北京“科創30條”：用制度創新充分釋放科技創新活力

文／許 強

黨的十九屆四中全會深刻闡明了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的重大意義和總體考慮，這也為新時代北京深化科技體制改革、不斷提高首都治理體系和治理能力現代化水平提供了根本遵循。

近期，北京市政府正式印發實施《關于新時代深化科技體制改革 加快推進全國科技創新中心建設的若干政策措施》（簡稱“科創30條”），圍繞強化科技創新中心功能、構建高精尖經濟結構和加強前沿基礎研究等重點，從加強科技創新統籌、深化人才體制機制改革、構建高精尖經濟結構、深化科研管理改革、優化創新創業生態等方面作出全面改革部署，切實提升創新治理能力。與以往改革文件相比，“科創30條”更加突出改革系統性、集成性、協同性，更加突出含金量、動真格、破頑疾，更加突出接地氣、真管用、可操作。

聚焦資源融合，凝聚創新共識，形成創新合力

“科創30條”分別從國家和市級層面提出為創新凝聚合力。

國家層面，充分發揮北京推進科技創新中心建設辦公室統籌協調作用，建立與中關村部際協調小組聯動工作機制，推進跨層級、跨領域重大事項。

市級層面，統籌建立推進科技創新中心建設領導協調機制，抓好重點任務。本市將主動承接國家重大科技任務，持續提高市區兩級財政科技經費投入水平，優化整合市級科技計劃，創新“三城一區”管理體制機制，形成創新治理新格局。

這些舉措旨在優化創新驅動發展戰略的頂層設計，加快建立健全各主體、各環節協同高效的創新體系，集中資源、形成合力，突破關系國計民生和經濟命脈的重大關鍵科技問題，體現了政府抓戰略、抓規劃、抓政策、抓服務的職能。

聚焦科研機構自主管理，加大賦權激勵，減少微觀干預

“科創30條”加快推進高校院所“四大”自主權落實。

一是通過編制統籌調劑使用、靈活多樣的分配形式以及職稱評審權限下放等措施，擴大選人用人自主權；

二是通過財政科研項目經費調劑權下放、科研項目經費包干制試點，擴大經費使用自主權；

三是深化科研事業單位體制改革，主管部門對章程賦予管理權限的事務不得干預，擴大管理運行自主權；

四是推動促進科技成果轉化地方立法，賦予科技人員職務科技成果所有權或長期使用權，簡化有關資產管理程序，加大成果轉化授權力度。

落實科研相關自主權是高校和科研院所切實履行法人責任，發揮法人主體作用，更好開展科技創新活動的重要保障，最大限度減少了政府對高校和科研院所內部事務的微觀管理和直接干預。

聚焦人才體制機制優化，彰顯人才至上，破除體制壁壘

“功以才成，業由才廣”。進入新時代，貫徹實施創新驅動發展戰略，人才是第一資源，是創新第一要素。擁有一流的創新人才，必然擁有科技創新的優勢和主導權?！翱苿?0條”推出人才管理體制機制“四個優化”：

一是優化培養機制。鼓勵高校在人工智能、集成電路等領域設置新興學科，加大對優秀青年科技人才資助力度；

二是優化評價機制。分類健全人才評價標準和職稱評價方式，推行代表作評價制度，將臨床試驗和科技成果轉化納入醫療衛生機構績效考核和人員職稱評審體系；

三是優化因公出國（境）審批機制。優化審查、審批、備案流程，壓縮審批時間，并為戰略科技人才及其核心團隊國際學術交流開辟審批護照簽證一體化服務通道；

四是優化外籍人才引進及服務機制。對符合條件的外籍高層次人才和急需緊缺人才，縮減工作許可和工作居留許可辦理時限。允許獲得中國永久居留權的高層次外籍人才延繳養老保險等。通過改革為領軍人才在重大科研項目、重大工程、重點學科等領域集聚提供良好環境。

聚焦科研管理流程改造，持續松綁減負，再為創新加力

科研管理不能等同于行政管理，有其自身規律，核心是要以科研人員為本。減少“繁文縟節”，充分激發科研人員創新活力，切實減輕科研人員負擔，目的就是要使科技創新的科學價值、技術價值、經濟價值、社會價值、文化價值競相迸發?！翱苿?0條”在推進科研管理方面強調實現“四個簡化”：

一是簡化項目申報流程，實行項目材料網上報送和“一次報送”；

二是簡化評估檢查流程，針對關鍵節點實行“里程碑”式管理；

三是簡化儀器設備采購流程和變更政府采購方式審批流程，可一次性集中提出申請；

四是簡化進口樣品通關程序，允許進口樣品以臨床試驗（項目）或年度為單位發放批件。

在松綁減負的同時，“科創30條”又明確了兩個“提高”：

試點提高財政科研項目間接費用核定比例至30%；

部分基礎研究領域可達60%，切實加大經費激勵力度。

聚焦營商環境持續優化，完善服務舉措，激發主體活力

當前，北京城市發展正發生著深刻轉型，減量發展是特征，創新發展是出路，而且是唯一出路。努力打造國際一流的營商環境高地成為關乎北京高質量發展的“明星指標”。北京市以市場化、法治化、國際化為導向，實施系列改革政策措施，為我國營商環境世界銀行排名大幅提升做出了積極貢獻，最近，在世界銀行發布的營商環境報告中，我國總體排名比去年又上升了15位，名列第31位，“北京樣本”貢獻更為凸顯。

為進一步營造一流創新創業生態，“科創30條”以科技創新為核心的全面創新，再推有力改革舉措：

完善培育庫制度，實施世界級領軍企業培育計劃，加強高新技術企業培育；

通過公共科技服務平臺建設，加強生命科學、人工智能、集成電路、5G等領域專業化孵化器建設，探索設立孵化接力基金等措施，加大對中小微企業和創業團隊的支持；

擴大市屬科技型國有企業員工持股實施范圍，激發國有企業創新動力；

完善創新創業金融服務，發揮政府引導基金作用，培育更多早投、長投科技型中小微企業的“耐心資本”；

定期發布應用場景項目清單，建設一批應用場景示范區（或試驗區），給予中小企業創新成果更多市場機會。

同時，深入抓好北京“10+3”高精尖產業政策落實，提高產業項目落地建設效率，合理控制用地成本。強化知識產權保護，加大懲罰賠償力度，提高侵權成本。對新技術、新產品、新業態、新模式實行包容審慎監管，提升重點產業市場準入便利化水平。

在促進京津冀協同創新方面，推動三地科技計劃合作、高新技術企業資質互認、公共服務平臺共享、創新券互通互認、生物醫學研究倫理審查結果互認等政策互通。在提升開放水平方面，完善京港澳科技合作機制，辦好中關村論壇，推動重大科技基礎設施向全球開放共享，積極爭取國際科技組織、聯盟或其分支機構落戶北京等。

“科創30條”是北京市站在新的歷史方位和時代坐標下，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，在科技創新領域推出的一項重大改革文件，是新時代北京加速建設科技創新中心的宣言書，實施好“科創30條”是本市深入貫徹落實黨的十九屆四中全會、市委十二屆十次全會精神的高度自覺和切實行動，進一步彰顯北京通過制度創新驅動科技創新、更好實現高質量發展的決心，體現為建設具有全球影響力的科技創新中心和世界科技強國提供強有力支撐的責任和擔當，將不僅為實現自身高質量發展提供新動力，也必將為引領和支撐全國創新發展探索出更多新路徑、積累更多新經驗。