自覺做中國特色社會主義制度的建設(shè)者、實施者、捍衛(wèi)者

袁曙宏

學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九屆四中全會精神，是當(dāng)前和今后一個時期全黨全國的重要政治任務(wù)。重新組建的司法部和全系統(tǒng)實現(xiàn)了立法、執(zhí)法、司法、守法、普法等各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)職責(zé)一體、全面貫通，在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的使命更加光榮、責(zé)任更加重大、任務(wù)更加繁重，更要切實提高政治站位，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決把思想和行動統(tǒng)一到全會精神上來，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力的法治保障。

充分認(rèn)識黨的十九屆四中全會的重大意義

黨中央用一次全會專門研究國家制度和國家治理問題并作出重大部署，這在我們黨的歷史上還是第一次，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光和強烈的歷史擔(dān)當(dāng)。司法部黨組自覺站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，來認(rèn)識和把握黨的十九屆四中全會的歷史地位和重大意義，切實增強學(xué)習(xí)宣傳貫徹全會精神的思想自覺、政治自覺、行動自覺。

充分認(rèn)識這次全會是在中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的會議。建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是我們黨矢志不渝為之奮斗的宏偉目標(biāo)。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際形勢復(fù)雜多變，改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各方面任務(wù)之繁重前所未有，我們面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)之嚴(yán)峻前所未有。黨的十九屆四中全會是我們黨站在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點上召開的一次十分重要的會議，是在新中國成立70周年之際、我國處于中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時期召開的一次具有開創(chuàng)性、里程碑意義的會議，對于堅定全黨全國各族人民的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，具有極其重大的意義。

充分認(rèn)識這次全會主題重大、事關(guān)根本。制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。新時代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點，其中很重要的一點就是制度建設(shè)分量更重，改革更多面對的是深層次體制機制問題，對改革頂層設(shè)計的要求更高，對改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強，相應(yīng)地建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)更重。堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是關(guān)系黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、國家長治久安、人民幸福安康的方向性、根本性、全局性重大問題。黨的十九屆四中全會聚焦這個重大問題進行研究部署，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從政治上、全局上、戰(zhàn)略上全面考量，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)作出的重大決策，也是新時代把改革開放推向前進的根本要求和應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)、贏得主動的有力保證。

充分認(rèn)識這次全會成果豐碩、影響深遠(yuǎn)。習(xí)近平總書記在黨的十九屆四中全會上的重要講話和全會《決定》，深入回答了在我國國家制度和國家治理上“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個重大政治問題，系統(tǒng)總結(jié)了中國特色社會主義制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，深刻闡明了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義、總體要求、總體目標(biāo)、重點任務(wù)、根本保證，集中了全黨智慧，反映了人民意愿，是一篇馬克思主義的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，也是一篇馬克思主義的政治宣言書，必將對推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

準(zhǔn)確把握《決定》關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義法治體系的深刻內(nèi)涵和重要舉措

法治體系是國家治理體系的骨干工程。《決定》指出：“建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的內(nèi)在要求。必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，全面推進依法治國，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，全面推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法、推進法治中國建設(shè)”，并從四個方面進行了部署，提出了一系列重要舉措。司法部和全系統(tǒng)擔(dān)負(fù)著按照黨中央決策部署統(tǒng)籌推進全面依法治國的重大使命和重要職責(zé)，是中國特色社會主義法治體系的建設(shè)者和實施者，一定要深刻理解、準(zhǔn)確把握，忠誠履責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)。

關(guān)于健全保證憲法全面實施的體制機制。憲法的生命在于實施，憲法的權(quán)威也在于實施。依法治國首先要堅持依憲治國，依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。堅持和完善中國特色社會主義法治體系，首先要健全保證憲法全面實施的體制機制。為更好發(fā)揮憲法在國家和社會治理中根本法的統(tǒng)領(lǐng)作用，針對憲法實施中存在的一些問題，《決定》提出，要加強憲法實施和監(jiān)督，落實憲法解釋程序機制，推進合憲性審查工作，加強備案審查制度和能力建設(shè)，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件。要堅持憲法法律至上，健全法律面前人人平等保障機制，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。

關(guān)于完善立法體制機制。“立善法于天下，則天下治;立善法于一國，則一國治。”建設(shè)中國特色社會主義法治體系，加快形成完備的法律規(guī)范體系是前提和基礎(chǔ)。要健全和完善立法體制機制，不斷加強和改進立法工作，發(fā)揮立法的規(guī)范、引領(lǐng)、推動和保障作用。要堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，立改廢釋并舉，不斷提高立法質(zhì)量和效率，使每一項立法都體現(xiàn)黨的主張、反映人民意志、符合客觀規(guī)律。要完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強重要領(lǐng)域立法，加快我國法域外適用的法律體系建設(shè)，以良法保障善治。

關(guān)于健全社會公平正義法治保障制度。公平正義是法治的生命線。要從新時代我國社會主要矛盾深刻變化的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識法治、定位法治、推動法治、厲行法治，堅持法治建設(shè)為了人民、依靠人民，加強人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)。要堅持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。要深化司法體制綜合配套改革，完善審判制度、檢察制度，全面落實司法責(zé)任制，完善律師制度，加強對司法活動的監(jiān)督，確保司法公正高效權(quán)威，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

中央宣講團在云南宣講黨的十九屆四中全會精神。

關(guān)于加強對法律實施的監(jiān)督。行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)都是承擔(dān)法律實施和監(jiān)督的公權(quán)力，與人民群眾的切身利益息息相關(guān)。為此，《決定》強調(diào)，必須“保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使，保證公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到切實保障，堅決排除對執(zhí)法司法活動的干預(yù)。”在工作重點上，《決定》要求拓展公益訴訟案件范圍。加大對嚴(yán)重違法行為處罰力度，實行懲罰性賠償制度，嚴(yán)格刑事責(zé)任追究。加大全民普法工作力度，增強全民法治觀念，完善公共法律服務(wù)體系，夯實依法治國群眾基礎(chǔ)。為了充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的表率作用，《決定》指出：“各級黨和國家機關(guān)以及領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊法學(xué)法守法用法，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力。”

迅速在司法部和全系統(tǒng)興起學(xué)習(xí)宣傳貫徹全會精神的熱潮

黨的十九屆四中全會強調(diào)，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。司法部和全系統(tǒng)各級黨組織、全體黨員干部將強化政治自覺和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，迅速興起學(xué)習(xí)宣傳貫徹全會精神的熱潮，按照《決定》確定的目標(biāo)任務(wù)和工作部署，全面履行職責(zé)使命，奮力譜寫新時代堅持和完善中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的新篇章。

切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。司法部和全系統(tǒng)各級黨組織將按照黨中央統(tǒng)一部署和要求，加強對本單位、本部門學(xué)習(xí)宣傳貫徹全會精神的領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合自身實際制定實施方案和具體工作安排，一級抓一級、層層抓落實。嚴(yán)格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，把握正確導(dǎo)向，嚴(yán)明政治紀(jì)律、宣傳紀(jì)律，加強對所屬各類宣傳文化陣地的管理，著力形成正面輿論聲勢。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨組織主要負(fù)責(zé)同志堅持以上率下，擔(dān)起責(zé)任、靠前指揮，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，做到帶頭學(xué)、親自講、嚴(yán)格抓，持續(xù)把學(xué)習(xí)宣傳貫徹全會精神引向深入。

集中開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)。司法部和全系統(tǒng)各級黨組織將把學(xué)習(xí)全會精神作為理論武裝工作的重點任務(wù)，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，制定周密的學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃，廣泛深入開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，推動學(xué)習(xí)貫徹全會精神往深里走、往心里走、往實里走。通過黨組（黨委）會專題學(xué)習(xí)、黨組（黨委）理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)、集中宣講輔導(dǎo)、支部主題聯(lián)學(xué)、分層分批舉辦學(xué)習(xí)研討班和培訓(xùn)班等多種形式，組織黨員干部原原本本學(xué)、深入系統(tǒng)學(xué)、聯(lián)系實際學(xué)，深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握《決定》的核心要義、精神實質(zhì)、豐富內(nèi)涵和實踐要求，真正把自己擺進去、把職責(zé)擺進去、把工作擺進去，找差距補短板強弱項，不斷提高貫徹落實《決定》的能力和水平。

對標(biāo)對表狠抓落實。司法部和全系統(tǒng)各級黨組織將對照《決定》各項工作部署和目標(biāo)任務(wù)，自覺在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下忠誠履職盡責(zé)、奮發(fā)擔(dān)當(dāng)作為、創(chuàng)造性開展工作，確保全會精神全面有效落實。堅持和加強黨對全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強法治建設(shè)頂層設(shè)計，統(tǒng)籌推進《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》，扎實推進法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。高質(zhì)高效完成黨中央、國務(wù)院確定的重大立法項目，及時把黨的主張和重大決策轉(zhuǎn)化為國家法律法規(guī)，推動完善中國特色社會主義法律體系。深化司法行政改革，全面提高司法行政各項工作質(zhì)量和效率，努力為經(jīng)濟社會發(fā)展和全面深化改革提供堅實法治保障、營造良好法治環(huán)境、供給優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。

帶頭維護制度權(quán)威。司法部和全系統(tǒng)各級黨組織教育引導(dǎo)全體黨員干部牢固樹立制度意識，帶頭尊法學(xué)法守法用法，帶頭維護制度權(quán)威，嚴(yán)格按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開展工作，善于運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險。堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅定不移貫徹中國特色社會主義法治理論，加強對中國特色社會主義國家制度和法律制度的理論研究，加大全民普法宣傳教育力度，積極推進社會主義法治文化建設(shè)，引領(lǐng)和推動全社會堅定制度自信，強化法治意識，堅決做中國特色社會主義制度的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

（作者系學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神中央宣講團成員，司法部黨組書記、副部長）