公共圖書館總分館制建設與公共文化服務

黃恩陽

摘 要：公共圖書館是社會性的基層服務機構，承擔著宣傳與推廣全民閱讀、整合公共文化資源、促進優質資源向基層傾斜與延伸的責任和義務，對國民文化素養及公共服務效能的提升有重要作用。本文以廣西來賓市武宣縣公共圖書館為例，簡單闡述了公共圖書館總分館建設與公共服務現狀，并分析了當前總分館建設與公共服務中存在的問題，重點討論了公共圖書館總分館建設與公共服務效能提升的具體措施，希望能給縣級圖書館的改革提供理論幫助。

關鍵詞：公共圖書館 總分館建設公共服務

中圖分類號：G258.2文獻標識碼：A文章編號：1003-9082（2019）12-00-01

所謂公共圖書館總分館制，指的是在某個特定的地域內，由一個或多個建設主體建成一個“公共圖書館集群”，形成圖書館公共服務體系，提供普遍均等的服務，它是發達國家普遍運用的圖書館運行模式。2016年12月29日，國家相關部門聯合印發《關于推進縣級文化館圖書館總分館制建設的指導意見》（下簡稱《意見》），將總分館制建設納入現代公共文化服務體系，要求各地因地制宜推進總分館建設[1]。為了貫徹落實《意見》，實現“2020年基本建立公共服務體系”的戰略目標，各地應加快圖書館總分館建設，推進公共服務體系的完善。

一、公共圖書館總分館建設與公共服務現狀

隨著《意見》的下達，全國各地均開始借鑒其他先行圖書館和國外圖書館的經驗，總結自身工作教訓，從當地讀者強烈的閱讀需求與圖書館公共服務能力不足之間的矛盾入手，構建與區域實際相適應的總分館制建設與實施模式，逐步完善公共服務體系，已經取得了顯著的工作成效[2]。以廣西來賓市武宣縣公共圖書館為例，武宣縣圖書館形成了管理統一、資源統一及服務統一的緊密性總分館，目前已經完成了6個試點，這6個試點已經全部將新書錄入了圖書館集群管理系統，電腦、掃描槍均已配齊，各項規章制度均張貼上墻。讓群眾享受到和縣級圖書館讀者一樣的文化大餐.。武宣縣圖書館作為總分館的總館，通過每年開展的世界讀書日讀者服務宣傳周及一系列全民閱讀活動，面向公眾推介圖書館公開課直播活動，并通過懸掛橫幅、散發宣傳資料，通過微信公眾號和網站等形式向群眾宣傳縣圖書館館藏資源及普及全民閱讀的意義，全年累計發放宣傳資料26562份，舉辦各種活動和培訓班58場次.進一步擴大了圖書館的服務范圍，擴大了圖書館的社會影響力。為“倡導全民閱讀.建設書香武宣”和推動十九大提出的“堅定文化自信，推動社會主義文化繁榮興盛”貢獻自己的力量。

二、公共圖書館總分館建設與公共服務中存在的問題

以武宣縣圖書館為例，當前武宣縣圖書館總分館建設與公共服務中存在如下問題：其一，缺少專業性圖書管理人員，現階段武宣縣總館在職的圖書管理員只有7個，而分館管理員大多是兼職人員而非專職人員，總體來看，專業性管理人員并不多，再加上地方開設與圖書管理有關的高校并不多，很難招聘到專業性的管理人員;其二，人員流動性較強，武宣縣總分館建設總體形勢較好，但各分館較為分散，總館人員既要做好總館的圖書管理工作，又要顧及各鄉鎮的分館業務，總分館之間來回跑，再加上工作量較大，導致工作難度提升;其三，建設與服務經費不足，上級部門并沒有專門的總分館經費，導致業務開展不能達到預期效果。在以后的建設與服務當中，需要對這些問題予以重點關注。

三、公共圖書館總分館建設與公共服務效能提升的具體措施

1.明確功能與運營機制

對于圖書館來說，開展總分館建設工作離不開政府主導，因為總分館建設涉及到對原有圖書館運營發展體制的改革，一些組織性、規劃性的工作仍需政府統籌實施[3]。公共圖書館應當在政府的主導以及《意見》的指導下，通過改革對長期歷史發展過程中產生的極具地域特色的群眾文化藝術資源進行整合與運用，爭取做到物盡其用，并加強區域內文化活動、文藝創作、文藝輔導、送戲下鄉、隊伍培訓以及演出器材設備調配等方面的統籌，借助地域發展的整體優勢，提升公共服務效能。另外，整合區域內公共閱讀資源，實行總館引領下的文獻資源統一采購、統一編目、通借通還和人員的統一培訓，并以鄉村為重點，從人們的閱讀需求入手，使公共閱讀資源逐漸向農村地區傾斜，以滿足農村地區的閱讀需求，促進城鄉公共服務體系均衡發展。值得注意的是，不能盲目地實施總分館建設，而是應當充分考慮當地的公共服務體系建設情況及當地不同層次群眾對閱讀的需求，根據當地實際，在試點的基礎上積極推進，主要依托公共圖書館總館、圖書館與鄉鎮綜合性文化服務中心、村（社區）綜合性服務文化中心等進行建設，以總館為中心在文化服務中心設置分館與服務點，作為總分館服務的補充和延伸，并推動農家書屋、城市書吧與總館資源整合和互聯互通，將符合條件的農家書屋、城市書吧作為總館的基層服務點。

2.把握建設與服務目標

為了持續推進公共圖書館總分館建設，實現圖書館公共服務體系區域性覆蓋，必須把握住總分館建設與公共服務的階段性目標。來賓市武宣縣針對當前總分館建設與公共服務提出了如下的目標：初步形成以武宣縣圖書館為總館，各鄉鎮文化站為分館，村、社區（村委會）圖書室以及圖書流動車為補充，吸收企業、學校及其他系統圖書館加入的地區圖書館網群，爭取到2019年年底，建成分館10個，服務點100個;到2020年，使圖書館覆蓋全縣區域，讓信息服務進社區、進家庭。為了實現上述目標，武宣縣圖書館做出了一系列的努力，并取得了較好的成果。如在職圖書管理人員基本上都學會了怎么使用圖書館Interlib總分館管理系統進行圖書的流通環節操作;各分館試點軟硬件配備基本上有所完善;有142個村點農家書屋已經全部完成上架任務和出版物補充更新配送任務，任務完成率100%，配送圖書包括財經類、文化類、科技類、少兒類、醫衛生活類、綜合類等六類圖書，另外還有雜志、光碟等，進一步充實了滿足了群眾的閱讀需求。

3.創新服務方式和手段

在全民閱讀持續推進的時代背景下，以往單一的服務已經不能滿足群眾的閱讀需求。因此，公共圖書館應當對服務方式和手段進行創新[4]。一方面，積極暢通群眾文化需求反饋通道，采取“訂單”服務方式，實現供需有效對接;另一方面，充分發揮互聯網、移動圖書館、文化云平臺等現代技術優勢，利用國家公共數字文化工程和資源，打造區域一體化的共數字文化服務平臺，同時，借助流動舞臺車、流動圖書車等設施和手段，結合文化共享工程，廣泛開展流動文化服務，擴大公共文化服務的有效覆蓋。

4.整合社會力量

圖書館總分館建設與公共服務不是單靠圖書館就能夠完成的，需要全社會的公共參與。筆者認為，圖書館應當鼓勵當地具備條件的學校、科研機構、企業等圖書館（室）、職工書屋、文化室等結合自身職能特點，在自愿原則下成為圖書館分館。同時，鼓勵企業、社會組織及其他社會力量依法有序地參與從分館建設，有條件的地方可探索引入社會專業機構，采取委托管理或者是連鎖運營的方式，通過專業化服務、科學化管理，做好總分館日常管理運行。另外，也可聯合企業、高校及社會服務組織開展文化志愿服務活動，大力推進文化志愿服務，動員社會專業人士參與總分館建設與公共服務。

5.合理分配與運用經費

經費不足是當前各地總分館建設與公共服務體系完善中存在的主要問題之一，為了推進總分館建設、完善公共服務體系，應當合理分配與運用經費，并充分利用社會力量，提高資金利用率。武宣縣人民政府統籌調配縣級圖書館Interlib總分館管理系統、網絡設施和設備、圖書館流動車、共享圖書和數據庫、ADSL網絡通訊等建設費用，按每年實際加入的分館數量向總館劃撥經費，并要求鄉鎮分館將費用全部用于分館建設，并實行購書經費單列，專款專項。為了保證經費的有效運用，武宣縣圖書館還與各鎮分館進行了簽約，互相監督對方履行合約，以推進總分館建設與公共服務體系的完善。

6.提高人員素質

圖書館管理人員是否具有較高的職業素養與業務能力，直接影響總分館建設與公共服務體系的完善進度。因此，應當著重提高圖書館管理人員的綜合素質。一方面，加強知識與技術培訓，集中組織圖書管理人員學習與圖書管理有關的一系列知識，使其熟悉并掌握總分館管理系統的操作流程;另一方面，加強思想政治教育，建立圖書管理人員的服務意識，使其明確自身的責任和義務。另外，還需要適當地擴大在職人員招聘規模，以解決在職在崗人員少的問題。為了持續推進總分館建設，保證公共服務質量，武宣縣圖書館多次舉辦全縣圖書室管理員培訓班，向各試點管理人員詳細講解了圖書館Interlib總分館管理系統基本操作方法、如何登陸系統以及簡單問題的處理辦法等，還一對一地示范借書證辦理、圖書采編加工、著錄、分類排架的方法。

結語

綜上所述，雖然公共圖書館總分館建設及公共服務工作已經取得顯著成效，但其中仍有一些問題需要解決，比如人員流動性問題、人員數量少問題及資金不足問題。為了推進公共圖書館總分館建設，提升公共服務效能，政府、相關部門及各級圖書館應當明確建設原則，把握建設與服務目標，實現總館對分館的全面掌控，并優化總分館運營模式與流程，同時，合理分配與運用上級撥款，提高管理人員綜合素質，逐步實現圖書館公共服務體系的完善。

參考文獻

[1]郭萍.嘉興市公共圖書館總分館模式探析[J].河南圖書館學刊，2019，39（4）：29-31.

[2]苗鑫.縣級文化館圖書館總分館制建設探析：以永濟市縣級文化館圖書館制為例[J].大眾文藝，2018（16）：168-169.

[3]張建.推進中西部縣級公共圖書館總分館制建設的思考與對策[J].河南圖書館學刊，2018，38（6）：30-31.

[4]建立總分館體系基本模式 提高公共文化服務效能[J].內蒙古宣傳思想文化工作，2017（12）：45.