白皮書顯示：區塊鏈科普亟待加強，大規模推廣落地尚存難點

整理／本刊記者 史 詩

為加快推動區塊鏈技術和產業創新發展，中國信息通信研究院于2018年發起可信區塊鏈推進計劃。2019年，《中國信通院2019區塊鏈白皮書》（下稱“白皮書”）發布，該白皮書結合今年習總書記中央政治局學習內容及要求，對國內外行業發展狀況重新進行了整理分析。

白皮書闡述了區塊鏈技術近期的演變和發展趨勢，梳理了區塊鏈的應用邏輯和落地實踐，分析了當前國內外區塊鏈在產業、應用方面的最新形勢和發展機遇，剖析了區塊鏈的監管挑戰，并提出相應政策建議。

區塊鏈技術仍然處于高速發展階段

區塊鏈開創了一種在不可信的競爭環境中低成本建立信任的新型計算范式和協作模式，憑借其獨有的信任建立機制，實現了穿透式監管和信任逐級傳遞。區塊鏈源于加密數字貨幣，目前正在向垂直領域延伸，蘊含著巨大的變革潛力，有望成為數字經濟信息基礎設施的重要組件，正在改變諸多行業的發展圖景。

白皮書指出，區塊鏈技術仍然處于高速發展階段，各種創新方案不斷涌現，發展熱點主要體現在以下幾個方面：一是多種技術措施保障區塊鏈安全。二是隱私保護手段日趨多樣化。三是互操作性成為應用需求新熱點。四是鏈上存儲可擴展性需求日益迫切。五是可維護性需求日益受關注。

多數國家重視區塊鏈技術在實體經濟中的應用

從全球范圍看，多數國家重視區塊鏈技術在實體經濟中的應用，少數國家對區塊鏈及加密貨幣持“積極擁抱”的態度，部分國家對加密貨幣明確了監管政策。例如，澳大利亞、韓國、德國、荷蘭、塞浦路斯、阿聯酋、馬耳他等國積極發展區塊鏈產業，制定了產業總體發展戰略；美國、中國、韓國、英國、澳大利亞及歐盟重視區塊鏈技術研究與應用探索；與此同時，中國及澳大利亞、法國、瑞士、芬蘭、列支敦士登等國家已經陸續制定了區塊鏈監管方面的法規。

區塊鏈投融資交易熱度有所下降

白皮書顯示，區塊鏈產業投融資交易熱度下降。2009年至2019年8月，全球區塊鏈產業累計投融資金額達到103.69億美元。其中，2017、2018是區塊鏈產業投融資最活躍的時期。進入2019年，整個互聯網投融資市場活躍度低位運行，2019年Q2中國市場互聯網投融資總金額81.3億美元，環比上漲3.8%，但同比跌幅達70.8%，資本環境趨緊態勢明顯，區塊鏈投融資交易熱度也有所下降。

我國區塊鏈專利占比顯著但獲得授權數量少

白皮書指出，全球專利布局不斷拓展，我國占比顯著。全球區塊鏈專利申請機構Top20中，阿里、聯通等申請量分別以第一、第五位躋身全球前列。然而專利授權方面，雖然我國當前區塊鏈專利申請量位居第一，但大多處于審查階段，授權專利多為實用新型、邊緣性的專利。截至2018年年底，全球有771件區塊鏈發明專利獲得授權，中國僅有53件。

科技巨頭布局區塊鏈云平臺深度賦能實體經濟

白皮書指出，科技巨頭紛紛將目光投向區塊鏈云平臺（BaaS），且側重于不同的應用領域。

百度發布的“度小滿金融區塊鏈開放平臺”著眼于金融領域的企業區塊鏈構建服務，該平臺主要適用于支付清算、數字票據、銀行征信管理、權益證明和交易所證券交易等領域。

阿里云著手建立的阿里云區塊鏈BaaS主要面向企業級客戶，為客戶搭建商品溯源、數據資產交易等14個應用場景中的信任基礎設施，從而推動開發者生態的發展。

騰訊推出的區塊鏈BaaS平臺的定位則是“以信息服務方的角色全面向合作伙伴開放”，騰訊自身則不參與供應鏈金融布局中。

京東推出的區塊鏈BaaS平臺與上述各巨頭的定位都不同，將重點放在商品的防偽追溯上，商品的原料的生產、加工、物流運輸、零售交易等數據都可以上鏈。

華為的區塊鏈服務BCS產品為企業及開發者提供公有云區塊鏈服務，即是華為云PaaS服務的一次升級，也標志著華為云服務的生態版圖進一步拓展。

金融服務領域成效顯著 重點探索政務民生領域

區塊鏈技術源自于加密貨幣，憑借其開放式、扁平化、平等性的系統結構，操作簡化、實時跟進、自動執行的特點，與金融行業具有天然的契合性，最早在金融領域發揮優勢作用。目前國內已經一定數量的金融業應用已經通過了原型驗證和試運營階段，涉及供應鏈金融、跨境支付、資產管理、保險等細分領域。

2018年7月31日國務院出臺的《關于加快推進全國一體化在線政務服務平臺建設的指導意見》指出，要在2022年底前，全面建成全國一體化在線政務服務平臺，實現“一網辦”。政務民生領域的相關應用落地集中開始于2018年，多個省市地區積極通過將區塊鏈寫進政策規劃進行項目探索。在政務方面，主要應用于政府數據共享、數據提籠監管、互聯網金融監管、電子發票等；在民生方面，主要應用于精準扶貧、個人數據服務、醫療健康數據、智慧出行、社會公益服務等。

避免區塊鏈應用亂象 區塊鏈科普亟待加強

任何一項具有革命性質的技術出現時，都經歷過“反對—追捧—理性”這樣一個過程。以目前的形式來看，區塊鏈的發展速度似乎要比互聯網更快，從而也不可避免地存在亂象、出現泡沫。一邊是去杠桿、強監管和資本市場的起伏不定，另一邊是假借“區塊鏈”之名進行的非法集資、炒作事件屢禁不止。由此，造成大眾對區塊鏈技術的理解并不統一，“幣”與“鏈”的關系飽受爭議，區塊鏈科普亟待加強。此外，經歷了幾年時間的探索后，區塊鏈當前還未出現具有商業意義的大規模用例，業內對于區塊鏈的未來開始出現質疑聲音，對技術最初的熱情也正被日益增長的不成功感所侵蝕。

2017年以來，我國出臺了一系列針對加密數字貨幣的監管政策，迅速扼制了假借區塊鏈名義開展的非法金融活動，凈化了市場環境，監管層面取得顯著效果。與此同時，我國的監管政策需進一步增強彈性，有效監管與合理引導并重，權衡好風險管控與鼓勵技術創新二者之間的關系。

技術應用層面 大規模推廣落地尚存難點

白皮書顯示，一方面，區塊鏈技術在系統穩定性、應用安全性、業務模式等方面尚未成熟，對上鏈數據的隱私保護、存儲能力等均提出不小要求。另一方面，加入區塊鏈系統需要對原有業務系統進行改造，初期可能更大成本，且客戶對于新的技術應用需要一段適應期，短期內市場規模有限，市場潛力還需進一步挖掘。此外，由于許可牌照、投資要素、運行流程等與現有體制機制存在沖突，類似跨境支付、貿易金融等合資共建項目在我國難以找到多方共贏、合法合規的落地模式，區塊鏈技術從試點距離大規模應用落地仍需相當長的時間。

此外，區塊鏈技術是一門多學科跨領域的技術，包含了操作系統、網絡通訊、密碼學、數學、金融、生產等，我國目前在交叉學科方面尚有不足。區塊鏈底層系統架構設計人才要掌握多項交叉學科的專業技能，并深入理解底層設計原理，兼備系統架構設計的經驗，更要懂應用場景的具體業務邏輯，可謂“一將難求”。

相關政策建議

加強關鍵技術研究

一是密切關注國內外技術發展動態，加快推進包括共識機制、密碼學、互操作、隱私保護等在內的核心關鍵技術研發，開展產品開發和集成測試，適度推進標準制定。二是支持和培育開源軟件，構建軟硬件協同發展的生態體系。三是搭建基礎研究和交叉學科研究的創新平臺，培養學科交叉、知識融合、技術集成的復合型人才。四是建立健全高校、研究機構、行業協會、智庫等的協同推進機制，加強在技術攻關、瓶頸突破、標準制定等方面的協調配合。

加速行業應用推進

可優先選擇政務數據共享、醫藥品溯源、普惠金融、司法存證等國計民生重點領域，組織開展區塊鏈應用的先導示范，培育行業龍頭、領軍企業和產業生態。結合良好應用案例示范，面向全國推廣應用落地經驗，加快區塊鏈應用真實落地。推動區塊鏈技術與實體經濟深度融合的同時，避免出現“一哄而上”的現象，注意防范因為區塊鏈應用可能引發的對傳統機構管理、商業運營等模式的沖擊，以及操作陷阱、技術壟斷等潛在風險。

開展審慎包容監管

一是研究制定鼓勵區塊鏈技術健康發展的相關政策，從政策層面做好產業體系化布局，在堅決打擊惡意違法行為的同時，給新興技術一定包容發展的空間。二是深入研究區塊鏈對個人信息保護、數據跨境流動、支付清算結算等方面的影響，探討區塊鏈在底層核心技術、中層應用邏輯和上層信息管控等方面的監管問題。

近期來看，研究制定鼓勵區塊鏈技術健康發展的相關政策，一是選擇政務數據共享、普惠金融等重點領域，組織開展區塊鏈應用的先導示范；二是運用區塊鏈技術提升人民幣在“一帶一路”國家中的清算、結算地位。遠期來看，一是掌握數字技術主導權，加快推進數字技術研發；二是加快數字金融制度建設，抓緊建立專業化的數字金融技術應用審核和驗證體系。