根治農民工欠薪，金融能做什么

邵志

臨近歲末，農民工工資支付迎來高峰，治理欠薪頑疾再次受到各界關注。

12月4日的國務院常務會議指出，農民工為國家建設發展作出了重大而獨特貢獻，必須保證他們的辛勞獲得及時足額的報酬。要在前期專項整治基礎上，用法治手段推動根治拖欠農民工工資問題。

國務院根治拖欠農民工工資工作領導小組辦公室相關負責人介紹，從11月15日到2020年春節前，攻堅行動的執法范圍包括招用農民工較多的工程建筑領域和勞動密集型加工制造業，并將政府投資項目和國企項目作為執法檢查重點。

2019年1月 建行開展“民工惠—把愛帶回家”愛心大米公益活動。

對于農民工欠薪問題，黨中央、國務院歷來高度重視，在一線的治理實踐中，除了行政、法治的力量，從源頭層面精準滴灌、打開欠薪癥結的金融手段，也逐漸發揮出積極作用。

欠薪癥結在哪里

近年來，黨中央、國務院持續高度關注“農民工欠薪”這一社會痛點問題。

2011年，“惡意欠薪”被納入刑法調整范圍;2016年國務院出臺《關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》;2018年拖欠農民工工資“黑名單”陸續公布。2019年8月15日，國務院成立“國務院根治拖欠農民工工資工作領導小組”，有針對性地推動解決農民工欠薪的各類問題，有效維護農民工權益。

350億 截至2019年11月30日，建行已投放“民工惠”專項融資款350億元，為超過337萬農民工提供了工資發放服務。

從治理到根治，一張保障農民工工資的制度大網正逐步織密織牢，欠薪高發多發態勢得到明顯遏制。

“在根治欠薪的攻堅過程中，除了依靠行政力量推動，還有其他一些方式也能發揮重大作用，值得關注。”江蘇省如東縣一位相關工作負責人認為，惡意欠薪的影響最為惡劣，必須予以嚴厲的打擊，但在實際工作中，惡意欠薪往往并不是主流，更多的情況是因為企業在經營中間出現的層層拖欠導致。

這位負責人認為，從基層看，造成農民工欠薪頻發的主要原因歸納起來有三個方面，首先是水源不足導致流量小，沒錢或錢少;其次是管道中間分支太多，被層層截流;最后是管道跑冒滴漏嚴重，損耗大。

“就如同給水管送水，正是這三個問題的存在導致水太小、太少，待流到農民工手里時也就所剩無幾。”如東縣一家企業負責人說：“如果能有一支活水注入進來，讓企業間的層層拖欠不直接影響到農民工的工資，相信大多數企業都不會想去以身試法。”

“這其中，金融力量的參與，能夠提供柔性的解決辦法，提前預防欠薪事件的發生，將行政力量從一般性的事務中解放出來，集中力量重拳打擊惡意欠薪事件以及當好監督員的角色。”前述如東縣相關負責人說道。

廣東省住建廳相關負責人表示，“可以探索多元治理方法，鼓勵金融機構、行業協會等社會力量共同參與工資支付監控工作，發揮社會監督作用。”廣東省人社廳相關負責人說道，“可以探索發揮銀行對企業落實實名制和工資支付的監督作用，鼓勵金融機構、行業協會等社會力量共同參與工資支付監控機制。”

金融活水精準滴灌

也正是因為看到了這一點，各大金融機構紛紛瞄準欠薪痛點，依托金融科技，不斷創新產品和服務，在維護農民工合法權益、保障經濟社會穩定發展方面做出了積極的探索。

其中，中國建設銀行針對解決農民工工資拖欠難題提出的全方面解決方案“民工惠”業務，具有鮮明特色。

據介紹，這一業務以供應鏈金融為基礎，通過整合各方的資源，將勞務分包商對建筑企業的應收工資款提前變現，在不增加農民工費用負擔的前提下，實現農民工工資實名制、零拖欠、精準到賬，從根本上解決“農民工討薪難”這一社會難題。

具體來說，“民工惠”就是以區塊鏈技術搭橋建渠，運用大數據分析及模型測算，為勞務公司提供專項融資款解決農民工工資發放資金來源，修渠引水，確保“有錢發”;通過物聯網、電子圍欄打卡等技術手段提供農民工考勤管理、用工明細等客觀數據，打破線上線下數據孤島，確保“實名制”及工資發放對象、時間和金額真實準確，鎖定“發給誰”;運用建行新一代系統對工資發放實現全流程封閉運行，將專項融資款直接支付至農民工銀行卡中，嚴防跑冒滴漏，落實“發到手”。

簡而言之，讓金融活水一滴不漏、分毫不差地滴灌至產業鏈條末端——農民工手中。

數據顯示，截至目前，建行在廣東地區已通過“民工惠”為全省117家核心企業的超830家勞務公司提供服務，已投放“民工惠”專項融資款超70億元，服務農民工超100萬人次。

此外，“民工惠”自2018年10月在廣東試點后，建行舉全行之力于12月在全行推廣。截至2019年11月30日，建行已投放“民工惠”專項融資款350億元，為超過337萬農民工提供了工資發放服務。特別是在2019年春節期間，集中投放了“民工惠”60億元，讓40萬農民工高高興興領錢回家過年。

“推進‘民工惠的目標，不僅僅是讓農民工能及時拿到工資，更希望通過我們的助力，推進農民工月薪制進程，讓他們能夠按月足額拿到工資。”建行廣東省分行負責人說。

目前，建行已在農民工月薪制的探索中邁出了實質性步伐，比如在廣東，通過與某建設集團公司合作，已經讓超過5.3萬農民工借助“民工惠”實現“月薪制”，“月薪制”極大地增強了農民工的幸福感和安全感，未來建行將持續發力，助力更多農民工完成向產業工人的轉變。

“民工惠”為礦工發放工資。

用金融力量解決深層次問題

“值得一提的是，通過‘民工惠業務，我們不僅從源頭上注入了新活水，切實解決了農民工工資發放難題，同時還能讓農民工享受到新金融服務的智能性、普惠性、共享性和高效性。”建行江蘇省分行某對公業務負責人說。

據他介紹，截至2019年11月30日，建行江蘇省分行已投放“民工惠”專項融資款超18億元，服務農民工超12萬人。而且在解決農民工工資發放問題的同時，更是一直在探索，通過疏通建筑業、采礦業（煤礦、金屬礦）等農民工密集行業的各環節梗阻點為切入，通過金融手段將定制化金融產品集成到統一平臺，為農民工提供一攬子金融+非金融的綜合服務，構建新型產業生態圈，讓農民工能安心在城里務工安家創業，逐步成為新工人、新市民。

例如，建行江蘇省分行對農民工提供的“金融+非金融”全方位、多層次的綜合服務，結合農民工自身需求，為農民工配套專屬的門檻低、收益率高的保本保息存款產品，量身定做了各項費用減免大禮包，包括跨行結算手續費減免、年費和小額賬戶管理費等，讓農民工切實享受到普惠金融帶來的便利服務。

另外，在幫助農民工解決去哪兒賺到工錢、如何及時足額領到工錢、如何管理好工錢等問題的基礎上，建行廣東省分行通過非金融的服務，搭建了“民工惠+住房租賃”“民工惠+建行大學”“民工惠+公益幫扶”綜合服務生態圈，讓農民工感受到社會的溫暖。

此外，建行廣東省分行還依托“金智惠民”工程，為農民工開展線上及線下培訓，提升職業技能;舉辦建行“民工惠—把愛帶回家”愛心大米公益活動、“開卡送保險、助農民工安全返鄉”“候鳥行動”農民工子女夏令營、農民工暑期家庭團聚房、民工惠抖音大賽、我為“民工惠”代言、愛心捐贈等系列“惠民”活動，讓農民工倍感社會溫暖。

“做這個產品的初心，就是希望有朝一日，能讓廣大農民工、建筑工人、礦工等擺脫討薪難窘境，不再有勞動者以犧牲個人尊嚴乃至生命的代價，去討要本應該屬于自己的勞動報酬。”建行董事長田國立曾公開表示。

據介紹，下一步，建行將以“搭建一個平臺、打通一個鏈條、服務一個群體、重塑一個生態”為目標，進一步加大“農民工普惠服務平臺”推進力度，通過聯動“裕農通”產品服務打通城鄉兩端，為農民工及其家庭成員提供全方位的綜合服務，努力地將應用高科技、涵蓋全產業鏈的金融活水引向最需要滋潤的地方，著力構建自動智能、多方共建、開放共享、可持續發展的農民工綜合服務生態體系。