西部地區公共文化服務體系建設的難點與對策

張文宇

（中共宜昌市委黨校，湖北宜昌 443000）

公共文化服務體系是指以政府公共部門提供為主、以保障公民的基本文化生活權利為目的、向公民提供公共文化產品與服務的制度和系統的總稱，主要包括先進文化理論研究服務體系、文藝精品創作服務體系、文化知識傳授服務體系、文化傳播服務體系、文化娛樂服務體系、文化傳承服務體系、農村文化服務體系等七個方面。黨的十八屆三中全會提出了“構建現代公共文化服務體系”的戰略部署，2015年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》，進一步明確了構建現代公共文化服務體系的指導思想、基本原則、主要目標、重點任務和保障措施。2017年3月，《中華人民共和國公共文化服務保障法》實施，2018年1月，《中華人民共和國公共圖書館法》也將施行，密集出臺公共文化相關的法律法規的表明，現代公共文化服務體系建設已經納入黨中央、國務院和各級黨委政府重要議事日程。

長期以來，我國西部地區受制于經濟社會發展水平，在社會民生領域特別是文化領域投入有限，公共文化服務體系建設普遍存在基礎設施建設不夠、隊伍建設亟待加強、公共文化產品供給和服務能力不均以及效能不高等問題，這些都影響著西部地區公共文化服務體系的建設水平和文化民生的改善，需要認真對待并著力解決。

1 西部地區公共文化服務體系建設的難點

1.1 體制機制不夠順暢

（1）人員隊伍不穩。中西部公共文化服務體系建設在人員方面普遍存在工作人員青黃不接、文藝骨干后勁不足和專業志愿者隊伍供不應求的狀況。由于改革的不徹底和歷史遺留，西部地區公共文化服務機構身份不明確，日常開支渠道多為“以錢養事”，各基層文化服務站普遍存在工作人員缺編、青黃不接、人員流動停滯等現象。不少西部地區文藝骨干團隊都為民眾自發組織、成立和開展活動，僅憑個人興趣愛好，大多無經費來源。非物質文化遺產傳承后繼無人，廣大青年對優秀民間傳統文化、民間藝術和民間技藝等不重視不研習不傳承問題相對突出。在文化志愿者方面，存在正常工作時間無人，周末時扎堆；城區相對集中，基層嚴重缺人的狀況。

（2）資源整合力度不夠。中西部相關公共文化服務機構，各自為政地向公眾提供相同或相似的文化服務。如圖書館、文化館、博物館、工人文化宮、青少年宮、體育館等機構，分散服務，沒有形成共享機制。

1.2 投入結構不夠合理

（1）經費來源局限。當前西部地區公共文化服務經費主要局限于政府撥款和專項政策支持，而財政收入主要來自于中央和地方財政收入，經費十分有限。少數經濟條件較好的鎮村能得到集體經濟的扶持，但總體上看民間組織和社會力量參與有限。

（2）可支配收入有限。西部地區公共文化服務資金投入主要用于基礎設施建設和硬件條件的改善，可支配性收入、對軟件的投入還遠遠不夠，特別是開展日?；顒拥慕涃M嚴重不足，如培訓費、服裝費、化妝費等，致使公共文化發展緩慢，服務體系不完善。

1.3 產品供給質量不高

（1）產品供給不足。在公共文化服務體系的創建中，中西部大多數基層文化活動多為廣場舞、送戲下鄉等，公共文化服務形式單一，產品供給內容單調，不能滿足大眾對文化服務的多樣性需求。政府整齊劃一的公共文化服務清單，沒有結合各地實際，不能滿足群眾對文化服務需求的區域化差異。

（2）服務效能不高。在“三下鄉”活動中，西部地區還存在圖書資源使用效率不高、配置不合理，送電影下鄉跟不上社會發展和基層形勢發展需要的狀況，公共文化的數字化建設停留在配齊電腦、網線等硬件的形式上，配套技術不到位，既未整合成可便捷實用的數字資源，也沒有實現全覆蓋和普惠性，以需求為導向的動態文化供給仍需探索。

1.4 基礎設施有待加強

受制于經濟發展水平不高，財力有限，以及西部地區特殊的地形地貌和人口分布特征，西部地區的文化基礎設施普遍存在場館不足和覆蓋不均衡的問題。不少縣市存在基本文化場館缺失、建設滯后和面積不達標的情況。

2 完善西部地區公共文化服務體系建設的對策建議

2.1 明確政府責任：健全公共文化服務體系體制機制

公共文化服務體系建設是讓公益文化利益占主導地位、文化資源最大化、設施配置最優化、服務利益民眾化，必須健全公共文化服務的相關法律法規，用專門的法律規章和相關的政策制度，明確政府公共文化服務的職能。

（1）進一步強化隊伍建設。西部地區要深入研究公共文化服務隊伍建設，引導體制改革向縱深發展，從思想根源、現實困難入手，充分利用好國家政策，全面貫徹實施國家《公共文化服務保障法》。針對文化建設人才缺乏和青黃不接的問題，創新人才引進管理使用機制，文化部門要加強與人才引進和管理部門銜接，重點引進公共文化策劃、組織、管理和“一專多能”的復合型人才。針對鄉鎮文化人才存在明顯不足的問題，探索在鄉鎮文化站建立文化專干特聘機制和設立鄉土文化人才津貼，吸引和穩定鄉鎮人才隊伍。還可以突破事業單位招聘的學歷、年齡限制，廣泛吸納優秀民間文藝人才，按事業單位標準參加社會保險、核定待遇標準和職稱評定，不斷激發其活力與創造力。要發掘一批對民間文藝、“非遺”感興趣的青少年，由政府出資，送進專門的藝術院校進行定向委培，成建制地培養儲備一批上層次上水平的專業人才隊伍。加強對文化志愿者資源的整合，改變志愿者服務城鄉和區域分布不均衡的狀況，探索安排大學生以實習實踐的方式下鄉工作一個月，利用自己的文體專長或專業知識，為農村公共文化服務貢獻力量。市、縣、鄉文化部門和單位要分類分層組織文化專干、文化志愿者、文藝愛好者開展廣泛多層次的業務培訓，重點培育具有帶動、輻射開展群眾文化活動的能力技能和文化骨干。

（2）進一步統籌整合資源。西部地區要成立統籌公共文化服務建設的領導機構，將涉及到公共文化服務的相關單位相關部門的公共文化設施、活動品牌、紙質電子資源梳理整合建庫。信息面向全社會公開并動態更新，做到設施共享、數據共享，聯合承接活動、策劃演出、培訓等文化服務，并在各相關單位和部門間形成長效合作機制。

2.2 轉變投入方式：鼓勵文化投資主體多元化

要轉變文化服務的投入方式，積極鼓勵和推動社會各界參與公共文化事業建設，努力形成國家、社會、企業、個人共同建設公共文化體系建設的新格局。

（1）扶植文化產業。政府應充分利用財政稅收等政策，鼓勵企業和社會組織加大對公共文化投資的力度，實現投資主體多元化，通過服務的市場化、資金的社會化獲得更多為公共文化服務體系建設的資金；應支持非政府組織和民眾個人從事公共文化事業，促進文化創意產業發展，以產業帶動公共文化服務。

（2）打造文化品牌。鼓勵各縣市、村鎮根據自身實際，深挖自身潛力，打造特色文化品牌，形成“一村一品”的繁榮局面。要按照供給側改革要求，強化科技支撐和應用，深化以需求為導向的公共文化服務模式，持續滿足新社會階層和重點人群的基本文化需求，以縣、鄉鎮、村為主線，加強政府組織引導，提供平臺，充分挖掘地域優良文化傳統，舉辦豐富多彩的文化活動，推進群眾文化活動體系化、特色化，持續深化特色文化村（社區）創建工作。

（3）強化造血功能。通過打造文化品牌，吸引投資、服務與文化活動的參與者，從各方面增加可持續性的資金投入或盈利性收入。

2.3 優化服務效能：銜接文化消費與供給

政府應堅持創新驅動，示范引領，加大宣傳，整合資源，在促進文化的大思路、大格局、大跨越、大發展上下功夫，持續推進公共文化服務體系建設。

（1）提升公民個人素質。遵循馬克思主義中國化的發展規律，不斷的提升社會主義文化建設和熏陶，要與當地的風土民情、鄉約舊俗密切的結合起來，做到貼近實際、貼近生活、貼近群眾，要用群眾的語言群眾的方式群眾的喜好來引導和提升其基本文化素質。

（2）豐富文化服務產品。要集思廣益，因材施教，因勢利導的打造或引進一批群眾接受群眾喜愛的文化產品，如戲曲、雜技、馬戲、傳統廟會、兒童游樂等，豐富民眾業余文化生活，培育民眾文化消費習慣，拉動城市文化產業發展。

（3）促進產業融合發展。文化服務相關各部門要形成合力，齊心協力促進本地的文化服務相關產業融合發展。文化、體育、娛樂、康養、旅游等要有機結合、相互促進、相融發展。

2.4 完善設施建設：保障基礎設施城均衡發展

要根據城鎮化發展趨勢和城鄉常住人口變化，補齊西部地區公共文化服務短板，統籌城鄉公共文化設施布局，均衡配置公共文化資源，要將基層文化建設切實納入縣市經濟社會發展總體規劃，建立剛性、長效投入機制。

（1）加快推進縣級文化館和圖書館建設。實現縣市區兩館全覆蓋。推進縣級數字影院建設，加強農村電影院更新改造，增加固定或流動放映點。

（2）加大鄉鎮文化站建設投資力度。把鄉鎮文化站建設列入各級財政預算，使每個鄉鎮文化站都有站舍，面積不低300平方米。

（3）加強村級文化設施建設。建設村文化室，因地制宜建設村文化活動廣場。完善農家書屋書籍配置，更好發揮村農家書屋作用，全面實現所有自然村通數字化廣播電視。