如何促進縣域文化旅游持續性發展
——以法庫縣為例

◎安學文

（中共法庫縣委黨校 遼寧 沈陽 110400）

中國的改革開放已持續40年。改革開放初期，釋放農村經濟活力、解放農村生產力是第一主題；在后續的改革中，發展第二產業又成為主要改革方向。如今中國特色社會主義進入新時代，經濟發展進入“新常態”，供給側改革和改變產業結構是現今改革的主旋律。

作為第三產業的一個重要方面，文化旅游產業越來越得到各方的重視。文化旅游產業有鮮明的地域特色，對促進縣域經濟發展意義重大。

一、持續開展縣域文化旅游的必要性

（一）國內外文化旅游發展形勢的要求

文化旅游以鑒賞異國異地傳統文化、追尋文化名人遺蹤或參加當地文化活動為目的[1]，文化旅游是在旅游過程中感知、了解、體察人類文化具體內容的行為過程。

伴隨著經濟全球化，世界旅游形態發生了重大變化，人們鑒賞各地傳統文化、探尋名人蹤跡的熱情高漲。一方面，人們已經不再滿足于對文物古跡、自然風光的欣賞；另一方面，旅游者即使看到了文物古跡，也難覓它的文化內涵。這就需要通過各種形式的文化展示來滿足人們的需求，使文化旅游具有更廣闊的發展空間。

在歐美國家，文化旅游是最受歡迎的旅游形式[2]，在旅游業中所占比重較高。紐約百老匯、巴黎時裝周、戛納電影節等知名文化旅游品牌享譽世界，吸引了世界各地的游客，成為一個城市的名片。文化旅游為建立城市品牌形象起到了舉足輕重的作用。

長期以來，國內旅游一直以景區景點的觀光旅游為主。但隨著經濟高速發展，人們的生活水平顯著提高，旅游需求持續高漲，同時，對高質量的文化體驗需求顯著提高。但是在假期等旅游旺季，景區、景點人滿為患，游客的旅游體驗感大不如前。旅游市場空間極大，文化旅游大有可為。

2004年3月，大型實景演出《印象劉三姐》在桂林開演，其經營成績和門票收入十分突出，是中國文化旅游的重大突破，對全國其他文旅項目的開展具有重大意義。2019年元宵節，北京故宮600年來首次開展燈光秀，引發全民追捧。沈陽故宮推出的大型清文化主題演出，讓游客參觀故宮的同時近距離體驗了清文化的魅力。東北各地開展的冬捕節，參與度更高，得到廣大游客的青睞。法庫每年舉行的飛行大會，也是遠近聞名的文化旅游項目。

2018年10月首屆世界文化旅游大會在西安召開，其主題為“融匯思想，共筑未來”，在文化交流過程中促進世界各種文化不斷融合。在“一帶一路”戰略的大背景下，世界旅游業要加強合作、互通有無、交流經驗、互相借鑒、共同探討文化旅游業發展思路。這為中國文化旅游產業轉型升級、擴大世界影響力、構筑全球旅游業的未來創造了契機。

（二）世界各民族文明互鑒的需要

2019年5月，亞洲文明對話大會在北京隆重舉行，是亞洲文化交流的盛事，其中“文化旅游與人民交往”分論壇著重關注文化和旅游領域的合作與交流。在人類歷史中，各民族創造了多姿多彩的文明，每個文明成果都是人類前進的基石；各文明互相交流、交相輝映，最終演化為現代文明。世界歷史證明，文明和文化只有互鑒、交流，才能具有更強大的生命力，共同推進人類進步。

獨特的文化是一個國家、一個民族凝聚力的源泉。在全球化的沖擊下，保護和發揚傳統文化，成為各個民族的共同愿望，是各個國家和民族的共同課題。中國是個文明古國，具有悠久的歷史，歷史文化遺產豐富。弘揚傳統文化、增強文化自信，是擺在每一個中國人面前的重要課題。推動不同文明互學互鑒、取長補短、求同存異，使我們更加堅定文化自信，為人類發展提供強大的精神動力。

堅定文化自信，就要講好中國故事。文化和旅游相結合，是講好中國故事的一個重要方式。文化旅游可以分為四個層面，第一，是以文物、歷史、遺址、古代建筑為代表的歷史文化層；第二，是以現代文化、藝術、技術成果為代表的現代文化層；第三，是以風俗習慣、節日慶典、祭祀、婚喪嫁娶、文娛活動和民族服飾為代表的民俗文化層；第四，是以人際交流為表象的道德倫理文化層。

開展各個層次的文化旅游是順應“一帶一路”戰略要求，滿足各文明互相借鑒、互相學習的需要；另外，通過旅游業獲得的經濟收入，可以更好地為保護物質和非物質文化遺產提供保障。

（三）助力縣域經濟高質量發展的需要

旅游產業隨著人們物質生活水平提高而不斷發展，人們對滿足精神文化的體驗需求是發展文化旅游產業的前提和動力。每個特定的地理區域都有它獨特的歷史文化，依托各地的風景名勝、歷史遺跡，全國有很多地方興起了文化旅游熱，如桂林、西安、北京等。其實，除了這些聞名于世的著名旅游景點，很多具有特色的縣域也可以廣泛開展文化旅游。

俗話說“十里不同風，百里不同俗”，由于地理交通等因素不同形成了不同的風俗和文化現象，這些不同的風俗民情一方面仍然影響著當地人的生活，另一方面也面臨著消失的危險。而開展文化旅游正好是一個很好的保護傳統文化的舉措。

隨著改革開放以來經濟快速發展，經濟結構和產業結構正在經歷深層次調整。第三產業特別是文化旅游產業所占比重逐漸加大，并具有吸收就業人口多、污染少等優點，越來越引起人們的重視，逐漸成為各地發展縣域經濟的一個發力點。總之，開展縣域文化旅游是堅持、深化改革開放，促進全球交流，推動世界各民族文明互鑒的需要，也是世界旅游發展形勢使然，更是促進縣域經濟發展的必然。

二、法庫縣開展文化旅游的有利條件

一方水土養一方人，每一地區都有它與眾不同的地域文化、風俗習慣、歷史傳承。“冰天雪地也是金山銀山”，這句話提示我們要用辯證的思維、發展的眼光看問題，看似劣勢的自然、地理條件，其實蘊藏著巨大的優勢。以這種思路看問題，我們發現在法庫縣發展文化旅游具有很多有利條件。

（一）區域優勢明顯

1.交通便利

法庫縣隸屬于遼寧省沈陽市，位于遼寧省北部，距離沈陽90公里，屬于沈陽1小時經濟圈范圍。同時，法庫位于大連、沈陽、長春、哈爾濱四個城市區位中心，交通便利，在東北三省地區的區位優勢明顯。

2.沈陽后花園

沈陽是東北地區重要的中心城市，是東北地區唯一的特大城市，是東北亞經濟圈和環渤海經濟圈的重要城市。特大城市人口聚集效應明顯，市民休閑娛樂需求大，特別是周末等小假期，市民到郊區短途游的需求旺盛。法庫縣位于沈陽1小時經濟圈內，具有作為沈陽后花園的得天獨厚優勢，三山一水六分田的地貌特征，適合開展各類休閑旅游活動，非常適合市民一日游，應結合本地的人文地理和母城的人才優勢，適宜開展文化旅游活動。

3.四大產業品牌

“中國瓷谷、北方通航、中國牛縣、山水法庫”四大產業品牌，使法庫聲名遠播，蜚聲海內外。法庫的主導產業有“一區三園九大產業”之稱，其中最具盛名的陶瓷產業園區成立于2001年，被譽為“中國瓷谷”“東北瓷都”。產品覆蓋了東北三省、內蒙古東部、臺灣、香港等地區，并遠銷美國、俄羅斯、日本、韓國等多個國家。通航產業園區成立于2009年，“沈陽法庫國際飛行大會”“空中玩都”“中國最美麗的天空”“亞洲通航之都”這一連串的優秀品牌形象，對提升法庫的影響力具有巨大作用。

4.四大文化品牌

“大遼福地，宰相故里，白鶴之鄉，人文法庫”是法庫的四大文化品牌，較好地概括了法庫的人文特點。法庫支柱產業的發展，以及社會影響力和外來人口的增多，都使法庫四大文化品牌的影響力與日俱增。綜合以上地域、產業優勢，發展法庫的文化旅游產業將大有可為。

（二）文化旅游資源潛力巨大

法庫縣旅游資源豐富，歷史文化積淀深厚，是開展文化旅游的一片熱土。

1.大遼福地，宰相故里

法庫是遼代“蕭氏后族”的重要聚居地，開國皇后述律平及其兄弟的后代們在此繁衍生息，使法庫承載著諸多的遼代歷史、風情趣聞。法庫古名為“昌平堡”，契丹建國之初，常常進犯中原，擄掠中原百姓，其中包括在幽州城北昌平縣（現北京昌平區），俘虜了大批漢民。這些漢民分封給了蕭氏后族，蕭氏后族按照當時的做法，興建城堡，安置漢民。為解漢民的思鄉之苦，城堡取幽州老家之名——昌平堡，如今“法庫”之名實為清代之后的事了。法庫的“葉茂臺遼墓群”是國家級重點文物保護單位，已發掘20余座遼墓，包括北府宰相蕭義的墓葬，其墓志銘記載：“葬于遼川之右，圣跡山陽祔先塋也”，可見此為蕭氏家族的祖塋地。

2.特色白酒小鎮

酒是人類一項古老的發明，酒的形態多種多樣，它不僅是一種物質文化，還有精神文化價值，體現在社會政治生活、文學藝術、人生態度等諸多方面，飲酒也可以說是在“飲文化”。大孤家子鎮是全省唯一的特色白酒小鎮，以愛新覺羅祖家坊酒業和老北味酒業為龍頭，形成了以滿族風情為特色，以休閑旅游為主要形式的酒文化交流、展示、傳播中心。

愛新覺羅皇家博物院為國家AAAA級景區，形成了以皇家燒鍋傳統釀酒工藝為核心的工業旅游觀光景區。景區內展示愛新覺羅皇家酒文化，充滿滿族風情的皇家建筑及上千件文物別具特色。廠內傳統酒海糊制工藝、傳統造紙工藝、釀酒石鍋和泥窖為四項非物質文化遺產，表現出中華傳統文化的獨特魅力。100噸傳統手工糊制的大酒海保持著世界吉尼斯紀錄，長達1公里的地下酒窖別具一格。老北味酒文化旅游景區亦另具特色，擁有傳統釀造體驗坊、滿族傳統釀造科普坊、酒文化博物館、民俗農家樂、清香智慧亭、濃香長壽亭等多項旅游項目。

3.“東北瓷都”

法庫最廣為人知的稱號是“東北瓷都”“中國瓷谷”，法庫的陶瓷歷史非常悠久，不僅有遼代古窯址，而且被譽為“一代瓷神、兩朝督陶、法庫人杰”的清代督陶官唐英就是法庫人，2019年陶博會期間唐英雕像在法庫陶瓷創意中心門前揭幕，為法庫陶瓷文化又加一個新元素。法庫陶瓷創意中心是法庫發展陶瓷文化旅游的一張王牌，在這里研制出了一千年前遼國貴族享用的“遼白瓷”，它瓷胎瑩潤、剔透、光彩照人，仿佛讓我們夢回大遼；在這里，可以看到國內外陶瓷工藝美術大師進行陶瓷創作、設計、展示，如果有興趣，游客還可以親自體驗陶瓷的制作過程，創作屬于自己的陶瓷作品。

4.白鶴樓

“南有黃鶴樓，北有白鶴樓”，白鶴樓與一個遼代傳說有關。據說一只白鶴曾在危難之中救過蕭太后，為了紀念白鶴救主，修建了白鶴樓，但由于戰亂等原因沒有完工。白鶴樓的重建，一則體現了中國人愛鶴、敬鶴的文化傳承；二則體現了現代法庫人熱愛白鶴、保護白鶴、崇尚人與自然和諧相處的思想。法庫的獾子洞國家濕地公園，是白鶴遷徙途中的重要中轉站、加油站，全球百分之八十的白鶴在這里休息、進食、補充能量。

5.缸爐燒餅

法庫地處滿族文化中心沈陽附近，是感受滿清民俗文化的好去處。這里具有獨具特色的傳統美食——缸爐燒餅，因其制作工具為陶瓷大缸，使用炭火烘烤，故名“缸爐”，被譽為東北一絕。

（三）政府支持文旅產業發展

法庫縣政府非常重視相關文化旅游項目的開發。法庫縣有區位優勢，有旅游資源，有政府的支持，加上合理運作，完全可以將法庫打造成一個文化旅游強縣。

例如，法庫通用航空產業基地是以發展通用航空、無人機及其配套產業為主的新興產業基地，自落戶法庫之初，就把發展文化旅游作為重要目標。通航產業是法庫的重要產業，也是法庫重要的文化旅游項目。法庫每年都要舉行飛行大會，這不僅是商業洽談會，也是旅游觀光大會、飛行體驗大會、農產品展銷大會等，既是通航工業，又是會展經濟，又是文化旅游項目。

法庫是沈陽的北大門，紅色旅游資源豐富。秀水河子戰役紀念館是重要的愛國主義教育基地。

三、持續開展縣域文化旅游的對策

開展縣域文化旅游，首先要有持續性，長期堅持，政策連貫，久而久之必有所收獲。區域合作，強強聯合，是我們旅游后來者強勢崛起的必由之路。開展文化旅游，一定要結合五大發展理念，促使縣域經濟高質量發展。

（一）開展縣域文化旅游要有持續性

一個文化旅游項目要形成廣泛的知名度和認可度，要經過長時間的培育、宣傳和發展。一些廣為人知的文物古跡、風景名勝，例如少林寺和桂林山水，早就很有名氣，后來又有熱播影視劇取景，使它們熱度空前，老少皆知。這些旅游地點基礎較好，但要想長久繁榮，也要當地人的持續開發、保護、宣傳、創新等。其次，有些后來興起的文旅項目，原來的知名度并不是很高，經過當地人的長時間持續經營，成為現如今知名度很高的旅游熱點，例如內蒙古的阿爾山，經過產業轉型，開發內部的各個景區、改善服務質量，通過宣傳和游客的口口相傳，逐漸擴大了知名度，成為旅游熱點。

像法庫這樣的縣域，有很多旅游資源，但是這些旅游資源的知名度并不是很高，這就需要我們廣泛宣傳，仔細經營，形成口碑，加大建設，完善旅游服務。

這些工作要取得成功的關鍵是持續性。一是當地政府的持續支持。一個好的項目，在一個縣域落地生根，離不開當地政府的支持。一個好的文化旅游項目形成氣候、開花結果，需要較長時期的培育，這就要求各政府在工作中持續跟進，如果半途而廢，則會使前期建設成果全部付諸東流，造成不良后果。二是當地旅游項目的持續建設。一個旅游項目可能需要逐漸追加投資，逐年建設、推廣，這是一個長期過程，旅游開發者要持之以恒。要做到低谷時不降低服務質量，有起色時不漫天要價，有長遠打算。三是當地人認可度和支持度的持續建設。一個旅游項目，不僅要吸引外地游客，也要在當地人中有很高的認可度。要逐漸培養當地人對旅游項目的自豪感，通過社會活動、電視宣傳等，使當地人認識到旅游項目蘊含的文化內涵、重要意義等，潛移默化地改變認識。只有當地人充滿自信，才能把自己的家鄉熱情地介紹給親朋好友，才能給游客帶來愉悅，以形成良性循環。

（二）改善營商環境，吸引民營企業投資

持續性的縣域文化旅游項目建設，需要長時間、大資金投入。這些資金不能只靠當地政府，需要吸引民營資本投入。東北地區的投資環境長期以來為全國投資者所詬病，這就需要我們改善營商環境，吸引民營企業投資。

面對“投資不過山海關”的困境，遼寧省委、省政府高度重視，相繼出臺地方法規，組建工作機構，制定工作方案，在全省范圍內開展營商環境建設專項整治活動[3]。這對改進營商環境大有好處，但改善營商環境是一項長期工作，需要整體協調、共同打造、穩步推進。首先要優化政務環境，政府需要保持政策的穩定性，避免給企業造成巨大損失；同時要有服務意識，改進服務質量，提高辦事效率，以促進整體政務環境的提升。其次要優化市場環境，嚴格按照市場監督規定執行，做到公開、公正、公平。最后要重視營商要素環境的建設：一是法治環境，保障營商活動的正常運行；二是人才環境，落實人才政策，做到“引進來，留得下”；三是金融環境，加強政府、銀行和企業的合作；四是社會環境，優化教育、醫療、衛生、生態、生活便利性等；五是政策環境，政策要有直接性和針對性。總之，持續優化營商環境，保障民營資本“引得來、留得下、有作為”，是持續開展文化旅游的重要一環，是擴大文化旅游項目影響力的保障。

（三）開展區域合作，擴大文旅項目影響力

隨著經濟發展，經濟結構進入調整期，各地都加大力度發展第三產業。法庫周邊各個縣域也不例外，都非常重視文旅業的發展。例如新民市的三農博覽園，以“三農”為主體，濃縮了東北百年農史，融合了民族文化、民俗文化，是人文景觀和自然景觀相結合的現代農業園區，有一定知名度。康平縣的臥龍湖大遼冬捕節，以遼河漁獵文化為基礎，以契丹遼代漁獵文化為主要內容，形成了別具一格的冬捕活動形式，在遼北具有一定影響力。臨近縣域的文旅項目和法庫的文化有很多共通之處，可以互相合作，互通有無，共同壯大臨近區域的文化旅游影響力，在避免惡性競爭的同時實現共贏[4]。

具體做法可以有以下一些嘗試：第一，舉辦重大文旅項目時，互相對方推介，擴大影響力。例如在臥龍湖冬捕節時，法庫遼文化博物館（白鶴樓）、大孤家子白酒小鎮等對其進行推廣。第二，聯合設計旅游線路。在設計旅游線路時，可以跨縣域設計，提高線路的受歡迎程度、增加收入，為發展下一步旅游項目打好基礎。第三，有新文旅項目時互相通告，避免惡性競爭。

（四）結合五大發展理念，助力縣域經濟發展

發展是長期的主題，創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，是我國長期的發展思路。持續開展文化旅游，要與五大發展理念相結合，推動縣域經濟高質量發展。

文化旅游是第三產業的一個創新發展思路，融合風景、文化、民俗、會展、工業、農業等產業，帶動縣域經濟發展。協調發展主要解決發展的不平衡問題，縣域開展文化旅游，是協調發展的一種嘗試、一個思路，與鄉村振興相結合，將帶動農村、農業、農民的發展。文化旅游是綠色發展的一個較好的方式，以前的發展模式，往往不考慮環境的承載能力，給環境造成很大壓力，給人民生存環境帶來不好影響，綠色發展就是要與生態文明建設相結合，改變發展模式，既發展經濟又做到人與自然和諧共處。開放發展是文化旅游業的一個特點，一方面需要外來的游客到我們的景點旅游，另一方面我們也要向其他地區學習，把我們的事業做得更好。共享發展就要惠及更多人群，比如我們與農業合作社惠及了農民，與工業合作惠及了第二產業等等。

四、結語

文化旅游業是經濟全球化時代的必然要求，是中國經濟轉型的重要抓手，是滿足城市居民旅游需求的重要形式，是縣域居民擴大收入的重要方式，此為“天時”。法庫優越的地理位置，深厚的文化底蘊，良好的旅游業基礎，此為“地利”。黨中央在新時代的英明領導，正確的發展理念，地方政府的高度重視，人們發展旅游業的熱情，此為“人和”。有了天時、地利、人和，只要我們樹立信心，持續開展縣域文化旅游產業，一定會取得滿意的成果，助力縣域經濟高質量發展。