高校教師黨支部的設置方式探析

張培

（天津中醫藥大學，天津 301617）

日前，中共教育部黨組針對高校教師黨支部建設下發文件，針對目前高校教師黨支部建設容易出現松散軟弱的弊端提出了一系列工作要求。教師黨支部建設成為高校黨建工作的重點內容。其規定整體體現了黨支部同行政部門同質化傾向，為教師黨支部設置的選擇提供了明確的政策依據。當前，現有教師黨支部也存在較多橫跨多個行政部門的設置方式，該類情況在黨組織成員群體、行政單位隸屬呈現異質化趨向。針對新形勢新要求，基層黨務工作者需要準確把握教師黨支部的實際情況，合理選擇黨組織設置調整，真正發揮黨支部基層黨建的戰斗堡壘作用。

1 高校教師黨支部建設的現狀

目前高校教師黨支部主要是依托院系、學科設置、教研室等行政部門劃分設置，種類設置多樣，形式相對固定。但是近年來，高校教師群體中黨員比重的增加，全面從嚴治黨新常態的形式下，教師黨支部建設方面容易出現一些問題。這主要表現如下。

1.1 黨支部規模偏大，組織設置松散

在有些院系出現單獨設置1～2 個教師黨支部的情況，教師黨支部設置在院系、學科等基礎上，一個黨支部往往容納多個科室、教研室、實驗室等行政單位。教師黨支部容易出現出30～40 人的規模。雖然此類黨支部未達到50 人的黨支部設置上限，不算是超大規模。但是教師黨支部整體人數設置較為龐大，組織設置相對松散，教師黨員時間安排難以統一，使教師黨支部在實際工作中難以及時落實“三會一課”制度，活動開展效果相對不夠理想，黨支部作用發揮不好。

1.2 黨支部班子建設困難，黨支部書記選聘難

特別是黨的十八大以來，在全面從嚴治黨的新形勢下，抓實黨支部工作成為基層黨建工作的重點內容，黨支部整體工作量出現大幅度提升。黨支部書記均為兼職，對較多的黨支部工作容易出現畏懼情緒，在2016年開展的一項調查中，32.6%的受訪者認為擔任黨支部書記或者支委浪費時間，沒法全身心投入科研和教學工作[1]。因此，有行政職務的教師擔任黨支部職務的積極性有所下降，在支部換屆過程時，出現選舉支部班子困難的情況，一些教師黨支部書記改為新入職不久的年輕教師擔任。黨支部班子的影響力和號召力也隨之有所降低。

黨支部建設的無序、 混亂狀況亟待尋找一條解決之路。為此，教育部黨組對教師黨支部建設提出了明確要求。在教師黨支部設置上，要求教師黨支部“一般按院（系）內設的教學、科研機構設置教師黨支部。……可根據實際需要，探索依托重大項目組、學科組、課題組、創新團隊、科研平臺、中外合作辦學項目和機構等設置教師黨支部”[2]。在教師黨支部書記選聘上要求“大力推進教師黨支部書記“黨建帶頭人、學術帶頭人”培育工程，力爭通過3年左右的時間，基本實現“雙帶頭人”支部書記選拔方式全覆蓋。“雙帶頭人”支部書記原則上應具有副高級以上專業技術職務（職稱）或者博士研究生學歷學位，一般應兼任本單位行政職務”[3]。

從以上要求，不難看出，教師黨支部建設的趨向是推動黨支部與教學、科研等機構的同質化，黨支部書記配備傾向于黨組織負責人與專家學制、 行政部門負責人的同質化。這種趨向對于解決組織松散、規模過大、活動開展不及時、 黨支部書記選聘困難提供了有效的解決途徑。但是，目前各級黨組織按照教育黨組要求，全力推廣該模式，提出3年內實現高校教師黨支部書記雙帶頭人選拔方式全覆蓋的情況，這不免容易出現急躁，一刀切的問題。真正推行過程中，黨組織與行政部門重合中，也容易出現黨組織設置與行政設置相沖突、相替代的問題。因此需要正確把握兩個方向的利和弊，科學有效的解決當前黨組織建設的問題。

2 同質與異質趨向的利與弊

一種途徑終究不是解決所有問題的最好方式，馬克思主義唯物論觀點要求們要用聯系的、 辯證的觀點看待問題。因此有必須要進一步認識黨支部建設的同質化和異質化兩種趨向的利與弊，結合工作實際選擇好的設置方式，才能真正使教師黨支部發揮作用。

2.1 教師黨支部設置同質化的利與弊

優勢：黨支部設置的同質化，將黨支部建立在工作背景、專業背景相似的基礎上，以教研室、實驗室、課題組等小規模行政部門為基礎設置黨組織。同時，黨支部書記要求有一定的專業和行政職務優勢，在業務和黨建方面實現雙帶頭的作用。此類設計旨在“發揮高校教師黨支部的主體作用，著力發揮政治引領、規范黨的組織生活、團結凝聚師生、促進學校中心工作等四方面主體作用”[4]。同質化的設置方式能夠在一定程度上解決支部的軟弱渙散的問題，使黨支部組織生活會的開展更加方便易行，能夠在一定程度上提高支部活動質量，提高黨支部工作的政治引領和思想引領作用，增強黨支部領導班子的影響和號召力。

弊端：教師黨支部設置的同質化，容易使教師黨支部與院系行政部門呈現“一套人馬、兩個牌子”的情況，黨建工作與行政工作的相互帶動的同時，也容易出現相互沖突。特別是在行政工作繁重的情況下，黨支部的活動質量和時間容易受到壓縮。有些黨支部組織生活出現形式化情況，黨支部只是在研究部門工作之余簡單走走過場。

教師黨支部書記的“雙帶頭人”選拔方式，要求學科帶頭人兼任黨支部書記，也使得一批教師黨支部出現支部書記和行政部門負責人“一肩挑”。這固然能發揮“黨員干部一崗雙責”的作用，但也會使黨支部工作在內部缺少必要的監督和制約，在一定程度上不利于黨支部自身工作的完善和提高。此外，黨支部作為基層培養干部的重要平臺，“雙帶頭人” 選拔方式在一定程度上也不利于年輕干部的培養和選拔。

2.2 教師黨支部設置異質化的利與弊

優勢：教師黨支部建設的異質化趨向，在一定程度上融合了專業、學歷背景的束縛，打亂了行政部門的界限，使黨支部獨立于行政編制之外，真正成為獨立設置的組織。這也有利于增強教師黨員的溝通和融合，在一定程度上提高黨支部的影響力。此外，打亂既有行政部門設置的拘束，有利于在更大范圍內實現資源的有效配置，進一步發揮黨支部鍛煉人才、培養干部的良好平臺作用。

弊端：教師黨支部建設異質化的趨向，對黨支部設置的行政單位不做要求，從而在實際工作中容易出現班子規模過大、支部活動組織困難的情況。使基層黨務工作者需要發揮主觀能動性，把握好黨支部的設置合理與否，使基層黨務工作者在把握實際情況與政策要求方面，缺少明確政策依據，容易增加工作困難。特別是專業教師，較多存在授課任務、科研工作安排不一致的情況，使組織集體活動困難增加，支部組織活動的整體頻次容易受到影響。不同行政群體的教師，缺少必要的行政管轄權限，也在一定程度上黨支部班子的約束力降低。

3 如何科學把握兩種趨向

（1）堅持好“解決問題”的導向性，避免出現工作貫徹上“一刀切”教育部黨組織出臺的兩個文件，為新時期教師黨支部工作提供了有力的抓手。

需要看到，當前各地在貫徹落實教育部文件的工作中，存在著一定程度的“一刀切”問題，如在教師黨支部書記的選聘方式上的“雙帶頭人”方式等情況。這顯然不利于問題的解決，同時容易在貫徹執行過程中消磨基層黨建工作者的積極性和創造性，不利于基層黨建的開展。

在貫徹執行新的政策要求過程中需要明確辯證唯物主義的觀點，需要在堅持聯系、辯證的態度，因地制宜的針對實際問題制定工作方式方法。要明確工作調整的問題導向，所做出的設置調整需要針對黨支部存在的問題，堅持辨證施治，而不是為了單純貫徹上級部署。也只有堅持這種實事求是的態度，才能使教師黨支部設置的兩種趨向方式都成為解決基層教師黨支部建設問題的利劍。

（2）把握好自身工作實際情況，及時調整設置，把握好黨支部設置的機動性。任何一種趨向都不能解決所有問題，同一個黨委和黨總支下面，不同支部存在的實際問題都會存在差異，同一個支部不同時期面臨的問題情況也會有所不同。沒有任何一種方法是一勞永逸的，都需要及時根據分析問題的情況，調整工作方式。在教師黨支部設置方面，不能解決完眼前問題就一了百了，要堅持求真務實的態度，敢于面對問題，敢于打破常規束縛。

學校黨委組織部門和院系黨組織需要做好黨支部工作的動態監控，及時梳理黨支部設置的動態情況。基層黨支部的負責人也要做好自我監督、自我調整，實現學校黨委、院系黨組織和基層教師黨支部的三級聯動，相互監督又能相互促進，不斷推進基層黨務工作推陳出新，推動基層黨建工作質量的不斷提升。