提高我國經(jīng)濟競爭力的最大激勵
——專家解讀《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的意見》

文／操秀英

“中國的發(fā)展面臨關(guān)鍵機遇期，國際國內(nèi)形勢對知識產(chǎn)權(quán)保護提出更高要求，《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的意見》（以下簡稱《意見》）的出臺及時回應(yīng)了需求，高瞻遠矚提出了未來一段時間我國知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展的方向和部署。”北京航空航天大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)與科技法研究所所長、北京知識產(chǎn)權(quán)研究會會長孫國瑞11月24日在接受科技日報記者采訪時表示。

7月24日經(jīng)中央全面深化改革委員會第九次會議審議通過的《意見》，近日由中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)。

提出2022年、2025年兩個重要時間節(jié)點

“《意見》是對我國改革開放以來的知識產(chǎn)權(quán)保護成功經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，它的出臺對我國全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護具有深刻指導(dǎo)意義。”中南財經(jīng)政法大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)研究中心戚建剛教授表示。

戚建剛說，40多年來，中國經(jīng)歷了知識產(chǎn)權(quán)法律制度初創(chuàng)、知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要實施和知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)啟步等重要階段，知識產(chǎn)權(quán)保護實現(xiàn)了從無到有、從“松、小、慢、異”到“嚴(yán)、大、快、同”的歷史性跨越。

國務(wù)院發(fā)展研究中心創(chuàng)新發(fā)展研究部研究員呂薇分析，新形勢下，我國創(chuàng)新能力從以跟蹤為主轉(zhuǎn)向“三跑并存”，迫切需要提高原始創(chuàng)新能力；部分企業(yè)進入行業(yè)技術(shù)前沿，知識產(chǎn)權(quán)的國際競爭更加激烈，必須提高知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量；國際環(huán)境發(fā)生變化，知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則處于變化中，美歐等國將知識產(chǎn)權(quán)保護作為多邊和雙邊貿(mào)易的重要條件，我們既要參與規(guī)則制定又要做好應(yīng)對準(zhǔn)備。

“加強知識產(chǎn)權(quán)保護，是完善產(chǎn)權(quán)保護制度最重要的內(nèi)容，也是提高中國經(jīng)濟競爭力的最大激勵。”呂薇說。

正因此，《意見》堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，主要以2022年、2025年為重要時間節(jié)點，從社會感受、保護能力建設(shè)、保護體系建設(shè)等方面確定工作目標(biāo)。

《意見》提出，力爭到2022年，侵權(quán)易發(fā)多發(fā)現(xiàn)象得到有效遏制，權(quán)利人維權(quán)“舉證難、周期長、成本高、賠償?shù)汀钡木置婷黠@改觀。到2025年，知識產(chǎn)權(quán)保護社會滿意度達到并保持較高水平，保護能力有效提升，保護體系更加完善，尊重知識價值的營商環(huán)境更加優(yōu)化，知識產(chǎn)權(quán)制度激勵創(chuàng)新的基本保障作用得到更加有效發(fā)揮。

“權(quán)利人舉證難、成本高這些問題已經(jīng)提了很多年，沒有得到有效解決，《意見》提出具體時間表，表明我們解決癥結(jié)問題的決心和信心。”孫國瑞說。

堅持問題導(dǎo)向 聚焦難點熱點

《意見》共7部分99條，提出“強化制度約束，確立知識產(chǎn)權(quán)嚴(yán)保護政策導(dǎo)向”“加強社會監(jiān)督共治，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)大保護工作格局”“優(yōu)化協(xié)作銜接機制，突破知識產(chǎn)權(quán)快保護關(guān)鍵環(huán)節(jié)”“健全涉外溝通機制，塑造知識產(chǎn)權(quán)同保護優(yōu)越環(huán)境”等創(chuàng)新舉措。

在確立知識產(chǎn)權(quán)嚴(yán)保護政策導(dǎo)向部分，《意見》提出，加大侵權(quán)假冒行為懲戒力度、嚴(yán)格規(guī)范證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、強化案件執(zhí)行措施、完善新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域保護制度。

在構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)大保護工作格局方面，《意見》從加大執(zhí)法監(jiān)督力度、建立健全社會共治模式、加強專業(yè)技術(shù)支撐等3個方面提出多項重點措施。

為優(yōu)化協(xié)作銜接機制，突破知識產(chǎn)權(quán)快保護關(guān)鍵環(huán)節(jié)，《意見》從優(yōu)化授權(quán)確權(quán)維權(quán)銜接程序、加強跨部門跨區(qū)域辦案協(xié)作、推動簡易案件和糾紛的快速處理、加強知識產(chǎn)權(quán)快保護機構(gòu)建設(shè)等4個方面做出要求。

為健全涉外溝通機制，塑造知識產(chǎn)權(quán)同保護優(yōu)越環(huán)境，《意見》從更大力度加強國際合作、健全與國內(nèi)外權(quán)利人溝通渠道、加強海外維權(quán)援助服務(wù)、健全協(xié)調(diào)和信息獲取機制等4個方面提出多項創(chuàng)新舉措。

呂薇認為，《意見》在嚴(yán)保護方面有五大亮點：從民事和刑事兩方面，加大侵權(quán)假冒行為的懲戒力度；嚴(yán)格規(guī)范證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)；建立分類管理的信用體系，創(chuàng)新和強化案件執(zhí)行措施；保護權(quán)利人的合法權(quán)益，懲治不正當(dāng)競爭和壟斷；既提出了研究和探索新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域保護規(guī)則和辦法，又研究制定傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)知識等領(lǐng)域的保護辦法。

“《意見》的一大亮點是提出完善新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域的保護制度。以AI算法為例，只有舉證難的問題解決了，相關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng)新才能真正獲得應(yīng)有的保護。”北京樂真律師事務(wù)所管理合伙人趙禮杰告訴記者。

打好政策“組合拳”須各部門通力協(xié)作

《意見》明確要求全面加強黨對知識產(chǎn)權(quán)保護工作的領(lǐng)導(dǎo)。地方各級黨委和政府要全面貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，落實知識產(chǎn)權(quán)保護屬地責(zé)任。各地區(qū)各部門要加大對知識產(chǎn)權(quán)保護資金投入力度。鼓勵條件成熟的地區(qū)先行先試，率先建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)保護試點示范區(qū)。將知識產(chǎn)權(quán)保護績效納入地方黨委和政府績效考核和營商評價體系，確保各項工作要求有效落實。

呂薇認為，落實《意見》提出的各項舉措，還需要進一步細化，出臺相應(yīng)的實施細則、司法解釋和法規(guī)措施。例如，在嚴(yán)格規(guī)范證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)部分，《意見》提出要制定知識產(chǎn)權(quán)民事訴訟證據(jù)規(guī)則司法解釋，著力解決權(quán)利人舉證難問題；探索建立侵權(quán)行為公證懸賞取證制度，減輕權(quán)利人舉證責(zé)任負擔(dān)等。

“《意見》是從法律、政策、司法、行政等各方面出發(fā)制定的一個政策‘組合拳’，下一步最關(guān)鍵的是要加強部門間的政策協(xié)調(diào)，重在落實和執(zhí)行過程中的相互配合與協(xié)商，如行政執(zhí)法與司法審判的分工與協(xié)調(diào)等。”呂薇說。

評論：保護知識產(chǎn)權(quán)就是保護創(chuàng)新發(fā)展

科技日報評論員

我國新時代全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作有了根本遵循和行動指南。近日印發(fā)的《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的意見》（以下簡稱《意見》），是第一個以中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳名義出臺的知識產(chǎn)權(quán)保護工作綱領(lǐng)性文件，具有里程碑式重要意義。《意見》是深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護決策部署的重大舉措，是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強知識產(chǎn)權(quán)保護一系列重要指示的重大制度成果，是向國際社會宣示中國政府嚴(yán)格知識產(chǎn)權(quán)保護態(tài)度的行動方案。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高屋建瓴、運籌帷幄，對知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施作出一系列重大決策部署，采取一系列改革措施，推動我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展取得歷史性成就。特別是在知識產(chǎn)權(quán)保護方面，從習(xí)近平總書記在博鰲亞洲論壇年會上把“加強知識產(chǎn)權(quán)保護”列為擴大開放的四大舉措之一，到《關(guān)于加強知識產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域改革創(chuàng)新若干問題的意見》的出臺，再到正在修訂的專利法中引入懲罰性賠償措施，建立多個知識產(chǎn)權(quán)保護中心，都充分體現(xiàn)我國保護知識產(chǎn)權(quán)的堅定決心。

近年來，我國持續(xù)加強知識產(chǎn)權(quán)保護，取得顯著成效，有力地帶動了創(chuàng)新環(huán)境和營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。但與此同時，權(quán)利人維權(quán)“舉證難、周期長、成本高、賠償?shù)汀钡默F(xiàn)象依然存在，社會各界對加大侵權(quán)懲處力度的呼聲日益強烈。同時，新經(jīng)濟業(yè)態(tài)的興起，國際交往的密切和深入，使今天的知識產(chǎn)權(quán)工作面臨諸多新情況新問題，給知識產(chǎn)權(quán)保護帶來新的更大挑戰(zhàn)。進一步加強頂層設(shè)計和政策實踐，以更大力度推進知識產(chǎn)權(quán)保護刻不容緩。

《意見》應(yīng)時而生，直面問題，直擊痛點，明確提出2022年、2025年兩個時間節(jié)點的重要任務(wù)，釋放了我國保護知識產(chǎn)權(quán)的決心和勇氣。加大侵權(quán)假冒行為懲戒力度、嚴(yán)格規(guī)范證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、強化案件執(zhí)行措施、完善新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域保護制度、加大執(zhí)法監(jiān)督力度、建立健全社會共治模式、加強專業(yè)技術(shù)支撐等多方面的創(chuàng)新措施表明了中國以最大力度保護知識產(chǎn)權(quán)的信心和底氣。

嚴(yán)格保護知識產(chǎn)權(quán)是創(chuàng)新發(fā)展的生命線，保護知識產(chǎn)權(quán)就是保護創(chuàng)新。我們有理由相信，《意見》的出臺將切實保護好創(chuàng)新主體的知識產(chǎn)權(quán)，有助于打造一流營商環(huán)境，進一步激發(fā)全社會創(chuàng)新能量，更好推動核心技術(shù)創(chuàng)新，賦予創(chuàng)新發(fā)展之舟更加強大的遠航動力。