呼包鄂協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的幾點建議

郝二霞

中圖分類號：F127文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-9082（2019）12-00-01

呼包鄂是國家呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部分、國家能源礦產(chǎn)資源富集區(qū)和自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)，呼包鄂要在全國新一輪發(fā)展中贏得主動權(quán)，就必須在協(xié)同發(fā)展上盡快取得突破。

一、我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和呼包鄂協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的演進(jìn)

黨中央歷來高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題。1956年，毛澤東提出優(yōu)先發(fā)展內(nèi)地、平衡布局生產(chǎn)力的思想。1988年，鄧小平提出“兩個大局”的戰(zhàn)略構(gòu)想。1999年，江澤民正式提出了“西部大開發(fā)”的戰(zhàn)略思想。十八大以來，黨中央又提出“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)三大戰(zhàn)略。內(nèi)蒙古自治區(qū)根據(jù)自身發(fā)展現(xiàn)狀，逐步提出了呼包鄂協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。2000年，確立了以呼包鄂為核心的西部特色經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略。2003—2008年，提出了三地同城一體化的構(gòu)想。2016年9月，自治區(qū)明確提出了呼包鄂協(xié)同發(fā)展的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

二、當(dāng)前呼包鄂經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特點

本文以2005-2017年的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對呼和浩特、包頭、鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了分析比較，特別是對近年來呼包鄂發(fā)展的新特征進(jìn)行了簡要描述。

1.呼包鄂三地經(jīng)濟(jì)增長迅速，但增速放緩

從GDP絕對額來看，呼市、包頭、鄂爾多斯市地區(qū)生產(chǎn)總值增長速度較快，其中，2005年，三市GDPGDP分別為743.7億元、800.8億元和550.1億元，均為500億元以上（見圖1）。從GDP的相對份額來看，呼包鄂三市GDP總額占內(nèi)蒙古份額分別為2005年為53.6%，2010年59.7%和2015年62.2%，2017年達(dá)到了63.4%，十幾年來，一直占內(nèi)蒙古GDP50%以上，且基本逐年上升，2017年增長至63.4%。從各地分別來看，2017年，呼市GDP占內(nèi)蒙古GDP達(dá)19.7%。包頭GDP占20%左右，鄂爾多斯占比高達(dá)22.4%。從增速上看，2005-2017年呼包鄂各地的增速明顯下降，2005年呼包鄂GDP增長率分別為28.6%，23.8%，29.9%;2010年分別為13%，16%，19.2%;2017年則分別降為5%，5.5%，5.8%。從整體上看，呼市、包頭、鄂爾多斯總體經(jīng)濟(jì)態(tài)勢良好，雖然增速下降，但總量仍處于絕對優(yōu)勢，對內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)整體的支撐作用并未改變，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展前景。

2.呼包鄂地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，鄂爾多斯市工業(yè)化提速

呼市二產(chǎn)比重2005年為37.4%，2010年為36.4%，2017年為27.6%，總體呈下降趨勢。包頭二產(chǎn)比重2005年為54%;2008年最高，達(dá)到57%;后逐年下降，2017年則降為41.1%;鄂爾多斯二產(chǎn)比重2005年為52.4%;2012年最高，達(dá)到60.5%;2017年則降為52.8%;包鄂二產(chǎn)比重均呈先上升后下降的趨勢。鄂爾多斯二產(chǎn)比重上升明顯，主要是因為2000年國家開始實施西部大開發(fā)后，鄂爾多斯憑借資源優(yōu)勢，二產(chǎn)迅速崛起，成為城市發(fā)展的后起之秀。而呼市作為內(nèi)蒙古首府城市，包頭最為內(nèi)蒙古古老的工業(yè)城市，發(fā)展穩(wěn)定。近年來，呼包鄂三地第二產(chǎn)業(yè)比重整體下降，一是因為國際金融危機(jī)爆發(fā)后，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，持續(xù)低迷，導(dǎo)致外部需求對中國經(jīng)濟(jì)的拉動作用明顯弱化;二是我國勞動年齡人口進(jìn)入下降階段，老齡化程度持續(xù)提高，勞動力成本優(yōu)勢逐漸減弱;三是服務(wù)業(yè)的飛速發(fā)展，使第一產(chǎn)業(yè)比重相對降低，而各地第三產(chǎn)業(yè)比重均呈上升趨勢，尤其是呼市，呼市三產(chǎn)比重2005年，2010年和2017年分別為56.3%，58.7%，68.5%，第三產(chǎn)業(yè)占比均在50%以上;鄂爾多斯第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯不足，三產(chǎn)比重2005年，2010年和2017年分別為40.1%，37.1%，44.1%，三產(chǎn)還有很大發(fā)展空間。

從增長率來看，2005-2017年，呼包鄂三市2005年、2010年，2017年的GDP增長率分別為32.3%，13.3%，2.6%;21.7%，19.1%，4.5%;和20.0%，22.1%，4.5%，鄂爾多斯市二產(chǎn)增長率略高于呼包二市，總體來說三市地區(qū)發(fā)展充滿活力。綜合來看，三市均一產(chǎn)比重下降，二產(chǎn)和三產(chǎn)比重上升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐年優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)加速。

三、未來呼包鄂協(xié)同發(fā)展的幾點思考

呼包鄂協(xié)同發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的背景下，針對重點區(qū)域制定的發(fā)展戰(zhàn)略，旨在打破地域傳統(tǒng)界限，促進(jìn)跨地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作，培育新的經(jīng)濟(jì)增長極。

1.系統(tǒng)謀劃，優(yōu)化區(qū)域空間發(fā)展格局

呼包鄂協(xié)同發(fā)展要依托呼包鄂發(fā)展軸、沿黃生態(tài)文化經(jīng)濟(jì)帶，突出區(qū)域中心城市，強(qiáng)化重要節(jié)點城市地位，增強(qiáng)周邊城鎮(zhèn)多點支撐能力，構(gòu)建中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。以呼和浩特為中心，促進(jìn)包頭、鄂爾多斯地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)化城市空間鏈接和功能傳導(dǎo)，發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化引導(dǎo)建設(shè)一批文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)加工、商貿(mào)物流等智慧型特色小城鎮(zhèn)。

2.凝心聚力，奠定呼包鄂協(xié)同發(fā)展堅實基礎(chǔ)

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的階段，公共設(shè)施基本完備、基本公共服務(wù)均等化是衡量呼包鄂區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主要指標(biāo)。

2.1加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐能力和對城鄉(xiāng)居民生活保障能力。一是構(gòu)筑綜合交通運輸網(wǎng)。加快區(qū)域內(nèi)公路、鐵路、航空等運輸網(wǎng)和對外通道的建設(shè)。實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)同城化、區(qū)域外一體化的互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)絡(luò)。二是推進(jìn)能源外送通道建設(shè)。加快電力、油氣管道建設(shè)，暢通電力、油氣外送通道，推進(jìn)旗縣油氣支線管道建設(shè)，構(gòu)建一體化天然氣網(wǎng)。

2.2 推進(jìn)公共服務(wù)共建共享

推進(jìn)呼包鄂三市基本公共服務(wù)均等化、一體化，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，是呼包鄂協(xié)同發(fā)展的應(yīng)有之義。一是創(chuàng)新服務(wù)提供方式。改變過去政府直接包攬公共服務(wù)的狀況，實行政府與社會“兩條腿”走路，構(gòu)建多層次、多樣化的公共服務(wù)體系。二是提高公共服務(wù)共享能力。“保障和改善民生沒有終點站只有新起點”，要推動呼包鄂區(qū)域公共出行、醫(yī)療服務(wù)、社會保障服務(wù)、教育科研、通信、就業(yè)等方面同城化、一體化。

3.分工協(xié)作，推動呼包鄂經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

推動呼包鄂地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要立足優(yōu)勢、挖掘潛力、揚長補(bǔ)短，推動呼包鄂地區(qū)成為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭、排頭兵。

3.1 關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作

立足呼包鄂三市資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，有效對接產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，逐步理順三市產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。一是找準(zhǔn)發(fā)展定位。要進(jìn)一步明確發(fā)展定位，積極探索三市產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作和協(xié)同發(fā)展的有效途徑。二是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)作平臺。以建設(shè)蒙西老工業(yè)城市、資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、托清準(zhǔn)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)合作試點等平臺為契機(jī)，加強(qiáng)呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、榆林市及周邊地區(qū)的協(xié)同發(fā)展。三是打造協(xié)作產(chǎn)業(yè)鏈條。加強(qiáng)呼包鄂地區(qū)間的橫向關(guān)聯(lián)度，協(xié)同延伸產(chǎn)業(yè)鏈。協(xié)作發(fā)展關(guān)鍵零部件研發(fā)制造和裝備組裝產(chǎn)業(yè)鏈、金屬材料加工和新型建材產(chǎn)業(yè)鏈、大數(shù)據(jù)、云計算產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)力推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。

3.2 重點在打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群

積極發(fā)展以呼市為中心的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和以包鄂兩市為依托的工業(yè)園區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，加快發(fā)展商貿(mào)流通、文化旅游兩大特色產(chǎn)業(yè)。一是打造高端能源化工產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)妥推進(jìn)煤制油等煤基高端精細(xì)項目建設(shè)。二是打造金屬加工和裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。推動包頭鋼鐵基地轉(zhuǎn)型升級，打造有色金屬生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)鏈，推動建設(shè)包頭和鄂爾多斯裝備制造基地，發(fā)展裝備制造業(yè)。三是打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計算、稀土新材料等新興產(chǎn)業(yè)。四是打造綠色農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)集群。以伊利、蒙牛、鄂爾多斯、小尾羊等龍頭企業(yè)知名品牌，打造乳、絨、肉、等特色農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

3.3 動力在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

呼包鄂地區(qū)要全面提升自主創(chuàng)新能力。一是積極培育改革創(chuàng)新動力。依托呼和浩特金山國家高新區(qū)、包頭稀土國家高新區(qū)、鄂爾多斯國家高新區(qū)，加快創(chuàng)建呼包鄂國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，著力培育改革創(chuàng)新動力。二是大力打造各類人才平臺。制定人才引進(jìn)專項政策，加快推進(jìn)呼包鄂地區(qū)人才資源整合。依托產(chǎn)業(yè)項目，柔性引進(jìn)市場緊俏的“精簡短缺”高端人才和行業(yè)領(lǐng)軍人才為我所用。