電子煙在韓國：為何逆轉

耿學鵬

韓國首爾公共場所附近的吸煙區，近來發生了一個有趣的變化。

與一個月前吸煙區內一大半煙民手里拿著形形色色的電子煙相比，傳統香煙如今奪回了它的主流地位。

今年10月，韓國保健福祉部就霧化電子煙發出強力建議，勸告民眾在相關危害檢測結果出爐前停止使用這一產品。同時，韓國政府提出一系列改進措施，力圖消除電子煙監管“死角地帶”。

一度“走紅”

韓國2007年正式引進電子煙。在韓國政府作出強力建議前，電子煙在韓國正呈現流行趨勢。

韓國政府“2018年度國民健康營養調查”報告顯示，19歲以上韓國人吸煙率為22.4%，與20年前相比下降10多個百分點。但電子煙使用率呈上升趨勢，4.3%的電子煙使用率是2013年有此統計數據后的最高值。其中，19歲以上男性中有7.1%的人吸電子煙，女性中的這一比例為1.1%。

另外，韓國保健福祉部去年發布的一項調查數據顯示，接受調查的1530名吸煙者中有394人使用霧化電子煙，占比超過四分之一。

電子煙“走紅”的另一表現是，近些年各類電子煙商品在韓國銷售量猛增。統計數據顯示，韓國一款本土品牌電子煙在第三季度的國內銷售額同比增長11.8%，一款美國知名霧化電子煙品牌今年5月在韓上市后單月銷量達到610萬盒。

610萬 一款美國知名霧化電子煙品牌今年5月在韓上市后，單月銷售量達到610萬盒。

電子煙在韓國一度盛行有三方面原因。其一是心理暗示。商家不斷宣稱電子煙與傳統香煙相比對人體危害小，同時電子煙在外觀、煙霧和味道等方面的工藝越來越接近傳統香煙，這讓許多煙民動心。

其二是價格因素。盡管電子煙器具價格不菲，但每盒煙卷的價格一度低于普通香煙。

其三是流行文化。韓國社會有比較突出的流行文化特征，即容易形成對一種暢銷商品的全民追捧。比如兩年前一款知名進口加熱型電子煙產品在韓上市后，迅速在煙民中流行。商家還趁勢推出設計煙桿、皮套等周邊產品，儼然形成一種時尚。韓國政府去年年底的一項統計顯示，加熱型電子煙在全國香煙銷量中的比例由前一年的7.3%，增長至去年11月的11.3%。

“強力建議”停用

電子煙在韓暢銷也引起不少人的憂慮，包括電子煙對人體具體危害尚不明確，電子煙“流行文化特性的”營銷對青少年易產生不良影響。其他國家有關電子煙潛在危害的報告，以及政府監管措施不斷出爐，進一步加重了不少人的疑慮。

美國疾病控制和預防中心（CDC）今年就電子煙連續發布通告，數據顯示，截至10月15日，全美共錄得與吸食電子煙相關的肺部流行病病例1479例，涉及除阿拉斯加州之外的美國全境。

隨后，韓國政府迅速跟進。韓國保健福祉部10月23日召開記者會，“強力建議”民眾在有關霧化型電子煙危害檢測結果出爐前，停止使用這類電子煙，并特別提醒青少年、孕婦、呼吸器官疾病患者和不吸煙者等特定人群，切勿吸霧化型電子煙。

保健福祉部官員在記者會上說，美國近來出現不少霧化型電子煙導致肺病案例，韓國國內也出現疑似病例。因此，政府作出停止使用建議，同時將著手檢測電子煙危害。

據韓國媒體報道，韓國今年10月出現一例與霧化型電子煙相關聯的呼吸病患者案例，患者此前由吸普通香煙改為使用電子煙。

保健福祉部這次的建議措施并沒有強制力，只能由民眾自覺遵守。不過，在政府作出表態后，電子煙在韓國市場的銷售形勢出現明顯變化。韓國三大連鎖便利店響應政府建議，大批下架霧化電子煙。連鎖便利店是韓國香煙主要銷售渠道之一，銷量占全國總銷量的7成左右。韓國電子煙聯合會稱，政府發出強力建議后，霧化電子煙在韓銷量暴跌70%。

同時，盡管政府這次的建議只涉及了電子煙中的霧化型一類，但其他類型電子煙的使用者普遍產生了疑慮，不少人停止吸食。這也就出現了文章開頭所述，公共場所吸煙區內的變化。

“死角地帶”

電子煙之前在韓國興起，與韓國政府在這一領域監管規定的模糊不無關系，尤其是電子煙目前無法歸入香煙相關監管法規。

今年，與吸食電子煙相關的肺部流行病在美頻傳壞消息。韓國政府迅速跟進，就霧化電子煙發出“強力建議”。

提到監管政策，需要首先明確電子煙的定義和分類。按照一般定義，電子煙為仿卷煙的電子產品，通過霧化等手段使尼古丁或其他成分轉化為蒸汽并供用戶吸食。目前在韓國市場上主要流通的電子煙產品大致可分為加熱不燃燒型和霧化型兩大類，霧化型電子煙又可以分為含尼古丁成分和不含尼古丁兩類。

韓國現行《香煙事業法》規定，以煙葉或煙葉一部分作為原料加工生產，可吮吸或吸入蒸汽、可咀嚼或聞味的產品，均被認定為香煙產品。按照這一定義，只有含從煙葉中提取尼古丁成分的產品屬于香煙，而含有從煙草根莖部分提取或合成尼古丁成分的產品則不屬于香煙。因此，許多霧化型電子煙及加熱型電子煙通過規避以煙葉為原料，避免歸類入香煙。

可以說，電子煙目前在韓國尚處于法律監管“死角地帶”。能否歸入香煙產品的重要影響在于，電子煙是否適用韓國政府旨在敦促民眾戒煙的一系列政策，包括提高煙草稅率和香煙價格，以及限制相關廣告宣傳等。

韓國目前對普通香煙每盒（20支）征稅2914.4韓元（約合人民幣17.5元），其中包括香煙消費稅1700韓元、國民健康增進負擔金841韓元、個別消費稅594韓元等。

電子煙目前在韓國暫列入工業品，不按煙草稅繳納。

具體而言，霧化型電子煙的征稅率以尼古丁含量計，每毫升尼古丁溶液征收1799韓元（約合10.8元人民幣）稅款，其中包括香煙消費稅628韓元、國民健康增進負擔金525韓元、個別消費稅370韓元。一些霧化型電子煙的尼古丁含量較少，因此每盒納稅金額可降低至約1200韓元。

加熱型電子煙每盒（20支）征稅2595.4韓元（約合15.6元人民幣），其中包括香煙消費稅897韓元，只有普通香煙消費稅的一半左右。另外，國民健康增進負擔金和個別消費稅分別為750和529韓元。

實際上，韓國政府2017年10月對加熱型電子煙已經有過一次提稅，把這類電子煙的稅率由52%提升到了90%。時任韓國企劃財政部長官金東兗表示，提高征稅與商品價格之間沒有聯系。但加熱型電子煙廠商隨后不久便宣布，把煙彈價格從每盒4300韓元（約25.8元）提價為4500韓元（約27.1元），即與普通香煙相同的水平。

監管何去何從

隨著電子煙的潛在危害越來越受到社會關注，韓國保健福祉部今年10月也提出了一系列相關監管立法改進措施。

其一，把香煙界定范圍從以往的煙草葉原料產品，擴大到涉及煙梗、煙草根部等原料的產品，強制要求包括電子煙在內的煙草生產商和進口商提供香煙和煙霧中所含成分和添加物清單。同時，分階段禁止在產品中添加香劑等可能誘使青少年和女性吸煙的生產行為。

其二，修改《國民健康增進法》，在電子煙對公共健康造成負面影響時，相關部門可以及時采取沒收和禁售等措施。

其三，盡快完成電子煙危害性調查研究，尤其是確認電子煙是否會引發肺部疾病。

同時，韓國企劃財政部等部門將根據產品《安全基本法》《消費者基本法》，嚴格電子煙生產商和進口商審批手續，包括：要求電子煙生產商和進口商提交主要成分信息。在尼古丁含量超過1%時，進口商必須提交有毒物質進口申報材料。進口以煙梗等為尼古丁提取源的產品時，必須提交出口國制造許可等文件。

保健福祉部還計劃通過各級政府教育部門和學校等機構，向青少年宣傳電子煙的危害，同時對向青少年銷售電子煙的行為加大打擊力度。

不過，有韓國媒體分析認為，這些改進措施的推進仍面臨不少難度。比如，香煙定義的修改涉及《香煙事業法》修訂，繼而涉及“香煙消費稅”“地方教育稅”“個別消費稅”與“國民健康增進負擔金”等一系列稅收政策大范圍修改，屬于“大工程”。

另外，一些韓國民眾敦促政府以民眾健康為根本出發點出臺改進措施，而不是只盯著增加稅收的經濟利益。