高校法律診所教育如何實現(xiàn)“本土化”

張衛(wèi)彬

法律診所教育在我國引入近20年，各高校開展的形式呈現(xiàn)多樣性，既有成功的經(jīng)驗，也存在一定的問題，未能真正實現(xiàn)“本土化”。主要問題表現(xiàn)在：部分高校接受診所教育的學生范圍有限，診所教育流于形式;案源不多，存在脫離真實案件、真實訴訟和真實參與的異化情況等。雖然為解決這些問題，部分高校嘗試與當?shù)厮痉ú块T、律所、社團、街道辦事處等合作創(chuàng)辦法律援助工作站，扎根于城市街道社區(qū)，為基層群眾提供法律服務(wù)、參與化解矛盾糾紛等，但對于法律意識十分淡薄的廣大農(nóng)村地區(qū)，法律診所提供的服務(wù)則幾乎為盲區(qū)。

基于此，借鑒印度和泰國等類似國家的法律診所教育“本土化”實踐經(jīng)驗，無疑對破解我國法律診所案源有限、學生受益面過小等諸多問題，增強公民法律意識并利用法律武器進行正當維權(quán)，提高學生的實踐能力并最終實現(xiàn)“本土化”，顯得尤為必要。

印度JGLS深入農(nóng)村推廣法律診所的實踐

印度學者弗蘭克·S·布洛克把法律診所教育簡稱為“通過實踐學習”。在印度，越來越多的窮人獲得法律援助并推動了法律診所教育的發(fā)展;同時對社會正義的迫切要求往往也為通過法律診所教育進行法學教育的改革提供了動力。印度意識到在法學院建立法律診所有利于幫助學生獲得律師技能，使他們在就業(yè)市場更具競爭力。以服務(wù)于農(nóng)村村民，實現(xiàn)“本土化”比較成功的印度金道爾全球大學法學院（JGLS）為例。該校成立于2009年，距離印度首都新德里約20公里，占地面積為60公頃，周圍富有藝術(shù)感的現(xiàn)代化校園建筑、修剪整齊的草坪、圍著鐵絲的高柵欄將校園與周圍的村落及社區(qū)區(qū)別開來。然而，JGLS通過開設(shè)法律診所，打破了“診所學員”與“診所受眾”之間的藩籬，并與當?shù)卮迕裰g從陌生走向合作。

JGLS法律診所教育活動主要內(nèi)容包括兩個方面：首先，以金道爾大學為依托的法律診所與總部位于德里和哈里亞納的非政府組織通過協(xié)作的方式深入鄉(xiāng)村進行法律推廣工作。這種合作模式能夠確保JGLS的學生走進農(nóng)村進行法律掃盲，構(gòu)建“村民—學生”信賴關(guān)系，并在長期的合作過程中建立友好合作關(guān)系，為村民提供了一個可進行法律咨詢的去處。法律診所教育的核心在于各村每周召開的村民大會（位于印度哈里亞納邦）。這些會議被稱為村民民主會議，村民先在會議上商討要解決哪些具體問題，然后制定合適的方法和行動。在整個過程中，村民從JGLS的學生和非政府組織的工作人員處學習維權(quán)的方法和途徑。這些權(quán)利包括申領(lǐng)配給卡和養(yǎng)老基金、改善學校環(huán)境、舉報腐敗，敦促政府落實包括供水供電不足、環(huán)境衛(wèi)生、健康、教育、食物和道路事項等具體工作。

其次，JGLS法律診所推出村民培訓(xùn)計劃，幫助法學院周邊的地區(qū)村民，尤其是對女性群體的援助，打破社會對于婦女歧視的藩籬。該培訓(xùn)是由阿杰·潘迪（Ajay Pandey）教授在2008年所設(shè)計，哈里亞納邦有三四十名村民參與此計劃并從中獲益，這些最初參與者現(xiàn)在多已成為本村的村長。在一些村子，村民會議由本村精通法律的村民主持進行;在其他的村子，村民會議是由JGLS的學生、非政府組織的成員和村民共同主持。在很大程度上可以說，通過法律診所的這些經(jīng)歷，JGLS學生既學習到了律師職業(yè)技能，也通過與村民的合作從單一的法律層面延伸至包括法律在內(nèi)的社會層面，實現(xiàn)了全面的互助。

泰國皇太后大學引入法律診所教育的實踐

長期以來，在泰國法律診所教育被公認為是培養(yǎng)學生服務(wù)客戶的一種關(guān)鍵教學法。與印度相似，一個總部設(shè)在清邁的名為“連接?xùn)|南亞跨境法律教育公眾計劃”的非政府組織（以下簡稱跨境法律教育公眾組織）在泰國高校引入法律診所教育也起著重要的作用。該組織的使命是幫助在東南亞地區(qū)建立法律診所教育制度，加強法治，并最終使處于社會邊緣的公民能夠享受公平。該組織制定并完善了教學手冊，為法律診所教育者提供了一個詳細的課程計劃。這些教案提供了一個課程發(fā)展范本，即優(yōu)先進行互動式的教學技巧和鼓勵法學院建立法律診所。同時，定期為法學教職員舉辦關(guān)于法律診所教學方法的培訓(xùn)班。其工作人員還開展社區(qū)教育研討會，培訓(xùn)法律診所教育研究員，并提供實習期來幫助支持法律診所教育發(fā)展和其他公益性服務(wù)。

泰國皇太后大學作為東南亞跨境公眾組織建立某種類型的診所項目，幫助法學教職員加深對診所方法的理解和支持診所教育活動的發(fā)展，并開發(fā)（有關(guān)）診所和社會正義的課程提供援助的教育組織。其坐落于泰國清萊市北部附近，鄰近被稱為“金三角”的地區(qū)，那里是緬甸、老撾和泰國的交界處。這所大學地理位置偏僻，校園占地2000英畝，容納7000余名學生。學校的所有課程，法律，護理除外，均以英語授課。與印度JGLS相比，由于皇太后大學的地理位置靠近重要的邊境口岸，該地區(qū)的快速發(fā)展需要學校提供為解決跨境貿(mào)易和投資以及其他問題的法律服務(wù)，因此其服務(wù)對象主要不是農(nóng)村村民。為此，跨境法律教育公眾組織因地制宜地為該校法學院學生制定了一個法律服務(wù)診所的工作計劃，并由入門課程學得很好的同學組成的核心小組在鄰近小鎮(zhèn)所建立的法律診所上班，進一步通過“三真”診所教育訓(xùn)練，切實提高實踐能力。在皇太后大學和其他泰國法學院，除了該非政府組織的力量推動法律診所教育發(fā)展以外，其他外部勢力也在泰國的法律診所教育的發(fā)展發(fā)揮著作用，制定了作為教育改革指導(dǎo)方針的國家高等教育資格框架，以促進法律診所教育的本土化。這些指導(dǎo)方針為高等教育設(shè)定了包括知識和技能領(lǐng)域的最低能力目標成果。

他山之石對我國的借鑒價值

印度JGLS和泰國高校都能根據(jù)自身所處的地理位置、專業(yè)特色和優(yōu)勢、地方經(jīng)濟社會發(fā)展情況等，注重實現(xiàn)本土化并提供相應(yīng)的法律服務(wù)。這樣既解決了案源不足的問題，也能夠使得學生受到訓(xùn)練范圍有所擴大。相比，雖然在我國已有190余個高校建立了法律診所，學生的實踐能力也得到了不同程度的提高，但多數(shù)診所仍存在專門師資力量較弱、課程設(shè)置不合理、真實代理案件匱乏、學生受益面過窄等諸多不利因素。尤其是，一些地方高校過于脫離基本國情和當?shù)氐膶嶋H情況，忽視了廣大農(nóng)村地區(qū)。雖然個別高校成立了農(nóng)民和農(nóng)村法律診所，但由于地理位置和學生規(guī)模的限制，輻射范圍相當有限。

基于此，各高校應(yīng)根據(jù)其自身定位進行合理規(guī)劃，分類教育，突出特色，著力實現(xiàn)本土化。如對于全國性知名高校，可以走開放性、國際化特色之路，重點為國際經(jīng)貿(mào)糾紛提供法律咨詢和案件代理，培養(yǎng)復(fù)合型、應(yīng)用型、涉外型的卓越法治人才。相比，處于農(nóng)業(yè)大省的高校或以涉農(nóng)學科為主的高校，應(yīng)進行科學合理規(guī)劃，在設(shè)立和運營診所時可借鑒印度的做法，優(yōu)先考慮為農(nóng)村農(nóng)民提供法律診所服務(wù)，突出診所本土化特色。對于城鎮(zhèn)化比例較高的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，可引導(dǎo)法律診所在基層社區(qū)設(shè)立法律服務(wù)點，擴大服務(wù)對象，踐行司法為民的理念。對于那些地理位置偏遠的地方性高校，可借鑒泰國的做法，立足為地方經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展提供法律服務(wù)。

當然，也可以借鑒印度和泰國高校的實踐經(jīng)驗，加強與司法機構(gòu)、社會團體及其他組織的合作。但無論如何，各高校在設(shè)立并運行法律診所時都應(yīng)走特色、多元化診所教育方向之路，以避免出現(xiàn)“千所一面”情況。換言之，高校法律診所應(yīng)在實現(xiàn)本土化、特色化的同時兼顧其他方向，尤其是地方性高校法律診所服務(wù)應(yīng)面向基層，深入農(nóng)村、社區(qū)，積極拓展服務(wù)對象，彌補目前基層社區(qū)和農(nóng)村法律援助所存在的巨大缺口。而且，特色、多元化之路也是破解學生接受法律診所教育面過窄難題、提高教師和學生積極性，進而提高學生實踐能力和社會責任能力的有效路徑。

（本文為安徽省教育廳重大教學研究項目[2016jyxm0023[階段性成果）

編輯：黃靈 ?yeshzhwu@foxmail.com