從蘇共喪權看全面從嚴治黨的重要性

劉顯忠

【摘要】蘇聯是先有蘇聯共產黨的喪權，后有國家的解體。蘇共有龐大的資源和財富，但在人民群眾中喪失了應有的支持和權威，最后喪失政權，關鍵在于蘇共不重視自身建設，忘記了初心，沒有有效的權力監督機制，沒有真正確立起依法治國的制度，濫用權力，嚴重腐敗。蘇共喪權垮臺說明，黨要管黨、從嚴治黨，加強黨的自身建設事關黨的生死存亡。

【關鍵詞】蘇聯共產黨 黨內監督 蘇聯憲法 【中圖分類號】D216 【文獻標識碼】A

蘇聯共產黨建立了世界上第一個社會主義國家政權，執政74年，取得過輝煌的成就，有1900萬黨員和40萬個基層組織。然而這樣一個充滿戰斗力的政黨，卻于1991年在沒有受到任何強烈沖突和反抗的情況下，出人意料地退出了歷史舞臺。這是一個很令人震驚也發人深思的問題。

蘇聯共產黨不僅是普通的執政黨，它還是蘇聯的締造者。蘇聯的存在主要靠集中統一的蘇聯共產黨來維系。蘇聯共產黨的機構不可避免地成為統治國家的國家機構。蘇聯是先有蘇共的喪權，后有國家的解體，蘇聯這個多民族的聯邦制國家，主要靠蘇聯共產黨維系。蘇共擁有龐大的資源和財富，但在人民群眾中喪失了應有的支持和權威，最后喪失政權，關鍵在于蘇共不重視自身建設。

蘇聯共產黨忘記了“初心”，出現特權階層

蘇聯共產黨本來是俄國工人階級的革命黨。它倡導的社會主義就是要消滅舊社會的不公正，建立一個全新的社會，為人類提供更公平、更自由、更富裕的生活，不僅滿足人類有限的物質需求，同時也保障人類無限的精神需求。可是在掌握政權成了執政黨后，蘇共內部逐漸出現了特權現象。比如，在二戰后斯大林就建議給黨內的高級干部按月發“黨內津貼袋”。這種津貼相當于受益者正常工資的50%—100%。赫魯曉夫時期，取消了一些特權，卻又增加了一些新的特權。到了勃列日涅夫時期，負責干部和擔任高級職務的人最終形成一個特殊階層，類似某種貴族階層，與榮譽相聯系的終身制，享受高生活水平和住房、醫療、休養等各種特權。這個階層和社會上其他人的鴻溝不斷擴大。這是一個真正的越來越脫離普通社會的階層。

除了特權，蘇共也存在嚴重的貪污腐敗問題。這在二戰后的蘇聯逐漸變得嚴重。根據檔案資料顯示，在1945—1953年間，因瀆職罪、貪污受賄、侵吞財物、“精神生活墮落”、酗酒和流氓行為而失去黨票的黨員數量非常多。1945年7月1日到1947年7月1日，因上述原因被開除出黨者占這一時期被開除黨籍者總數的37.8%。 到勃列日涅夫時期，腐敗牽涉到了部長、州委書記、中央委員、政治局委員甚至勃列日涅夫的家族成員等，而且涉案金額巨大。比如，20世紀80年代初，蘇聯檢察院調查的將紅魚子和珍稀魚類偷運出境的走私案，給國家帶來幾千萬盧布的損失。犯罪網絡的線索一直延伸到部級領導本人。總之，勃列日涅夫時期腐敗波及的范圍很廣，僅在調查曉洛科夫案件的過程中，內務部各機關被開除者就達10萬人之眾。

蘇共的特權和日益嚴重的腐敗現象，使蘇共的“高尚教育”化為烏有，黨的形象嚴重受損。蘇聯國家安全委員會在向蘇共中央的報告中也提到：大學生處處都能接觸到“蘇聯資產階級”——從掛著白色紗幔于身旁疾馳而過的小汽車，到為參加同學婚禮而買禮品去逛商店。“‘州委這個詞在大學生的頭腦中跟能買到緊俏商品等聯系在一起。所有這些事實只會使大學生對黨的看法更加鞏固。他們說保衛州委和第一書記的家是很荒唐的——‘誰需要他呀？他們總是以不友好的態度去聽黨的高級干部的工資和生活方式。”

蘇聯共產黨對其權力缺乏有效監督

列寧在世時曾針對官僚主義在黨內復活并迅速蔓延以及中央委員會威信下降的情況，在黨內進行過建立權力制約機制的探索。包括1920年9月，列寧在俄共（布）第九次代表會議上提出決定設立一個同中央委員會平行的監察委員會。1921年3月召開的俄共（布）十大決定正式成立中央監察委員會。監察委員會和黨的委員會平行地行使職權，并向本級代表會議和代表大會報告工作。1922年3月召開的黨的第十一次代表大會使監察委員會的機構編制進一步具體化。1923年4月召開的蘇共十二大根據列寧提交代表大會的書面建議，成立中央監察委員會和工農檢查院的聯合機關，對黨政機關和干部進行紀律檢查和監督。

列寧努力建立與中央委員會平行的、只對黨的代表大會負責的獨立的中央監察委員會的目的，是要防止官僚主義問題和保證黨內高層的團結，防止列寧晚年最為擔心的足以使蘇維埃共和國覆滅的黨內分裂。加強中央委員會的威信，把政治局置于中央委員會和中央監察委員會的監督之下，最終達到限制總書記的無上權力和加強工農檢查院的目的。

然而，在列寧去世后，蘇共的監督機制逐漸失去了對政治局的監督、制約功能，監察委員會也逐漸喪失了獨立性。列寧設想的建立一個只對黨代表大會負責的獨立的監察系統的構想逐漸遭到破壞。1934年的聯共（布）十七大使監察委員會的地位發生了根本變化：撤消工農檢查院，將其對國家機關的監察工作并入蘇維埃監察委員會；將獨立于中央委員會的中央監察委員會改為隸屬于中央委員會的黨的監察委員會。這實際上也就使得曾與中央委員會處于平行地位的監委成了書記處的附屬機構。到1939年蘇共的十八大，又將由黨的代表大會選舉產生的黨的監察委員會改為由黨的中央委員會選舉產生，使之完全成了中央委員會的下屬機構，徹底喪失了獨立性，這就使黨中央的權力失去了監督，監督機構服從于受監督者的體制取代了獨立的監督制。失去監督的權力不可避免地要導致腐敗。

蘇聯共產黨未能實現依法治國

1936年的蘇聯憲法規定了個人的各種權利，但是，在現實中，正是在1936年憲法通過后，蘇聯的大清洗達到了高潮。大清洗高潮的1937—1938年，兩年被逮捕的“人民敵人”1548366人，其中被處決的達681697人。而且判決多數不是法院作出的，而是由內務部的特別會議、三人小組決定的。這無疑是對法律的踐踏。斯大林時期是對法律尊嚴踐踏最嚴重的時期。后來情況雖有所好轉，但黨的領導人干涉法律的事情仍然存在。當時的莫斯科民警機關打擊盜竊社會主義財產和投機倒把行為局局長、前國家安全委員會反間諜軍官А·斯捷爾利戈夫回憶說：“無法無天的行為來源于黨的機構……有的人因為40戈比的缺斤少兩行為，就被送進了勞改營，而一些大的投機者非法賺取了數十萬，甚至上百萬盧布，卻依然逍遙法外。”他證明說，調查商業部門中舞弊行為的工作，引起了黨的精英們的不滿。調查行動是“受到控制的”。1982年，克拉斯諾達爾邊疆區委第一書記Ф·梅杜諾夫的舞弊案，在證據確鑿的情況下，勃列日涅夫仍反對安德羅波夫提出的將梅杜諾夫逮捕并交付審判的建議，而建議將其調到其他地方。

蘇聯共產黨作為蘇聯的執政黨，始終沒能管好自己，導致了特權、濫用權力、嚴重腐敗等問題。常言道，“百善難抵一惡”，正是這些問題嚴重影響了蘇共在民眾心中的形象，敗壞了蘇共在國家中的聲譽。1991年8月24日，戈爾巴喬夫辭去總書記職務并建議蘇聯共產黨自行解散。廣大黨員和干部對戈爾巴喬夫的決定默然接受，沒有強烈的反應，也在某種程度上說明了這一點。

蘇共的教訓對我們有非常重要的警示意義。從吸取蘇共教訓的角度看，全面從嚴治黨是非常重要的。它可以保證更好地堅持“兩個維護”，這也是中國特色社會社會主義順利推進的強有力保證。中國共產黨已經意識到了從嚴治黨的重要性，在這方面已經采取了一些積極的舉措。黨的十八大以來，全面從嚴治黨是黨中央作出的重大戰略部署，是“四個全面”戰略布局的重要組成部分。黨中央從全面從嚴治黨出發，將國家監察體制改革納入全面深化改革總體部署。2018年組建對全國人民代表大會及其常務委員會負責的國家監察委員會，賦予監察委員會以憲法地位，通過了《中華人民共和國監察法》，目的就是對所有行使公權力的公職人員進行全面監察，深化反腐敗斗爭，以進一步增強人民群眾對黨的信心和信賴，厚植黨執政的政治基礎。這些都反映了中國共產黨要解決自我監督的難題，練就“絕世武功”，建設廉潔政治的決心。

（作者為中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所俄羅斯歷史與文化研究室主任，研究員、博導）

【參考文獻】

①[俄]魯·格·皮霍亞著：《蘇聯政權史（1945～1991）》，北京：東方出版社，2006年。