基層干部負荷沉重的治理機制

王清

【摘要】近年來，基層干部的工作壓力逐步增大，超負荷運轉逐步成為一種常態。層層加碼的公共事務、難以擴充的人員隊伍、不斷加大的檢查和監督，這三個方面互相影響，形成了一個封閉的循環。對此，應建立事權與財權相匹配的制度，擴充基層公務員隊伍，避免過多檢查和過度留痕管理，讓基層政府回歸正常運轉的軌道。

【關鍵詞】基層干部 基層治理 形式主義

【中圖分類號】F325.4 【文獻標識碼】A

近年來，基層干部的工作壓力逐步增大，手機24小時開機、節假日有事隨叫隨到、天天滿負荷工作使得基層干部疲憊不堪。“白加黑”“996”成為基層公務員的工作標簽。基層干部超負荷運轉逐步成為一種常態。

基層干部負荷沉重的原因探析

壓力型體制造成基層干部負荷不斷加重。壓力型體制是指中國政府科層內部壓力層層傳導的機制。在改革開放初期，經濟發展、招商引資使得基層政府公務員“猶如熱鍋上的螞蟻——團團轉”。隨著經濟進一步發展，基層干部的壓力開始轉變為經濟發展和維持穩定并重。在經濟發達的地區，維持穩定成為基層干部的主要壓力源。壓力層層傳導，最終落實主體是基層政府，基層干部權少責多。與此同時，基層干部需要直接與民眾打交道，少數民眾的不滿也對基層干部造成巨大的壓力。因此，基層干部不僅面臨壓力型體制的科層壓力，而且面臨來自社會的壓力，處于上壓下擠的困境之下。在這種困境中，基層干部如何完成上級政府交代的任務呢？……