信息化背景下F省縣域層面電教機構的現狀調查及發展建議

（福建師范大學 教育學院，福建 福州 350117）

一、引言

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》指出：“信息技術對教育發展具有革命性影響，必須予以高度重視，教育技術是推動學校教育教學改革、提高學生培養質量的重要手段”[1]。且以往研究表明，基層電教機構是實現我國教育信息化的有力推手。因此，無論是在教育教學改革過程中，還是在教育信息化的推進過程當中，基層電教機構及其人員發揮了不可替代的重要作用。作為縣域層面的電教機構，應當做好指導學校應用信息技術、持續長久地培訓教師、促進信息技術與學科的深度融合、負責設備后期維護等工作，從而確保教育信息化能夠應用到課堂。因此，在信息化背景下，解決縣域層面電教機構的建設與管理問題刻不容緩。此前的研究主要基于國家層面來分析教育信息化目前的困境，對于縣級電教機構的關注較少。然而，只有建設好縣級電教系統機構，才能更好地完成教育信息化的推進工作。基于此，本研究旨在探尋信息化背景下，縣域層面電教機構的現狀及發展策略。

二、問題的提出

汪基德在對《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》的解讀文章中指出，創新管理模式是實現信息化教育的重要標志[2]。2016年6月，教育部再次對教育信息化工作進行規劃部署，正式頒布《教育信息化“十三五”規劃》。任友群等人也在文章中指出，在教育信息化領導隊伍建設方面，應該提高各級各類學校和教育部門的信息化領導力[3]。電教機構作為教育信息化建設的帶頭部門，想要健全、甚至創新機構的管理能力，首先必須了解和掌握F省電教系統機構和隊伍目前的建設現狀，再通過分析其在工作中存在的問題和原因，提出建設性意見，以期達到提高學校信息化教學應用水平的目的。

本次調研通過訪談和問卷兩種方法采集數據，依據問卷從宏觀層面了解F省電教系統機構與隊伍的現狀，利用訪談從微觀層面深入了解電教系統機構與隊伍的發展受到哪些因素的影響？面臨哪些問題？全面深入地掌握機構目前狀況，從而提出符合實際情況、有針對性、可操作性強的應對策略。

三、研究過程與方法

（一）研究對象

本研究選取了F省的33所電教機構作為研究對象，歷時近兩個月，對省內電教機構進行現狀調查。研究對象包括縣級電教機構領導和電教人員。

（二）研究設計

研究團隊的調查工作分兩個階段進行。第一個階段是問卷和訪談等調研工具的設計和修改，調研團隊共同設計和開發了2份調研問卷（1份針對電教機構、1份針對電教人員）和1份針對電教館負責人和電教人員的訪談提綱；第二個階段是正式調研階段，包括訪談和問卷調查兩部分，研究團隊以實地走訪或召開座談會的形式，深入到33所電教機構中，通過現場或網絡發放的方式進行問卷調查，同時進行集體或個人訪談。

（三）數據收集情況

本次調研總共回收56份問卷，其中有效問卷56份。有效問卷涉及對9名縣級電教機構領導和47名電教人員的調查。與此同時，研究團隊共走訪39名相關人員，采集到11.5個小時的訪談錄音，轉出錄音文本97132字。

四、研究結果

（一）機構名稱定位的層面

機構名稱可以體現機構職能，統一的機構職能才能為電教系統的統一管理提供便利條件。但是研究結果表明F省縣級層面的電教機構名稱繁多、不統一。由表1可知，命名為“教學儀器站”“電教館或電教站”“信息中心”的三種名稱的電教機構居多，各占21%，而其他名稱分布比較零散。其中，一部分獨立電教機構由于歷史沿革等問題形成了不同名稱；另一部分非獨立電教機構由于歸屬部門不同而導致其名稱差異較大。從雜亂不一的機構名稱可以看出，不同機構的工作重心或范圍也有所不同。不僅間接反映出電教機構職能不明確的現狀，同時也為電教系統的統一管理造成不便。

表1 電教機構名稱匯總

（二）職能歸屬的層面

電教機構職能包括為了促進教育信息化而進行的“建、配、管、用、研、訓”，也就是建設、配備、管理、應用、研究和培訓六個方面的基本職能。但是研究結果表明，電教機構主要圍繞“配建”方面開展工作，而對于“管用研訓”的職能相對而言執行力不足。

圖1 電教機構職能分布情況

如圖1所示，在為機構職能進行判斷時比例較高的幾項職能中，“為學校或區域的教育信息化發展做出合理規劃”和“為學校或區域選擇合適的信息化教育資源”這兩個建設領域的職能分別占92.31%和71.79%（建設領域）；“為學校或區域的信息化設施設備采購提供專業意見”這一配備領域職能達到74.36%。而比例最低的領域職能共四項，各占61.54%，分別是“對學校或區域信息化的模式進行總結和推廣”和“為學校或區域的信息化教學實踐提供技術支持服務”，屬于應用領域；“開展學校或區域的信息化研究”，屬于研究領域；“為學科教師開展信息化教學培訓服務”，屬于培訓領域。管理領域的實際比例也相對偏低，負責維護和管理學校或區域的信息化教育設施設備僅64.1%。除列明的幾項工作職責外，研究團隊從訪談中發現，部分機構負責人的工作還包括招投標采購作業簿冊、課桌椅、教學儀器設備；區教育局網站及全區各學校網站技術支持；信息安全；網站建設和維護，甚至一些區縣教育局安排的下鄉工作和扶貧工作。

（三）隊伍建設的層面

1.從隊伍結構的角度

從學歷結構來看：最高學歷中本科學歷居多，占78.57%，大專學歷次之，占14.29%，而有少部分為研究生及以上學歷，占7.14%。從第一學歷分析：中專占46%，大專和本科次之，分別為27%和23%。第一學歷中，8.92%為電化教育專業，23.2%為計算機相關專業，剩余部分為其他專業。電教人員第一學歷為大專以下的人數接近七成，學歷層次較低。工作后，通過進修學習不斷提高學歷水平，絕大多數達到本科學歷，但是研究生及以上學歷占比偏少。

從職稱結構來看（如圖2所示）：職稱系列中信息技術教師和電教系列分別占33.93%和16.07%，其他系列占比最大為42.86%，其中83.33%為非電教系列，也包括公務員、工程、會計和實驗系列。在研究中不難發現，電教機構中職稱系列較多、較雜，這與電教人員的組成結構直接相關。訪談中了解到，很多地區電教站或履行電教職能的部門，編制少、人員來源多，為了解決工作中人員的需求問題，很多從中小學或者其他部門借用、轉崗，因此導致職稱系列多而雜的情形，半數為中級職稱。

圖2 職稱系列分布

2.從專業發展的角度

近五年內(2012-2016)，42.86%的人員平均每年少于1次；主持或參與教育信息化課題數量平均每年少于1次的也是同樣的比例；沒有參加過省級以上學術會議(或論壇、經驗交流會)占 35.71%，55.36%的人員參加過 1-2項。具體如圖3所示。

圖3 培訓頻率分析

如圖4所示，從參與專業發展活動的目的分析，想把工作做得更好、自身專業發展需要兩項為主要動力，分別占到89.29%和73.21%。認識同行、促進交流一項緊隨其后，占到44.64%。可見，電教人員對于參與專業發展的態度還是較為積極向上的，主要從自身和工作出發，較少有功利心。

圖4 培訓目標分析

（四）發展與規劃的層面

1.從服務對象的角度

電教機構主要為F省的基礎教育提供服務，其中為義務教育和高中教育提供服務的電教機構均占總數的100%，學前教育、中職教育的比例也不太低，其他教育范圍所占比例較小，如圖5所示。這說明F省電教機構的服務對象相對明確和集中，這有助于機構職能的發揮，尤其是在基礎教育信息化領域，電教機構做出了重要的貢獻。

圖5 服務對象情況

2.從資源建設與共享的角度

F省電教機構在資源建設與共享方面有突出表現：資源發送形式以教育資源網下載為主，偶爾使用電子郵箱、百度云盤、光盤郵寄等方式，如圖6所示。研究結果表明，第一，這種發放方式符合數字時代的信息傳播方式；第二，體現了F省電教機構提供的教學資源基本實現數字化、無紙化的現狀；第三，教育資源網的推廣使用，進一步促進了優質教學資源的建設和共享。

圖6 資源建設與共享方式

3.從對教育信息化的支持和培訓的角度

電教機構對區域教育信息化的支持和培訓仍顯不足，主要體現在以下兩方面：

一是中小學信息技術應用支持服務體系建設不夠完善。僅有43.59%的區域建立了支持服務體系。為中小學教師提供網絡教研服務也不夠完善，僅為46.15%。兩項服務均未過半，“用研”服務支持略顯不足。

二是對中小學教師的教育信息化培訓廣度尚可、深度不足。對培訓內容的廣度進行分析可知，組織的教育信息化培訓內容以交互式多媒體環境、信息技術應用能力提升和簡易多媒體環境為主，也涉及小部分移動學習環境和網絡環境的相關內容，在內容廣度上基本能夠滿足教師需求。

盡管電教機構在對教師培訓的頻率和內容以及廣度上能夠達到基本需求，但是在培訓內容上卻難以滿足廣大教師對信息技術與學科相結合的迫切需求。

“無論是網絡授課，還是面對面集體授課，省市區校都組織過相關的培訓”。（LSFXT）

“培訓內容偏理論，實踐的時間不多”。（GST）

“培訓技能太泛，缺少針對性和實用性”。（LYCZT）

“培訓中獲得的知識和技能在教學中不會使用”。（NDEZT）

以上是參訓教師普遍反映的問題。

可見，電教機構在信息化培訓方面重視形式而忽視了內容，滿足教師對教育信息化理論和技能了解和掌握的基本需求，卻難以滿足教師在學科教學中應用的高層次需求。電教機構對教師教育信息化培訓的忽視并非體現在組織培訓的頻次或者培訓內容的廣度上，而是體現在信息技術與學科融合的內容與深度上。

五、總結與建議

本研究從信息化背景下縣級電教機構的具體現狀出發，結果顯示目前縣域層面的電教機構式微，且機構建設不健全，主要體現在以下幾個方面：①電教機構名稱繁多、不統一；②絕大多數電教站非獨立機構，歸屬在其他部門之下，或者與其他部門混編，出現“兩站合一”、“三站合一”甚至“多站合一”的現象；③工作職能較為模糊，工作重點主要在建配設備；④信息化發展相關制度不完善，“應用”相關制度的缺失等等。因此，筆者提出以下幾點建議：

（一）建立激勵機制，促進專業發展

1.優化專業人才培養模式

采用“引進+自培”的人才培養模式，一方面把有限的編制留給引進高層次、專業型、滿足地區發展需求和符合本機構隊伍結構需求的人才，另一方面從自身隊伍實際出發分批分層培養，通過個人申請結合單位推薦的方式，參加學歷提高能力提升教育，充分挖掘現有人員的潛力，提高學習積極性。增強個人專業發展意識，鼓勵自學充電。互聯網提供了豐富的、易得的學習資源，特別是一些諸如公開課、精品課、慕課的優質網絡課程資源的生成與充實，為自學提供了無限可能。

跨區縣建立學習型團隊，定期不定地點組織工作研討，在電教隊伍中形成合作式研究，促使其養成善于合作、勇于探究、開拓創新的品格，不斷提高專業發展水平、組織能力和實踐能力。同時，通過專題培訓、專家指導等多種形式結合,幫助電教人員樹立教科研意識,通過課題研究來解決指導信息技術應用教學工作中存在的問題與困惑,讓電教人員學會反思、學會研究,從而提升專業發展水平。

2.制定人員發展激勵機制

本次調研中突顯出的電教人員對未來發展的迷茫，究其原因，一是因為其工作強度與待遇不符。不少電教人員要同時與上級多個部門交接，負責的工作繁雜，但是對這些工作量卻沒有認定，職稱的晉升依照教師序列，缺乏對電教人員的單獨判定，導致許多電教人員工作很久，職稱依然無法得到合理的評判和晉升。二是電教人員的地位邊緣、不受重視，電教人員的工作因為過于細碎，不容易被注意到，在單位中更像螺絲釘、打雜的角色。這些原因導致了電教人員逐漸對工作積極性不高。

因此，急需對電教人員的評估制度和待遇進行合理地規定，制定對電教人員的激勵機制。例如參考某些地區的做法，對由電教人員專職負責的工作量像教師的課時量一樣進行有效認定，以保證電教人員的工作得到合理的認可。

（二）加強統籌管理，明確機構定位，豐富培訓資源

加強頂層設計與管理，制定各縣（市）區電教隊伍的（建設、管理、考核）標準；明確電教隊伍的工作性質、工作職責、晉升制度等，并對電教隊伍進行專業的信息化人才培養；不斷完善培訓制度，增加針對電教人員的不同級別的培訓項目，組織輪訓，確保每個電教人員有機會參與學習。

建設豐富的培訓資源，改革培訓模式，開放教師培訓的內容、時間和空間。教育主管部門要適當增加針對電教人員的專業化培訓課程，特別關注教育信息化方法和實踐的指導、提供信息技術前沿知識和技能方面的培訓，通過開展培訓，結合日常教學中的典型問題，開發更多符合電教人員實際需求的課程，豐富培訓課程體系，提供多樣化的培訓方式，提高教師培訓的實效性。例如培訓專家可從一線有專長的人員或者教研員中進行選擇，培訓方式采取面授或網絡學習等多種形式，培訓內容可以有針對性地分層次進行多樣化設置。