志智雙扶助力脫貧攻堅

高彩霞

摘 要：從救濟式扶貧到開發式扶貧再到精準扶貧精準脫貧戰略，貧困群眾的自我發展能力的提高是一條主線。為如期打贏脫貧攻堅戰、如期全面建成小康社會，解決深度貧困地區貧困群眾的貧困問題是重點，在頂層設計逐漸完善的情況下，激發貧困群眾的內生動力是重中之重。政策宣傳、鄉風文明建設、技能教育培訓、制度保障對于激發內生動力尤為重要。堅持扶貧與扶志扶智相結合，助力脫貧攻堅，為鄉村振興戰略的實現奠定基礎。

關鍵詞：志智雙扶;內生動力;脫貧攻堅;貧困群眾

中圖分類號：D616 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2019）12-0012-02

到2020年穩定實現農村貧困人口“兩不愁三保障”，是貧困人口脫貧的基本要求和核心指標，直接關系到脫貧攻堅戰質量。從2015年至今，習近平總書記先后在陜西延安、貴州貴陽、寧夏銀川、山西太原、四川成都、重慶召開脫貧攻堅座談會，在走訪革命老區、連片特困區、深度貧困區貧困群眾和聽取貧困地區干部匯報后，不斷深化對精準扶貧、精準脫貧的認識，從而更好地推進扶貧事業向前發展。貫穿其中的一條主線是堅持人民群眾主體地位，激發內生動力，旨在通過調動貧困群眾的積極性、主動性，提高貧困群眾的可行性能力，實現穩定脫貧。2019年4月15日至17日在重慶考察并召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會時指出：“總的看，‘兩不愁基本解決了，‘三保障還存在不少薄弱環節?！币虼?，在脫貧攻堅戰收官之際，必須“要加強扶貧同扶志扶智相結合，讓脫貧具有可持續的內生動力?！?/p>

一、加強宣傳引導，激發內生動力

在精準扶貧政策的指引下，脫貧攻堅戰成效顯著，相繼有貧困縣退出貧困縣序列，實現穩定脫貧。但仍有一些深度貧困地區受資源、環境、能力等因素的影響仍處在貧困線之下，干部群眾對于扶貧工作缺乏信心，積極性不高，貧困群眾仍處在“要我脫貧”的狀態。因此，必須深入學習習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，講好中國脫貧故事，做好宣傳動員工作，動員群眾向貧困宣戰。正如習近平總書記所說“要做好對貧困地區干部群眾的宣傳、教育、培訓、組織工作，讓他們的心熱起來、行動起來，引導他們樹立‘寧愿苦干、不愿苦熬的觀念，自力更生、艱苦奮斗，靠辛勤勞動改變貧困落后面貌?！?/p>

為順利推進扶貧事業向前發展，從中央到地方制定了一系列政策，頂層設計可以說面面俱到。面對大量的政策措施，要讓老百姓知曉、接受，作為扶貧主體的基層干部需要狠下功夫，做到自己心中有數，進而向下傳遞。在傳遞的過程中要結合實際，用老百姓能聽懂的語言，不要一味照本宣科，要真正給老百姓講清楚，不要讓扶貧新政策（菜單式扶貧，光伏扶貧，合作社，扶貧車間）只是停留在紙上或口頭，而是要讓老百姓實實在在地懂，并付諸實踐。這樣不僅能讓老百姓感受到國家對他們的關注、關愛、關心，樹立人民群眾的主體地位，而且能讓政策真正發揮作用，為民所用，為民造福。創辦脫貧攻堅“農民夜校”“講習所”等，加強思想文化、道德、法律、感恩教育，弘揚自尊、自愛、自強精神，防止政策養懶漢、助長不勞而獲和“等靠要”等不良習氣。貴州省畢節市興辦的“新時代農民講習所”就是一個典型。通過召集有思想、懂技術、會經營、能致富的講習員在農家小院、田間、地頭為貧困村民講扶貧政策和致富之道，一方面干部脫貧攻堅的精氣神提升了;另一方面貧困群眾的思想觀念也轉變了，主動脫貧意愿高漲。“新時代農民講習所”不僅僅局限于畢節市，其他貧困地區也可以根據實際情況借鑒之。

在講好政策的同時，還應該講講脫貧故事，向深度貧困群眾講脫貧故事，激發貧困群眾的內生動力，為打贏脫貧攻堅戰蓄力;向其他貧困地區講好中國脫貧故事，為世界減貧事業貢獻中國力量。講講實實在在的脫貧故事，讓貧困群眾看到希望，讓他們明白家庭暫時的貧困并不可怕，可怕的是“人窮志短”和“自我感覺良好”，安于現狀，守株待兔，當一天和尚撞一天鐘，缺乏改變貧窮面貌的信心和意志。榜樣的力量是巨大的，樹典型，堅持用典型人物、典型事跡帶動群眾，發揮其引領作用，像河南省蘭考縣以“焦裕祿精神”激發干部群眾的內生動力;優秀傳統美德的影響是不可估量的，堅持用中華優秀的傳統美德感化群眾，在扶貧攻堅中，重視對傳統紅色文化的傳承;整合利用電視、廣播、網絡等媒介，堅持用豐富的宣傳方式感召群眾。用身邊的脫貧故事感染貧困群眾，從而實現由“要我脫貧”到“我要脫貧”的轉變。

扶貧先扶志，“貧困地區的貧困群眾首先要有‘飛的意識和‘先飛的行動。沒有內在動力，僅靠外部幫扶，幫扶再多，你不愿意‘飛也不能從根本上解決問題。”習近平總書記用最樸實的言語表明貧困群眾自我發展能力的重要性，也就是說“干部干，群眾看”“干部著急，群眾不急”“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”的思想是要不得的，必須加大對貧困群眾內生動力的培育。

二、培育文明風尚，建設美麗鄉村

中華優秀傳統文化是中華民族寶貴的精神財富，它滋養著一代又一代的中國人，消除貧困，改善民生，實現共同富裕必須充分發揚中華優秀傳統文化中扶貧濟困的思想。傳統扶貧濟困思想中教養兼施理念與今天精準扶貧精準脫貧戰略所倡導的激發群眾的內生動力有異曲同工之處。

鄉風文明建設是實現鄉村振興的必然要求，加強鄉風文明建設，有助于對鄉村陳規陋習進行變革，為實現鄉村振興提供良好的氛圍。在廣大的農村地區，高額彩禮、紅白喜事大操大辦、賭博等陋習是貧困群眾脫貧致富的攔路虎，“因婚致貧”“因房致貧”的現象部分存在，必須下大力氣進行整治。為此，應實現自治、法治、德治相結合，優化鄉村治理體系，發揮農民群眾的主體作用。推進村規民約、紅白理事會、道德評議會、村民議事會、禁毒禁賭會等“一約四會”建設。首先，營造和諧的扶貧輿論環境。一方面，要充分發揮好媒介陣地的宣傳主渠道功能，確保深度貧困地區的電視、廣播、網絡、報刊收看收聽全覆蓋，并針對貧困群眾這一特定受眾對象改進宣傳方式，用貧困群眾看得懂、聽得清、記得牢的方式進行宣傳。另一方面，要通過橫幅標語、展板字畫、派發資料等傳統的方式，把扶貧宣傳送進貧困村、送到貧困戶，讓貧困群眾耳濡目染，接受扶貧宣傳熏陶，受到潛移默化的影響。其次，發揮好鄉土文化的引領作用。貧困村雖然貧困，但在長期的發展過程中，形成了獨具特色的村風、民風、家風，如果將其中的精華傳承好，對于建設美麗鄉村意義重大。如山西省垣曲縣充分挖掘垣曲“帝舜故里”德孝文化內涵，將弘揚德孝文化與貧困老人的脫貧相結合，簽訂“子女贍養協議”。再次，組織實施精神文明創建活動。以問題為導向，以活動為抓手，把貧困群眾組織起來，通過制度性的安排，弘揚勞動最光榮的觀念，廣泛開展星級文明戶、文明家庭等群眾性精神文明創建活動。山西省垣曲縣，在貧困戶中開展“星級創評”（守法誠信星，孝老愛親星，創業奮進星，衛生健康星，文明新風星）評選活動，激發貧困群眾自力更生、艱苦奮斗的精神。

三、推進技術教育培訓，提高自我發展能力

在深度貧困地區，貧困群眾由于缺乏相應的知識學習和技能培訓，能力貧困問題一直存在，而這極大地削弱了貧困群眾參與脫貧的信心。同時，深度貧困地區教育資源相對缺乏，貧困代際傳遞問題突出，貧困群眾看不到希望。為此，要真正做到真扶貧、真脫貧、穩脫貧，應注重解決貧困群眾的能力貧困問題，提高貧困群眾的自我發展能力，使其自立自強。

授之以魚不如授之以漁。送錢送物送溫暖輸血式的扶貧措施，只能起到營養液的作用，并不能消除病根。為此，應變“輸血”為“造血”，盡可能地激發有能力的貧困群眾的內生動力，力求貧困群眾通過自立自強實現自我發展。對此，要改進幫扶方式，動員貧困群眾參與到脫貧攻堅工作中。一是采用生產獎補、勞務補助、以工代賑等機制，讓貧困群眾參與到小型基礎設施、農村人居環境整治等項目建設中，吸納貧困群眾參與保潔、治安、護路、管水、扶殘助殘、養老護理等，增加勞動收入。二是加強對貧困群眾技能培訓，通過與涉農學校、科研機構、企業建立聯系，使其定期派專業人員給農民傳授種養殖技術，提高農業生產力。此外還可以組織有就業意愿的貧困群眾參加家政、護工等培訓，確保有勞動能力的貧困家庭至少有一人穩定就業，實現“一人就業，全家脫貧”。三是因地制宜，發展特色農業，如生態旅游、采摘園、農家樂等，培育新型職業農民，讓他們挺起腰桿奔向小康。這些幫扶方式的轉變對于提升農民的自我發展能力十分重要。但在實際實施的過程中，一定要警惕“精英俘獲”的問題，即一些公益性的崗位僅限于精英人群，一些產業項目、資金也集中在精英手中，一部分人謀利，而不能真正帶動貧困群眾的發展。

習近平總書記多次提到教育公平問題，主張“治貧先治愚”“扶貧必扶智”。在重慶考察期間，習近平總書記指出：“‘兩不愁三保障很重要的一條就是義務教育要有保障。再苦不能苦孩子，再窮不能窮教育。要保證貧困山區的孩子上學受教育，有一個幸福快樂的童年。”發展教育，阻斷貧困代際傳遞，對于實現真脫貧、穩脫貧意義重大。第一，推動城鄉義務教育一體化。城鄉二元結構導致城市學校過度飽和，而鄉鎮學校空心化，學生一味地向城市聚集，鄉鎮的教學資源卻閑置不用。為此，應加大對鄉鎮學校的扶持力度，使其發揮應有的作用，同時緩解城市升學壓力。第二，加大對職業教育的扶持力度，推進技能脫貧千校行動，培育專業性人才，使其實現穩定就業。第三，改善貧困地區鄉村教師的待遇，落實教師生活補助，均衡配置城鄉教師資源，確保鄉村教師留得下、留得住、教得好。使貧困群眾實現由“我要脫貧”到“我能脫貧”的轉變。

四、實現上下聯動，強化制度保障

當前，扶貧工作中仍然存在“剃頭挑子一頭熱”的現象，扶貧主體基層干部與脫貧主體貧困群眾脫節，不能真正做到應扶盡扶。因此，必須加強上下的聯動。而要實現上下聯動，單純的政策宣傳動員過于單薄，應加強制度保障。

維持農村精準扶貧正常、穩定運行，關鍵在于制度建設，也就是有系統的精準扶貧機制，實現精準扶貧長效機制。精準扶貧長效機制旨在使扶貧工作的各個環節都有預期性和可持續性。首先，在精準扶貧過程中，對農村貧困問題和扶貧對象的識別是扶貧工作的基礎。只有在精準識別農村貧困問題和貧困人群的基礎上，才能精準地找到扶貧對象，由此可以精準發力。要達到精準識別農村貧困問題和扶貧對象，就需要建立一套科學、有效的貧困識別機制。在貧困識別機制方面，可采取自上而下和自下而上相融合的方式，避免“扶富不扶窮”、人情扶貧、關系扶貧。其次，是扶貧資源的獲取和遞送問題，扶貧資源是精準扶貧的物質基礎，只有籌集到充分的扶貧資源，才能真正提高精準扶貧的效率，這同樣需要制度的保障。扶貧資源的高效傳送是實現精準扶貧長效機制的重要一環，在這一過程中，要規避可能存在的“精英俘獲”問題。再次，是扶貧行動的開展問題，貧困地區致貧原因復雜，貧困程度不同，應在《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》的指引下，因地制宜地開展扶貧行動，切勿跟風，要做到因村因人因致貧原因施策。最后，是“如何退”的問題，健全貧困退出、審核、檢查機制，不要為了完成任務而完成任務，不要因為立了軍令狀而搞“數字脫貧”“虛假脫貧”。做到摘帽不摘責任，摘帽不摘政策，摘帽不摘幫扶，摘帽不摘監管，保持政策的穩定性，實現真脫貧、穩脫貧。

必須承認，當下的扶貧政策逐漸趨于完善，已經或正在改變貧困地區和貧困群眾的生活水準，但扶貧的治本之策在于引導貧困群眾接受新的生活方式，改變自己傳統的生活方式。而更加直接的措施，是以扶貧政策改變他們的生活認知和習慣、激發主體積極性，使他們參與到脫貧攻堅戰中，確保在扶貧路上，不落下一個貧困家庭，不丟下一個貧困群眾。

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