振興宜昌鄉村產業問題與對策初探

摘要：本文通過考察宜昌鄉村產業發展中的主要問題，提出了振興宜昌鄉村產業的路徑和對策。

關鍵詞：宜昌鄉村產業;問題與對策;振興

1.導言

實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代做好“三農”工作的總抓手[1]。鄉村振興戰略的核心是產業振興，而農民既是鄉村產業振興的主體[2]，也是鄉村產業振興的受益者，所以必須通過實施鄉村振興戰略把廣大農民群眾的積極性、主動性、創造性調動起來。

多年來，宜昌在促進鄉村產業發展上多方協作，多元施策，久久為功，取得了良好成效。但我們通過調研發現，基于各種原因，宜昌鄉村產業要想進一步升級發展，還有許多問題和不足需要改進。

2.宜昌鄉村產業發展中的主要問題

2.1產業單一，項目獨立，各自為陣。我們所走訪的鄉村產業，或依托村落民居發展民宿，或開發山水資源發展旅游，或借助種養業龍頭帶動種養，他們大多分別處于產業單一，項目獨立，各自為陣狀態，農民增收門路狹窄。

2.2產業整合融匯發展受限。在鄉村產業里，農耕文化、民俗文化、地方特色種養等元素只有充分整合融匯，才可能變成現實的生產效益。而整合融匯的載體是更高層次的項目，但由于投資開發的主體是低端民辦企業，村一級組織受自身條件限制，難以對企業和項目進行有效的統籌協調。而企業則受認知水平和投資能力局限，大多難以和上下游客戶以及村居主體形成互補互助的共享產業鏈和利益鏈，往往是有項目無產業，有產業無鏈條。

2.3產業發展龍頭企業少、帶動力弱。生態良好、有一定文化特色、美麗宜居的鄉村，適合發展農旅結合產業，但往往因地處偏遠、交通不便，教育、醫療、文化、金融等公共服務和通訊、物流等基礎設施不配套，對大企業下鄉缺乏吸引力。所在地的小企業基本屬于草根創業，大多勉強維持生存，一旦實力壯大也會選擇去城市發展。本土進城農村青年回鄉就業創業熱情不高，即使有外來企業落戶，也往往招不到可用之人。

2.4農民土地主體地位被剝離。有些外來企業，通過流轉方式成片獲得農民土地，舉辦“種養+旅游”等類產業。由于農民賤賣了土地經營權，而舉辦產業的企業又因為就業待遇不高，就業容量有限，一般只招聘部分中老年農民上崗。絕大多數青壯年農民不得不離開土地，外出謀生。在企業經營過程中，當地農戶因為在產業項目中無股份和分紅，對項目賺錢與否并不關心。農民從自家土地上逐漸淡出，其土地主體地位被產業企業剝離。

2.5產品質量和市場監管體系不健全。上一輪鄉鎮綜合配套改革后，鄉村產品服務質量和市場監管力量普遍被削弱，與當前鄉村社會經濟發展新形勢不相適應。

3.振興宜昌鄉村產業對策探究

3.1龍頭企業帶動，構建產業組織體系。 首先，因地制宜，發展特色產業。應發揮各地資源優勢，按照“一村一策，一鄉一業，一縣一品”的思路，清晰定位產業發展重點。其次，引進培育龍頭企業，完善產業體系。以優勢資源為合作條件，引進產業關聯度高、帶動能力強、市場體系完備的龍頭企業，興辦項目。重視培養返鄉創業農村能人，培育有社會責任感的本土企業成長為產業龍頭。再次，科學設計產業鏈條。整合本地自然資源、文化資源、交通優勢、區位優勢、人才優勢，設計具有地域符號、成長性強的特色產品系列，形成產業鏈條。此外，還要推進品牌培育，增強品牌影響力。圍繞宜昌綠茶、宜紅茶、宜昌蜜桔、秭歸臍橙、宜昌獼猴桃和鄉土美食等，做響一批地域公共品牌，政府主導推廣、關聯企業共享。

3.2明晰主體權益，構建共贏互利分配體系。其一，推動“一業一社”同“一村一社”共進，實現村民組織化和產業組織化“雙提升”。健全村社農民自主決策和產業內社員協同共享的民主協商機制。實現各類專業合作組織對同業農民全覆蓋。其二，突出村兩委在構建農戶與龍頭企業利益鏈條中的主導地位。如農民土地流轉，可通過村級平臺進行，村級根據地類協商公布指導價，由村委會監證流轉合同，村級收取必要協調費用，負責調解流轉和土地使用、費用支付中的矛盾糾紛，兼顧三者利益。其三，保障農民全產業鏈參與和受益。對愿意流轉土地的農民，優先在企業務工，并獲得工資、分紅和流轉收入;對不愿意流轉土地的農民，協調企業和農民按規劃和標準種養，企業以略高于市場價收購產品。

3.3探索城鄉互動，構建互促共榮支撐體系[3]。第一，以城帶鄉，讓產業資源在城鄉之間暢通流動。探索“以城帶鄉”新機制。啟動城市街道、社區、企事業單位、志愿者，以資金、項目、信息、消費聯系幫扶鄉村工作，實現城鄉經濟共榮、貿易互補、商情相通。第二，電商下鄉，讓優質農產品轉換為現實價值。鄉村交通不便，農產品附加值較低?？山梃b對鮮活農產品的運輸物流政策，開辟農村電商運輸綠色通道，支持順豐、京東等物流企業開辟產業扶貸專線，降低物流成本。政府主導在京東、天貓等開辦本地區特色農產品商城，提高地方品牌知名度;第三，引導市民游鄉，促進鄉村經濟文化的持續繁榮。

3.4多方發力，構建源頭治理監管體系。一是加強源頭污染的管控。農業部門要加大農牧漁業投入品管控，杜絕高毒、高殘留投入品進入生產領域。推進化肥、農藥減量化，使用生物防治、綠色種養技術，減少鄉村土壤和水資源污染。二是加大鄉村產品質量和市場監管力度。將農村市場作為監管重點，杜絕欺客宰客、摻雜使假、欺行霸市等行為發生。三是支持企業建設智慧農業，完善檢驗檢測和質量溯源體系。四是通過村規民約引導農民自律誠信。保持農村質樸厚道的文化傳承，讓游客時刻體驗到家的感覺。

參考文獻

[1]梁奎.鄉村振興戰略：新時代“三農”工作的總抓手[J].吉林農業，2019，（15）：23-24.

[2]王東京：振興鄉村產業要以農民為主體[J].山東經濟戰略研究，2019，（10）：38-40.

[3]孫久文.新技術變革下的城鄉融合發展前景展望[J].國家治理，2021，（Z4）：33-39.

作者簡介：聶春（1975—）女，湖北興山人，講師，研究方向：農業科技與教育。