時刻限制，完善物流及配套設施的國際化升級改造。政府相關部門要在通關政策、稅費減免等方面給予必要的政策傾斜，同時要完善軟環境建設，簡政放權，實現航空公司在航線、機型、航權、定價的自主權，使兩者實現完全無障礙的戰略合作。引進民航飛機“客改貨”項目，為航空公司發展貨運提供運輸工具支撐。二是著力吸引大型物流企業，重點引入跨境電商與航空快遞業，加大本地跨境電商培育力度。在岳陽電商產業園內通過降低準入門檻、建立包含多部門的跨境電子商務信息平臺、簡化通關查驗手續，開辟貨物快速通道等措施重點發展跨境電商。三是協助快遞公司布局全球貨運轉運中心，抓住順豐、“四通一達”海外擴張契機，通過引進智能化貨運處理設施(自動化分揀系統、智能倉儲系統等)，在機場機位規劃上提高全貨機占有率，制定有吸引力的空運價格提升客機帶貨的比率，以國際-國內、國內-國際點式中轉模式為主，國內-國內中轉為輔，全面提升三荷機場貨運吞吐量。