強化制度意識 忠誠履職盡責 扎實抓好十九屆四中全會精神學習貫徹

周祖翼

堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，是全黨的一項重大戰略任務。中央編辦要把學習貫徹習近平總書記重要講話精神和四中全會 《決定》作為頭等大事，要把思想和行動統一到中央精神上來，把政治責任擺進去，把職責使命擺進去，把機關黨建高質量發展擺進去，堅定制度自信，以高度的思想自覺和行動自覺，堅決把四中全會精神學習好貫徹好落實好。

堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，既是重大任務又是歷史責任

習近平總書記強調，必須以堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化為主軸，深刻把握我國發展要求和時代潮流，把制度建設和治理能力建設擺到更加突出的位置。黨員領導干部是黨和國家制度建設和治理能力建設的骨干力量。中央編辦作為黨的機關、政治機關，要在貫徹落實四中全會各項部署任務中強化政治自覺、強化制度意識、強化責任擔當。

堅定制度自信。全會從理論和實踐層面分析闡明了中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導、植根中國大地、具有濃厚中華文化根基、深得人民擁護、具有強大生命力和巨大優越性的制度和治理體系。全會集中概括了我國國家制度和國家治理體系13個方面的顯著優勢，這是我們黨領導人民創造經濟快速發展和社會長期穩定“兩大奇跡”的根本保障所在，是堅定“四個自信”的基本依據所在。中央編辦黨員干部要認真領悟、深化認識，做政治上的明白人，堅決做到在任何時候任何情況下，都要堅定中國特色社會主義道路自信、制度自信、理論自信、文化自信。

強化使命擔當。全會對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總體目標、重點任務、科學方法、實踐要求作出了全面部署。中央編辦作為中央編委辦事機構，在加強黨和國家機構職能體系建設、深化機構改革、優化配置黨的執政資源方面擔負具體責任，我們要增強責任感緊迫感，主動在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化中，找準職責定位，聚焦目標任務，積極主動作為，認真履行好新時代機構編制工作歷史使命。

增強制度執行的定力能力。習近平總書記強調，各級黨委和政府以及各級領導干部要切實強化制度意識，帶頭維護制度權威，做制度執行的表率。中央編辦黨員干部要堅定不移堅持中國特色社會主義根本制度、基本制度、重要制度，涉及制度層面的方向性和大是大非問題，必須做到旗幟鮮明、立場堅定，不能有絲毫含糊。要自覺加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，不斷提高嚴格按照制度履行職責、開展工作的能力和本領。

四中全會為做好新時代機構編制工作進一步指明了方向

四中全會對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化提出了13個方面的重點任務，其中許多都與機構編制工作相關。機構編制部門要按照習近平總書記重要講話精神和全會《決定》，進一步強化機構編制工作的政治性、人民性、戰略性和權威性，以實際行動推動全會各項任務落地落實。

全面貫徹黨管機構編制政治原則。機構編制工作是黨的一項重要工作。機構編制部門要一如既往地貫徹落實好習近平總書記關于機構編制工作的重要論述和重要指示批示，不折不扣貫徹落實全會精神和黨中央決策部署。要堅決維護黨中央對機構編制工作的領導權威，把黨的集中統一領導貫徹到機構編制工作全過程和各方面。

為堅持和完善黨的領導制度體系做好服務。黨的領導制度是我國的根本領導制度。機構編制工作要從政治、政權的高度，深入學習加強黨的領導的理論創新、制度創新、實踐創新，按照黨中央部署要求，不斷推動完善黨總攬全局、協調各方的領導制度體系。繼續研究完善黨對重大工作領導的體制機制，強化黨中央決策議事協調機構職能作用，加強黨政機構職能統籌，推動提升黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力，把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環節。

在完善黨和國家機構職能體系、鞏固深化機構改革成果上下更大功夫。黨和國家機構職能體系是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是黨治國理政的重要保障。中央編辦要在黨和國家機構改革階段性成效的基礎上，把鞏固深化機構改革成果作為貫徹全會精神的重要任務。要以機構職能優化協同高效為著力點，推動部門聚焦主責主業，促進內部職責、業務、人員的有機融合，加強部門間協同配合，真正實現從“物理變化”到“化學反應”。進一步研究完善中國特色社會主義行政體制和政府職責體系，推動政府部門全面開展權責清單工作。加強對地方機構改革的指導監督，促進中央部門優化對本行業本系統的領導管理方式，指導支持地方因地制宜設置機構，推動完善從中央到地方運行順暢、充滿活力、令行禁止的工作體系。繼續深化綜合行政執法改革，完善執法體系，規范執法行為，提高執法效能。加大基層審批服務便民化改革力度，不斷完善簡約高效的基層管理體制和制度。繼續深化事業單位改革，優化布局結構，健全制度機制，強化公益屬性。

加快推進機構編制法定化。機構編制法定化是實現機構編制工作規范有序、科學有效的必由之路。中央編辦要抓好《中國共產黨機構編制工作條例》的學習宣傳貫徹，不斷健全配套法規規定，加大執行力度，強化剛性約束。進一步強化“三定”規定的權威性嚴肅性，嚴格執行“三定”核定的機構數、領導職數、編制數，保證“三定”規定落實不變形、不走樣。要認真落實“瘦身”與“健身”相結合的要求，按照“嚴控總量、統籌使用、有減有增、動態平衡、保證重點、服務發展”的思路，從嚴從緊、統籌使用機構編制資源，提升資源綜合使用效益。

以機關黨建高質量發展全力保障四中全會精神落實

四中全會對完善全面從嚴治黨提出了制度性要求。要把貫徹落實全會精神與習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上的重要講話精神結合起來，以黨的政治建設為統領，把制度建設貫穿其中，進一步完善機關黨建責任體系，全面推進機關黨的建設高質量發展，為貫徹落實全會精神提供有力保障。

自覺踐行“兩個維護”。要堅定政治立場，提高政治站位，從關系黨、關系民族、關系國家前途命運的高度，深刻認識“兩個維護”的重要性，深刻認識“兩個維護”是具體的、實踐的，必須落實到機構編制實際工作和黨員干部思想行動中。要在增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”上作表率，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

持續強化黨的理論武裝。要把學習領會全會精神與學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想緊密結合起來，整體把握領會總書記重要講話和《決定》精神，在學懂弄通做實上下功夫。要與學習貫徹習近平總書記關于機構編制工作的重要論述和重要指示批示結合起來，認真貫徹總書記提出的新時代機構編制工作戰略定位、目標使命、原則方針，把牢正確政治方向，推動機構編制工作創新發展。

把領導班子和領導干部能力建設擺在突出位置。全會明確提出，把提高治理能力作為新時代干部隊伍建設的重大任務。中央編辦要深入貫徹新時代黨的組織路線，堅持選人用人政治標準和鮮明導向，把提高政治素質和治理能力貫穿干部教育培訓和培養鍛煉全過程，以政治能力促進提升業務能力。注重在完成重大任務和日常工作中考察干部的政治忠誠、政治定力、政治擔當、政治能力和政治表現，加大優秀年輕干部發現培養和使用力度，著力建設政治和業務“雙過硬”的干部隊伍。

以過硬的作風推動全會精神落到實處。要抓住機構編制工作和自身建設的歷史機遇，增強“組織口”意識，深入推進機關轉職能、轉方式、轉作風。要堅持目標引領和問題導向，以高度的政治自覺和強烈的政治擔當，鞏固深化主題教育成果，不折不扣落實中央巡視整改要求，持續以“小切口”推動解決作風問題，全面推進政治建辦、作風強辦、從嚴治辦，創建讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關。

（作者系中央組織部副部長、中央編辦主任）