落實國家職業(yè)教育改革實施方案深入推行鐵路物流專業(yè)診改的探索與研究*

□ 趙智鋒，蘇云峰，吳望紅

(武漢鐵路職業(yè)技術學院，湖北 武漢 430205)

日前，國務院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》強調把職業(yè)教育擺在教育改革創(chuàng)新和經濟社會發(fā)展中更加突出的位置，明確指出：職業(yè)教育經過5～10年左右時間，基本完成由追求規(guī)模擴張向提高質量轉變，大幅提升新時代職業(yè)教育現代化水平，為促進經濟社會發(fā)展和提高國家競爭力提供優(yōu)質人才資源支撐。這為當前正在推進的高等職業(yè)教育診斷與改進提出了更高質量和更加緊迫的要求。

1 開展高職專業(yè)診斷與改進的緊迫性

提高教育質量，堅持走以質量為核心的內涵式發(fā)展道路，是習近平總書記立足我國現代化的階段性特征和國際發(fā)展潮流提出的深刻命題。在全面提升教育質量的過程中，黨和國家堅持以方向領質量，借標準定質量，靠課改提質量，以師資保質量，用評價促質量，堅持質量第一原則，推動質量變革，努力實現更高質量的發(fā)展目標。

《國家中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃剛要(2010-2020)》明確提出，要把提高質量作為教育改革發(fā)展的核心任務。日前國務院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》進一步強調“推進高等職業(yè)教育高質量發(fā)展”。教育部黨組書記、部長陳寶生指出“把質量作為教育的生命線”，“努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展”。教育部高度重視高職院校內部質量保證，積極推行教學工作診斷與改進，從學校、專業(yè)、課程、教師、學生等五個層面落實質量保證要求。

專業(yè)作為高職院校教育教學活動基本單位，承載了高職院校質量生成主體的諸多核心要素，是學校各項功能直接得以體現的樞紐，是學校辦學的基石。因而，專業(yè)是高職院校內涵建設的核心，其建設水平直接影響甚至決定著人才培養(yǎng)質量。

在此背景下，關注專業(yè)診改，聚焦質量控制，深入實施專業(yè)診斷與改進，對于促進《國家職業(yè)教育改革實施方案》以專業(yè)層面為先導、逐步在學校、專業(yè)、課程、教師、學生等五個層面的全面落地，推進和完善高等職業(yè)教育更加高質量、更加公平的發(fā)展具有重要的現實意義。

2 開展高職專業(yè)診斷與改進的研究情況

2.1 關于高等職業(yè)教育專業(yè)診改現狀的研究

陜西國防學院電子工程學院的應用電子技術專業(yè)按照“十級遞進，三步調整”路徑實施了專業(yè)診改(韓韜2018)。“十級遞進”指“目標—標準—設計—組織—實施—診斷—學習—創(chuàng)新—存儲—改進”十個環(huán)節(jié)逐級推進專業(yè)整改工作。“三步調整”是對專業(yè)診改的十個環(huán)節(jié)按照“監(jiān)測—預警—改進”三個步驟動態(tài)調整監(jiān)控專業(yè)診改的內容，出現問題提出預警，隨時采取改進措施。江蘇經貿職業(yè)技術學旅游管理專業(yè)基于生態(tài)文明建設路徑進行專業(yè)診改(楊財根2018)。長沙職業(yè)技術學院基于“過程主導”進行專業(yè)診改(馮莉莉2018)。鄭州電力高等專科學校專業(yè)設置“三維一體”的融合度利用數學模型推進專業(yè)診改(李玉凱2018)。可見，高職院校各校的專業(yè)診改呈現百花齊放、百家爭鳴之態(tài)勢，各校面臨的專業(yè)診改質量問題、采取的措施方法都大不一樣。

2.2 關于高職教育專業(yè)診改質量影響因子的研究

LeeShulman提出一個包括課程和教師、學生等因素構成的教學過程復雜模式，他認為多種因素影響著教學質量(Lee Shulman，1986)。Michael J.Dunkin認為決定教學質量的因素主要有預知、環(huán)境、過程和產出等四類因素(李學書，2013)。國內高職院校有的采用SWOT分析法查找質量問題，即優(yōu)勢、劣勢、機會、威脅。通過對專業(yè)發(fā)展優(yōu)劣勢、面臨的機會和威脅進行綜合分析，從而制定相應的專業(yè)診斷對策(劉輝2018)。有的采用PDCA質量循環(huán)查找質量問題，即計劃、執(zhí)行、檢查、行動。專業(yè)診改實際上是一個小的質量循環(huán)，大環(huán)套小環(huán)，每一次診斷與改進都是一次質量提升(裴中岐2016，榮莉2017)。有的采用六何分析法查找質量問題，是制定工作實施方案的一般工作思考方法，即做什么(what)，為什么做(why)，責任者(who)，何時做(when)，崗位、工作地點(where)，如何開展工作(how)(裴中岐2016，韓韜2018)。有的采用統計聚類算法，基于成果導向，查找專業(yè)診改的質量問題(陳天娥2017)。組織專業(yè)診改主要從專業(yè)定位、人才培養(yǎng)方案、人才培養(yǎng)模式、教學團隊、實踐教學條件、教學資源、教學活動、校企合作、職業(yè)技能、學生可持續(xù)發(fā)展、培養(yǎng)目標達成、社會服務有效、專業(yè)特色形成等方面查找質量問題(萬德年2017)。這些研究從不同觀測點上查找專業(yè)診改質量的影響因子。

2.3 關于高職教育專業(yè)診改質量控制對策的研究

由于高等職業(yè)教育專業(yè)診改還在摸索時期，能夠對診改質量問題提出改進措施的還不多見，能夠查閱到的有：德國通過教師準入制度化來確保教育質量，日本把職業(yè)教育立法作為職業(yè)教育質量管理的重要手段，澳大利亞職業(yè)教育的質量管理施行分工合作的制度體系(宋世杰，高紅梅2009)。美國麻薩諸塞大學的Zelda FGamson教授全面研究了教育質量應具備的條件，提出了提高教學質量的七項對策，即:合理安排學習時間、鼓勵師生互動、促進學生間互助與合作、培養(yǎng)學生主動學習能力、賦予學生高期望值、及時反饋學習狀況、尊重差異及其不同的學習方式。束劍華認為，專業(yè)質量保證體系是高職院校內部質量保證體系的核心內容，優(yōu)化全面質量控制、全過程質量控制和全員參與控制質量的“三全”質量控制機制，規(guī)范質量生成過程(束劍華等2017)。劉輝等提出，創(chuàng)新診改工作機制是系統推進專業(yè)診改的有效措施，設置專業(yè)建設質量控制的需求調研、設置與管理、人才培養(yǎng)方案制定與實施、專業(yè)條件建設與保障、科研與服務能力、人才滿意度等6類關鍵目標點、28個重要關注要素，發(fā)揮校本數據平臺作用，提升專業(yè)診改工作的即時性(劉輝等2018)。選擇教學過程控制、學生任務開發(fā)、發(fā)動社會力量共同參與等關鍵控制點幫助教學管理部門、專業(yè)和教師識別和記錄的關鍵環(huán)節(jié)，有效的進行質量控制(王建中2017)。專業(yè)診改指標體系至少應包含6大類40個關注點(裴中岐2016)。專業(yè)質量診斷標準包括5個診改項目31個診改要素131個診改提示點(袁洪志2017)。這些研究對專業(yè)診改質量提出的改進措施因區(qū)域、辦學條件、社會需求、主觀認識等不同而存在很大的差異。

綜上所述，國內外諸多學者以提高教育教學質量為宗旨對高職專業(yè)診改的現狀、質量影響因子及控制措施進行了廣泛研究，但因多方面條件所限，這些研究仍是碎片化、不系統的研究，提出的專業(yè)質量影響因子及控制對策的科學性和系統性仍很欠缺。以專業(yè)診改實際做法為依據，歸納出一套行之有效的系統控制方法，就顯得十分亟需和必要。

3 鐵路物流專業(yè)診斷與改進的具體做法

武漢鐵路職業(yè)技術學院是一所國家百所重點建設的示范性高職院校(湖北省僅4所)，學校創(chuàng)建的《高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質量“關鍵集”控制法開發(fā)與實踐》榮獲2018年國家級教學成果二等獎、湖北省教學成果一等獎；學校開展專業(yè)診斷與改進、提高人才培養(yǎng)質量的經驗作法在湖北省高職高專教學工作會議、全國職業(yè)院校教學工作診改專題會議等會議上多次進行了經驗分享，也為湖北省教育廳制定相關政策提供了鮮活的基層依據；學校已于2018年11月順利通過了湖北省高職教育診改復核驗收工作。鐵路物流管理專業(yè)是學校教學工作診斷與改進的先行專業(yè)，在專業(yè)診斷與改進試點試行、全面啟動、復核驗收中先行先試、做出了示范。

鐵路物流專業(yè)作為學校專業(yè)診斷與改進的先行專業(yè)，積極探索和踐行學校推行的關鍵集控制法，緊緊結合專業(yè)建設內容和教學工作實際，基于問題導向，將日常性診改與階段性診改有機結合，把上級文件精神和這一方法貫徹落實到專業(yè)診斷與改進的試點實踐中。

我們認為，人才培養(yǎng)質量關鍵集是指由關鍵缺陷、關鍵過程、關鍵環(huán)節(jié)三個元素構成的集合。關鍵缺陷是指在一定時期，高職院校多種人才培養(yǎng)質量缺陷中，對于培養(yǎng)整體質量起著主導、決定作用的缺陷。關鍵過程是指對關鍵缺陷起著主導、決定作用的人才培養(yǎng)質量生成過程。關鍵環(huán)節(jié)是指對關鍵過程起主導、決定作用的人才培養(yǎng)質量生成環(huán)節(jié)。

在專業(yè)診斷與改進的實施中采用“62243”的控制步驟，即“實地調研、數據分析、缺陷診斷、缺陷排序、缺陷分類、關鍵缺陷判斷”6步法判斷關鍵缺陷，“缺陷對應過程、識別關鍵過程”2步法識別關鍵過程，“評估、分析”2步法確定關鍵環(huán)節(jié)，“制定績效指標、設計、改進、固化”4步法改進關鍵環(huán)節(jié)，“統計、分析、控制”3步法監(jiān)控關鍵環(huán)節(jié)改進過程。

3.1 應用RAADCJ六步法判斷關鍵缺陷

首先進行實地調研(Research)，深入服務對象，采取問卷調查、個別訪談、集中座談等方式，收集人才培養(yǎng)質量缺陷；接著進行數據分析(Analyze)，開展印證、對照、比較性分析，發(fā)現質量缺陷；然后進行整理缺陷(Arrange)，同類合并、概括描述，按出現頻次排序，分析確定突出人才培養(yǎng)質量缺陷；接著進行屬性歸納(Deduce)，將整理出來的缺陷對應歸納到輸入-活動-輸出-成效-影響五個部分；緊接著進行確定類型(Confirm)，將缺陷按基本質量缺陷、一元質量缺陷和魅力質量缺陷進行歸類，形成關鍵缺陷分析矩陣表；最后進行關鍵缺陷判斷(Judge)。

3.2 應用CR二步法識別關鍵過程

參照人才培養(yǎng)質量生成過程，首先判斷缺陷對應過程(Correspond)，組織教學團隊成員逐項分析2-3個對其影響最直接的人才培養(yǎng)質量生成過程，形成個人人才培養(yǎng)質量關鍵過程分析矩陣表；然后識別關鍵過程(Recognize)，在分析個人矩陣表基礎上，參考頻次分布情況，識別專業(yè)人才培養(yǎng)質量關鍵過程。

3.3 應用DMA三步法確定關鍵環(huán)節(jié)

首先進行定義(Define)，明確人才培養(yǎng)質量關鍵過程包括的環(huán)節(jié)，將主要環(huán)節(jié)繪制成流程圖；接著進行評估(Measure)，借助關鍵數據分析各環(huán)節(jié)所存在的問題，確定人才培養(yǎng)質量關鍵環(huán)節(jié)；最后開展分析(Analyze)，進一步明確關鍵環(huán)節(jié)產生缺陷的諸多原因，找到關鍵影響因素。

3.4 應用FDIS四步法改進關鍵環(huán)節(jié)

首先制定績效指標(Formulate)，確定各關鍵環(huán)節(jié)改進的績效目標和標準；進行設計(Design)，在學習和創(chuàng)新的基礎上，針對關鍵影響因素規(guī)劃設計改進方案；實施改進(Improve)，根據改進方案進行任務分解，采取部門協同、人人參與的項目驅動方式推進；最后固化(Solidify)。

3.5 應用SAC三步法監(jiān)控關鍵環(huán)節(jié)改進過程

統計(Statistics)，即確定監(jiān)控指標，全面統計關鍵環(huán)節(jié)改進過程中產生的數據；分析(Analyze)，即分析統計數據，對照改進過程中各項績效指標來檢查現實情況，并進行相關性分析，從而確定關鍵因素；控制(Control)，即根據分析結果，調整關鍵因素，按照預定目標控制改進過程，逐步推進。

4 高職專業(yè)診斷與改進的建議

4.1 提高認識，常態(tài)化診改

推進專業(yè)診斷與改進是新時代貫徹落實《國家職業(yè)教育改革實施方案》的重要抓手，是建設專業(yè)內部質量保證體系的重要載體，是推進專業(yè)高質量發(fā)展的重要途徑，不是一蹴而就的風暴運動。要按照全面質量管理原理，一輪診改工作的結束，并不是診改終結，而是下一輪診改工作的起點，落實靜態(tài)和動態(tài)“8字螺旋”遞進的診改要求，堅持日常性與周期性診改相結合，做到常態(tài)化診改，不斷改進專業(yè)人才培養(yǎng)質量。

4.2 選擇方法，科學性診改

專業(yè)診改是專業(yè)建設者自定質量計劃和標準、自行采集分析數據、自我調整糾偏和持續(xù)改進的良性過程。在專業(yè)診改深入推進的當下，高職院校各顯神通，方法各異，呈獻百花齊放、百家爭鳴之態(tài)勢。可見，診改并無定法。各校可借鑒類似院校、同類專業(yè)的行之有效的方法，可借鑒國際先進經驗，創(chuàng)新專業(yè)診改的工作方式和方法，科學性地實施診改，切莫追隨和盲從。

4.3 問題導向，針對性診改

問題是人們期望達到和目前所處狀態(tài)之間的差距。在專業(yè)診改中，要基于數據和需求，善于發(fā)現專業(yè)建設中存在的問題，分析影響專業(yè)質量的關鍵問題、表象問題、根源問題，查找出導致問題產生的關鍵過程和關鍵環(huán)節(jié)，逐一擬定改進措施并加以落實，有針對性地診改，從而真正解決專業(yè)建設中的實際問題，從而提高專業(yè)建設質量。

4.4 聯系實際，有效性診改

各高職院校因所在區(qū)域、辦學條件、社會需求、主觀認識等不同，其所面臨亟待解決的重點問題、難點問題也存在很大的差異，要按照“問題導向、一校一策”的原則，根據不同發(fā)展階段需要，聯系專業(yè)建設實際，確定診改工作重點，設計診改項目、目標、標準等，確保診改達到實效，真正促進專業(yè)建設高質量發(fā)展。

專業(yè)診改是一個自定目標、自我約束、自我發(fā)展、自我完善，不斷螺旋提升的過程，是高職院校推進各層面診改工作的突破口，也是全面實施診改工作的重要抓手。高職院校應扎實開展專業(yè)診改，全面推進五個層面的診改，推進和完善高等職業(yè)教育高質量發(fā)展，不失為落實《國家職業(yè)教育改革實施方案》的一大舉措。