企業新型學徒制模式下校企合作的現狀、問題及反思

金棟梁，陳長英

（浙江廣廈建設職業技術學院 經貿外國語學院，浙江 東陽 322100）

加強企業人才隊伍建設，尤其是技術技能型人才的培養，是增強企業核心競爭力，促進企業發展，推動企業轉型升級的必然要求。《中國制造2025》行

動的深入，需要更多高素質工人來支撐產業的轉型升級。2016年的數據顯示，中國勞動人口雖充足且受教育比例逐年上升，但高技能人才卻僅占勞動人口的5%，作為技能人才培養主體的職業教育存在實踐教育薄弱、企業參與意愿不高、校企合作深度不足等問題[1]。新型學徒制是一種以企業為主體的職業教育人才培養模式，在傳統企業師傅帶徒弟模式的基礎上，將職業教育培訓納入體系進行協同培訓，并由政府給予政策支持和財政補貼。這種模式能有效地培養學徒（學習者）的技術技能，不僅成為諸多發達國家和地區增強自身經濟競爭力的重要戰略手段，也成為我國當前解決高技能人才短缺的重要舉措，是推動我國職業教育人才培養體系改革的重要切入點。

2018 年10 月，國家人力資源社會保障部（以下簡稱人社部）和財政部聯合印發了《關于全面推行企業新型學徒制的意見》（人社部發〔2018〕66號）（以下簡稱《意見》），提出要在企業中全面推行以“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯合培養”為主要內容、“企校雙制、工學一體”為培養模式、企業承擔學徒培養主要職責的企業新型學徒制[2]，各地紛紛響應。企業新型學徒制試點工作已開展4年，反思其成效與問題，有利于院校、企業以及政府在全面推行新型學徒制之際理清思路、找準方向。

一、企業新型學徒制模式的衍變

1．相關政策的衍變

2015年7月，人社部和財政部在教育部出臺現代學徒制試點文件一年之后聯合出臺了《關于開展企業新型學徒制試點工作的通知》（人社廳發〔2015〕127號），制定了《企業新型學徒制試點工作方案》（以下簡稱方案），要求北京、天津、上海、江蘇、山東、廣東等12個省（區、市）先行開展企業新型學徒制試點，每個試點省（區、市）各選擇區域內3～5家大中型規模企業（技能勞動者占企業職工比例達60%以上）作為試點單位，每單位選拔100 人左右參加企業新型學徒制培訓；2016年7月，河北、浙江等10個省（區、市）被納入第二批試點范圍。

人社部、財政部于2018年10月12日出臺《關于全面推行企業新型學徒制的意見》，思路較以往更為縝密，政策供給力度也明顯加大：一是定位上的改變，從“創新技能人才培養模式”上升到“創新中國特色技能人才培養模式”；二是范圍上的變化，從“每個省（區、市）3～5 家大中型企業”到“面向各類企業全面推行企業新型學徒制”，意味著范圍擴大到了第二、第三產業里各種性質、各種類型的企業（含擁有技能人才的其他用人單位）都可以并且都要實行；三是力度上的強化，從“每家試點單位選拔100人左右參加學培訓”，上升到“2020年底，力爭培訓50萬人以上企業新型學徒，2021年起，繼續加大工作力度，力爭年培訓學徒50萬人左右”。

2．主要內容的變化

從試點到全面推行，企業新型學徒制的主要內容也發生了一些變化：培養的對象從“與企業簽訂6個月以上勞動合同的技能崗位新招用和新轉崗人員”變更為“與企業簽訂一年以上勞動合同的技能崗位新招用和新轉崗人員”；將“職業院校”納入新型學徒制教育培訓機構范圍；培養期限從“1～2年”變更為“特殊情況可延長到3 年”；增加了“互聯網+”“職業培訓包”等培訓內容；鼓勵有條件的企業自主對學徒進行技能評價；要求培訓機構的指導老師具備相應專業知識和操作技能水平；對學徒的補貼標準進行了調整，刪除了補貼數額為培訓費用60%的規定，改“每人每年補貼標準控制在4 000～6 000元”為“每人每年原則上不低于4 000 元，并根據經濟發展、培訓成本等情況逐步提高”，并增加了“財務部門按規定向企業預支不超過50%的補貼資金”；加強了組織實施力度，列舉了備案材料清單。由此可見，黨中央、國務院對于企業新型學徒的培養工作高度重視。黨的十八屆五中全會通過的《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，明確提出要實施企業新型學徒制，并把推行企業新型學徒制確定為重點改革任務。2018年5月國務院印發的《關于推行終身職業技能培訓制度的意見》（國發〔2018〕11號）中，又一次明確提出要全面推行企業新型學徒制，通過校企合作方式要對企業新招用和轉崗的技能崗位人員進行系統職業技能培訓。技術技能型人才的培養方式需要多元化，企業新型學徒制作為一種新模式，由企業承擔了主體責任，但對于院校來說，配合企業開展企業新型學徒制也是責無旁貸的新使命、新任務。

二、企業新型學徒制模式下的校企合作現狀

1．企業新型學徒制試點工作開展情況

2015—2017 年兩年間，人社部、財政部先后在22個省（市、區）進行了兩批企業新型學徒制的試點工作，試點企業約達200 家，涉及包括機械、電氣、數控、化工、汽修、焊接在內的近百個崗位工種，累計培養企業新型學徒制職工近2萬人，其中包含轉崗職工3 670人以上[3]。

自企業新型學徒制試點工作啟動以來，試點省（市、區）的政府、企業、院校紛紛抓住機遇順勢而為：政府通過出臺新型學徒制工作方案、落實新型學徒制培訓補貼政策、建立考核機制等措施，保障新型學徒制的開展；企業積極與院校合作，共同組建“雙導師”師資隊伍、研制學徒培養方案、共同研發培訓課程、建立學徒制培養投入機制。從試點情況看，收到了較好成效，參加學徒制試點的員工技能素質得到顯著提升、企業員工流失率大幅下降，同時，企業的產能得到了較大幅度的提升，進一步促進了校企合作、產教融合，實現了企業、院校以及政府的多方合作共贏。如試點企業江蘇華威世紀電子集團有限公司專門針對新型學徒制的效果進行了跟蹤統計，數據顯示，企業一線作業員工在接受學徒制培養后，技能和效率都得到了提升，產量、工資平均比未參加學習的員工高出12%左右；設備維護員工所負責的設備穩定率提升了5%左右，設備維修效率也提升了8%左右；同時，他們發現，參加了新型學徒制培養員工的流失率較未參加學習的員工降低了11%[4]。

在試點過程中，各試點省（市、區）政府、企業、院校各顯身手，校企深度融合、改革培養模式、創新教學模式、共建實訓基地、構建評價機制等亮點紛呈。一是教學模式、評價機制構建的效果初現。如作為首批試點的河南省，從2015 年11 月份啟動新型學徒制的試點工作，在全省范圍內擇優推薦了中聯重科、鄭州宇通等5 家企業作為試點單位，共有8個專業498名學徒參加。在進行企業新型學徒制試點時充分運用互聯網技術，建立“新型學徒制專班微信群”，利用微信群進行信息交流，并邀請知名教授在微信群為學員授課。同時，建立了基于新型學徒制師帶徒效果評價的多種激勵機制：學徒畢業后，企業給予學徒提高年工資基數、重點關鍵崗位錄用等激勵，帶徒師傅也能獲得相應的物質獎勵和精神獎勵。新型學徒制試點工作取得了較好成效，成為河南省提高企業青年勞動者技能水平、破解技能人才短缺困境、促進和穩定就業的有效途徑。二是企業重視學徒培養投入的效果初現。投入不僅體現在師資的培養上，更體現在實訓基地的投入上。如作為試點單位的山東臨沂礦業集團，為合作院校山東煤炭技師學院投資1.2 億元，先后建設了占地30 余畝、覆蓋8個領域，約計20余個企業新型學徒制項目的標準化實訓車間，同時投入了5 000余萬元的升井設備，優先讓學徒制導師指導學徒拆裝維修、學習操作；而作為新型學徒制試點院校，山東煤炭技師學院在為山東臨沂礦業集團培養技能人才的同時，也為集團提供技術創新，兩年試點期間，為集團實現生產方面的“小改小革”共計50余項，并完成了洗煤廠噴淋水系統改進、煤礦主井裝載系統改造兩個項目的技術革新，為企業每年節省資金達1 000 余萬元。浙江省于2017年1月啟動新型學徒制試點，選取了浙江萬馬股份有限公司、寧波轎辰集團股份有限公司、寧海縣現代模具有限公司、寧波方正汽車模具有限公司、浙江省三建建設集團有限公司等6家企業進行試點，崗位涉及電線電纜加工、汽車噴漆、模具制造、安全員、材料員、中式烹調師等，累計培養新型學徒職工近300人。就開展的總體情況看，新型學徒制試點為企業培養了技術技能型人才，企業在試點院校的技術和智力支持下創造了更好的經濟效益。

2．企業新型學徒制試點取得的成效

（1）形成了一套新型學徒制的基本管理體系。為確保試點工作取得明顯成效，大部分試點省（市、區）的人力資源與社會保障部門在下發文件的基礎上，都制定、出臺了具體的實施方案，進一步細化了新型學徒制試點的相關政策措施，健全了包含教學組織、師資管理、考核評價、檢查反饋、質量評估等內容的制度體系。試點企業、試點院校和培訓機構不斷完善新型學徒管理制度，包括制定新型學徒培養計劃、簽署新型學徒培養協議、建立新型學徒花名冊以及學籍檔案、明確新型學徒制師徒待遇、完善新型學徒制教學管理體系以及明確考核標準等。

（2）企校深度融合的模式已經基本成型。企業新型學徒制試點企業與合作院校、培訓機構共同研制針對試點企業需求的學徒培養計劃、培養方案，共同組織、實施教學，共同組建優質雙師教學團隊、共同建立考核評價體系，企校融合模式基本形成。如常州技師學院在實施新型學徒制試點期間，與試點企業江蘇華威世紀電子集團有限公司共同組建了項目團隊，共同制定項目工作方案與管理制度，按照“企業主導”“一企一案”的原則，通過“實地調研、專題研討、企業座談、專家指導、問卷調查”等方式，全面深入采集企業及學徒的培訓需求，構建“10%通用能力+30%職業能力+60%崗位能力”的課程體系，并依據企業生產及學徒特點，由企業導師及院校教師組成雙車間以及工位—崗位的轉換，使新型學徒技能人才的培養貼近生產實際，減少新型學徒適應崗位的時間。

雙師團隊開展教學，采用靈活多樣的教學組織形式，實現從教師—師傅、教室—生產車間的靈活轉換，教學方式多樣化，緩解了工學矛盾。試點期間，大部分的試點企業和教育培訓機構都采用了“講授、觀摩、示范、實操、崗位指導、多媒體、在線學習、在線輔導、自學”等多種教學方式，部分地區還借助互聯網技術，開發了線上學習通道（如手機學習APP）進行線上教學；利用微信平臺布置課前預習作業，借助網絡教學資源庫等，產生了良好的教學效果。同時采取彈性學制和彈性學分制管理辦法，學徒可通過半工半讀、工學交替、學分互認等方式進行學習，促進學習、工作兩不誤，緩解了工學矛盾。

（3）院校、企業和學徒三方共贏。通過新型學徒制試點的培訓，學徒技能、素質得到了提升，大部分試點企業都制定了新型學徒的技能提升的激勵措施，將技能等級與工資薪酬、職位晉升掛鉤，提高了學徒的學習積極性，也為技能人才創造晉升晉級的機會。對于企業而言，新型學徒制的開展穩定了就業崗位、提高了企業的生產效率，有效緩解了企業技能人才緊缺狀況。對于院校而言，推動了企校合作的深度和廣度，豐富了校企合作的方式與途徑，促進院校與企業在招生就業、專業建設、課程改革、師資培養、技術研發、職業培訓等方面開展項目合作，在推進專業建設的同時還打造了一支專業水平高、操作能力強的企校雙師型教師隊伍。如江蘇省常州技師學院，2016 年與天合光能有限公司、江蘇華威世紀電子集團有限公司、常州東風農機集團有限公司等3 家企業，開展了4 個職業工種、共計240 余人的新型學徒制試點；2017 年與常州市軌道交通發展有限公司等8家企業開展焊工、電工等5個職業工種、約490余人參與的新型學徒制試點。這些學徒通過培訓，提高了自身的操作技能，薪資水平、晉升晉級機會都得到了提升；企業在試點過程中，得到了政府、院校的人力、財力支持，穩定了用工、提升了效率，解決了企業技能人才缺失的困境；試點院校發揮了院校人才培養的功能，企業參與專業建設，提升了專業與行業企業的對接度，實現了崗位的無縫對接。

3．企業新型學徒制試點存在的問題

（1）部分試點企業積極性不高。在試點過程中，出現“重眼前、輕長遠”的現象，一部分企業比較看重眼前利益，對于技能人才的儲備不夠重視，沒有看到技能人才培養對提升企業核心競爭力的長遠價值，許多企業因為生產任務緊、企業與合作院校距離遠、學徒需要犧牲休息時間等客觀原因，參與新型學徒制試點的積極性不高，甚至出現中途放棄的情況。如江蘇省第一批試點企業泰州市航宇電氣有限公司放棄試點，更換成江蘇罡陽股份有限公司。《方案》明確規定：“在企業推行以‘招工即招生、入企即入校、企校雙師聯合培養’，進一步發揮企業的培訓主體作用。”顯然，新型學徒制試點的主體是企業，而非院校或培訓機構。試點過程中，主體認識不清，政府牽線、院校“綁架”企業參與的“偽新型學徒制”做法依然存在，由院校全過程推行試點計劃和試點方案，導致“院校熱、企業冷”，試點效果大打折扣。

（2）對試點文件理解不到位。部分試點企業、試點院校對試點文件的理解有失偏頗，甚至存在故意曲解、自我理解、避開條款中的關鍵要求等現象。如招工即招生問題，《方案》指出“招生即招生、入企即入校”，即招工在前，招生在后，而有的試點企業、試點院校采用校企聯合招生或先招生后招工方式，學徒要在參加培訓結束后才能確定能否被企業招工；再如學徒的待遇問題，一些試點企業的學徒不僅在學習期間無法享受企業給予的待遇，甚至還要收學費，師傅在學徒指導期間未能享受津貼，企業也沒有制定相應的激勵措施，等等，這些做法明顯有悖于新型學徒制試點的文件精神。

（3）試點的質量把控不嚴。新型學徒制的試點存在質量把控不嚴、質量監控機制缺失的情況，主要體現在以下三個方面：一是試點院校新型學徒培訓能力不足。許多試點院校由于自身體制、機制原因，存在師資數量有限、實驗實訓設備落后等情況，導致課程設置、人才培養效果都無法滿足企業的需求。二是缺乏規范的培訓標準。試點企業沒有根據自身的需求向試點院校提出相應的培訓要求，也沒有制定相應的培訓標準，導致學徒培養質量不高。三是缺乏考核評價體系。試點企業沒有簽訂相關協議明確師傅和學徒的權利和義務，也沒有結合崗位要求對師傅進行考核與評價，存在“評價不定”的現象。

三、反思與建議

傳統意義上的校企合作以院校為主體，但當下技術更新越來越快，“訂制”的學生與企業的技術標準和用人要求有一定的“時間差”，需要經過一段時間的再培養才能上手，通常無法直接滿足企業需求。隨著企業新型學徒制的全面推行，大量的企業、培訓機構和院校都會涌入新型學徒制人才培養發展大潮。2019年2月，通過對企業新型學徒制的調研分析，在2 010名受訪者中，66.6%表示看好，71.2%認為有利于工匠型人才的培養，58.4%認為有利于企業、院校、政府協調發揮作用，58.0%覺得可扭轉技能人才供給不足的現狀[5]。作為解決技能人才短缺問題的一項有效舉措，企業新型學徒制成為國家人力資源開發的重要戰略，是落實《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》以及《國家職業教育改革實施方案》的重要手段，其中，“產教融合、企校合作”是核心。只有真正領會新型學徒制的內涵，搭建好企校合作平臺，充分發揮好政府、行業企業、院校各自的優勢，才能真正發揮新型學徒制在技能人才培養中的作用。

1．深入領會《意見》的內涵

（1）強化對“院校參與”的理解。在新型學徒制中，學徒培養的主要職責在企業，參與學徒培養的單位雖然包括技工院校、職業院校、職業培訓機構、企業培訓中心等，但主要力量是院校，院校是新型學徒制校企合作的另一方。

（2）強化對“招工即招生、入企即入校”的理解。新型學徒制培養的對象身份首先必須是企業員工，其次才是院校非全日制教育的學員，入企在先、入校在后。在試點過程中，一些院校把招生即招工、入校即入企（入校在先、入企在后）的現代學徒制與新型學徒制混為一談。

2．建立新型學徒制運行機制

（1）成立新型學徒制領導小組。新型學徒制領導小組由企業、政府、院校三方組成，負責新型學徒制項目的工作規劃、督導和組織協調工作，下設教學、管理、監督三個工作小組，負責項目的具體實施。

（2）規范新型學徒制工作流程。以企業為主體，企校共同規范新型學徒制的工作流程，從項目的調研入手，組建項目團隊、制定項目工作方案、制定項目管理制度、制定人才培養方案，到師資、設備及場地配備，再到教學組織的實施、項目的考核評價，要明確每個環節的工作目標、工作要求、工作步驟以及工作進度。

（3）推行定制化的人才培養方案。按照“企業主導”“一企一方案”的原則，根據不同企業以及學徒的培訓需求，為企業量身定制人才培養方案，在保障崗位能力培養的同時，確保人才培養方案的科學性和合理性。如江蘇華威世紀電子集團有限公司的新型學徒制人才培養方案的整個制定過程歷時2個月，從草擬到定稿，論證和修改達10余次，近120人次參與，采集企業和學徒信息多達200條，最終形成了適合企業需求、滿足崗位能力要求的人才培養方案。

（4）明確職責，完善管理機制。在新型學徒制正式實施之前，企業要明確招工的要求，與合作院校或培訓機構共同制定滿足企業用工需求的科學合理的學徒培訓的內容/技能，明確企業、院校或培訓機構各自承擔的培訓內容、培訓的方式與場地；學徒薪資與師傅津貼、教學標準及對師徒的考核評價、新型學徒制實施的費用等。這些問題都需建立一系列的管理制度，明確政府、企業、院校、學徒之間的權利和義務，保障新型學徒制的順利實施。

（5）加強督查指導，實施全過程管理。在新型學徒制實施期間，政府、企業、院校要共同建立全過程管理與督察機制。一是從政府層面來說，一方面要完善財政補貼政策，為全面推行新型學徒制提供政策支持和資金保障；另一方面，要建立效果評價機制，監督企業、院校或培訓機構達到人才培養的效果。二是企業層面，要充分發揮新型學徒制中企業的主體地位，明確新型學徒制培養應該采用的培養方式、培養內容、培養期限、相關條件、管理制度以及培養結束后能達到的效果，通過師徒訪談、管理調研、績效考核、后續跟蹤等多種方式進行質量評估，建立完善的技術人才晉升晉級機制。三是院校層面，要建立師徒反饋機制，要及時反饋師徒在培訓期間出現的情況，出現問題隨時進行調整、修改、完善，確保培訓的學徒能夠滿足企業的需求。