國資國企70年改革發(fā)展成就與經(jīng)驗

70年來，在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，國有企業(yè)始終與新中國同成長、共進步，發(fā)生了翻天覆地的變化，取得了輝煌的歷史性成就。國有企業(yè)從無到有、從小到大、從弱到強的創(chuàng)業(yè)史、奮斗史，成為新中國建設(shè)史、發(fā)展史的生動縮影。新中國成立后，國家集中財力物力，建設(shè)和發(fā)展了一大批國有企業(yè)，興建了156個重大工業(yè)項目、694個追加工業(yè)項目、220個郵電運輸項目、156個文教衛(wèi)生項目和118個城市公用項目，為我國工業(yè)取得突飛猛進的發(fā)展、從“一張白紙”一躍成為世界工業(yè)大國，為構(gòu)建獨立完善的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系，作出了不可磨滅的歷史性貢獻。改革開放以來，國有企業(yè)堅持深化改革，逐步從傳統(tǒng)的國營企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槌錆M生機活力的現(xiàn)代企業(yè)，體制機制發(fā)生深刻變化，總體上實現(xiàn)了同市場經(jīng)濟相融合，運行質(zhì)量和效益明顯提升。進入新世紀(jì)，中央、省、市（地）三級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)相繼組建，有力促進了國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任的落實，積極推動了國有企業(yè)改革發(fā)展，國有經(jīng)濟整體功能和效率進一步提升，控制力、影響力、帶動力進一步增強。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國資國企工作。習(xí)近平總書記針對國有企業(yè)的歷史貢獻、地位作用、使命責(zé)任、改革發(fā)展、黨的建設(shè)等發(fā)表了一系列重要講話、作出了一系列重要指示批示，深刻回答了新時代推動國資國企事業(yè)發(fā)展的一系列重大理論和實踐問題，把我們黨對國資國企工作的規(guī)律性認(rèn)識提升到了一個新的高度，為我們搞好國有企業(yè)、發(fā)展壯大國有經(jīng)濟、加強國有資產(chǎn)監(jiān)管指明了方向、提供了根本遵循。國務(wù)院國資委堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，推動黨中央、國務(wù)院決策部署在國資國企落地生根，各項工作扎實推進，取得了新的顯著成效。

堅定不移發(fā)展壯大國有經(jīng)濟，黨執(zhí)政的物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)進一步夯實

國務(wù)院國資委始終把國有企業(yè)改革發(fā)展放到夯實黨執(zhí)政基礎(chǔ)的高度來謀劃，推動國有企業(yè)在服從服務(wù)國家戰(zhàn)略、發(fā)展壯大國有經(jīng)濟、保障和改善民生中發(fā)揮了越來越重要的作用。

規(guī)模實力不斷壯大。截至2018年底，全國國資監(jiān)管系統(tǒng)企業(yè)資產(chǎn)總額和所有者權(quán)益分別為177.5萬億元和57.4萬億元，比2012年分別增長148.6%和124%;其中中央企業(yè)資產(chǎn)總額和所有者權(quán)益分別為58.2萬億元和19.9萬億元，比2012年分別增長85.5%和70.7%。2019年，共有76家國資監(jiān)管系統(tǒng)企業(yè)進入《財富》世界500強，比2012年增加22家;其中國務(wù)院國資委監(jiān)管的中央企業(yè)有48家，比2012年增加5家。

境外經(jīng)營深化拓展。推動企業(yè)積極適應(yīng)經(jīng)濟全球化發(fā)展要求，以“一帶一路”沿線為重點，加快對外開放和投資布局，促進技術(shù)、資本、品牌、標(biāo)準(zhǔn)共同走出去。截至2018年底，中央企業(yè)共有境外單位9000多家，分布在190多個國家和地區(qū)，境外資產(chǎn)7萬多億元。

經(jīng)濟社會支撐作用持續(xù)發(fā)揮。國有企業(yè)提供了幾乎全部的基礎(chǔ)電信、電力供應(yīng)服務(wù)以及絕大部分的原油、天然氣等石油化工重要產(chǎn)品，在貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策、保障能源資源安全、維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。2013年至2018年，國資監(jiān)管系統(tǒng)企業(yè)累計上繳稅金19.6萬億元，占同期全國稅收收入的24.9%;中央企業(yè)累計上繳稅金12萬億元，占同期全國稅收收入的15.3%。2018年中央企業(yè)萬元產(chǎn)值綜合能耗比“十二五”末下降10.7%，超過“十三五”目標(biāo)進度要求;中央企業(yè)結(jié)對幫扶了246個國家扶貧開發(fā)工作重點縣，約占國家級貧困縣總數(shù)的42%，其中42個縣已提前脫貧摘帽。

深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，國有企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益持續(xù)提高

國務(wù)院國資委始終把推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革擺在重要位置，推動企業(yè)深入落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換增長動力，國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)得到不斷夯實和鞏固。

創(chuàng)新發(fā)展步伐不斷加快。國務(wù)院國資委制定出臺一系列鼓勵支持企業(yè)科技創(chuàng)新的政策措施，推動企業(yè)加大創(chuàng)新投入、完善創(chuàng)新機制。中央企業(yè)科技人才隊伍不斷壯大，重大創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，在載人航天、深海探測、高速鐵路、重大基礎(chǔ)設(shè)施、高端裝備、能源化工、移動通信、特高壓輸變電、核電等領(lǐng)域攻克了一大批核心技術(shù)。黨的十八大以來頒發(fā)的國家技術(shù)發(fā)明獎和科技進步獎中，中央企業(yè)獲得了688項，占比達1/3。國產(chǎn)航母出塢下水、C919大型客機試飛成功、港珠澳大橋建成通車、“復(fù)興號”高鐵投入運營、嫦娥四號月背軟著陸、北斗導(dǎo)航全球組網(wǎng)等一批重大科技成果不斷涌現(xiàn)。

布局結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。黨的十八大以來共指導(dǎo)推動21組39家中央企業(yè)改革重組，企業(yè)數(shù)量從117家減少到96家。推動成立鐵塔公司、國源公司、國海公司，產(chǎn)業(yè)集中度和市場競爭力進一步提升。設(shè)立中國國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金、中國國有資本風(fēng)險投資基金和中央企業(yè)國創(chuàng)投資引導(dǎo)基金，推動企業(yè)開展聯(lián)合投資、交叉持股等資本合作，促進國有資本合理流動、優(yōu)化配置。國有資本不斷向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)集中，在軍工、電網(wǎng)電力、石油石化、交通運輸、電信、煤炭等行業(yè)的占比達到80.1%。

瘦身健體成效顯著。“僵尸企業(yè)”處置和特困企業(yè)治理專項工作扎實推進，納入專項的2041戶企業(yè)實現(xiàn)整體盈利。壓縮管理層級、減少法人戶數(shù)任務(wù)提前超額完成，中央企業(yè)累計減少法人戶數(shù)超過1.4萬戶，減少比例達26.9%，管理層級全部控制在5級（含）以內(nèi)。過剩產(chǎn)能有效化解，截至2018年底中央企業(yè)累計化解鋼鐵過剩產(chǎn)能1614萬噸，煤炭過剩產(chǎn)能1.06億噸。剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題取得重大進展，中央企業(yè)“三供一業(yè)”和市政社區(qū)管理等職能分離移交、教育醫(yī)療機構(gòu)深化改革等完成進度均超過95%，消防機構(gòu)分類處理全面完成。

加快推進國有企業(yè)改革，企業(yè)動力活力不斷增強

國務(wù)院國資委把深化改革作為牽引企業(yè)發(fā)展的動力源泉，認(rèn)真貫徹落實國企改革“1+N”系列文件，大力推動改革重點任務(wù)落實落地，國企改革呈現(xiàn)全面推進、重點突破、成效顯現(xiàn)的局面。

中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度加快建立。公司制改制全面完成，中央企業(yè)集團層面和2600多戶全民所有制子企業(yè)全部完成改制，實現(xiàn)了歷史性突破。董事會建設(shè)加快推進，83家中央企業(yè)建立了規(guī)范董事會，90%的地方國資委監(jiān)管一級企業(yè)也建立了董事會，外部董事選聘制度和工作機制不斷建立健全，董事會決策的科學(xué)性有效性明顯提升。“兩個一以貫之”得到堅決貫徹落實，黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理有機統(tǒng)一不斷深化，中央企業(yè)集團全部實現(xiàn)黨建要求進章程，將黨組織研究討論作為董事會、經(jīng)理層決策重大問題前置程序，建立規(guī)范董事會的中央企業(yè)集團總部實現(xiàn)黨委（黨組）書記、董事長“一肩挑”，積極探索將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理結(jié)構(gòu)的有效方式，不同治理主體各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機制加快形成。

市場化經(jīng)營機制不斷健全。工資制度加快完善，目前國有企業(yè)普遍實行了全員勞動合同制和以崗位工資為主的工資制度，與勞動力市場基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機制逐步建立。能上能下、能進能出機制加快建立，截至2018年底40家中央企業(yè)制定了職業(yè)經(jīng)理人制度，977戶子企業(yè)選聘職業(yè)經(jīng)理人4374人，經(jīng)理層成員任期制和契約化管理扎實推進。中長期激勵加快落地，45家中央企業(yè)控股的91戶上市公司實施了股權(quán)激勵，24家中央企業(yè)所屬科技型子企業(yè)的104個激勵方案落地生效，有效激發(fā)了企業(yè)改革創(chuàng)新的積極性主動性創(chuàng)造性。

近年來，中國一重集團有限公司通過持續(xù)深化改革，大力推進自主創(chuàng)新，先后研制出了一批具有世界先進技術(shù)水平的重大技術(shù)裝備，為國家裝備制造業(yè)振興和國民經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展作出了新的貢獻。體制機制改革有效激發(fā)了自身活力，“老國企”逐步走出困境，大國重器煥發(fā)了“新青春”。

混合所有制改革拓展深化。2013年至2018年，中央企業(yè)共實施混改3359項，引入非公資本超過9000億元，目前中央企業(yè)中混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比超過70%，上市公司資產(chǎn)、收入、利潤占比分別達65%、61%和88%，通過引資本實現(xiàn)轉(zhuǎn)機制，企業(yè)活力有效激發(fā)。

改革重點專項扎實推進。國有資本投資、運營公司試點持續(xù)推進，推動21家中央企業(yè)開展試點，加大授權(quán)放權(quán)力度，在組織架構(gòu)、運營模式、經(jīng)營機制等方面加強探索、積累經(jīng)驗。2018年啟動國企改革“雙百行動”，3批446戶企業(yè)積極探索推進改革“最后一公里”的新路子，努力發(fā)揮引領(lǐng)帶動示范作用。2019年開啟區(qū)域性國資國企綜合改革試驗，推動上海、深圳、沈陽三地綜合改革方案落地實施，努力發(fā)揮改革綜合效應(yīng)，打造國資國企改革高地。

加強和完善國有資產(chǎn)監(jiān)管，監(jiān)管效能不斷提升

國務(wù)院國資委認(rèn)真貫徹落實黨中央關(guān)于完善國有資產(chǎn)管理體制的要求，牢牢把握出資人職責(zé)定位，不斷完善監(jiān)管體制機制，改進監(jiān)管方式手段，切實增強國資監(jiān)管效能。

以管資本為主推進職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉梅e極進展。出臺職能轉(zhuǎn)變方案，取消、下放、授權(quán)43項工作事項;制定印發(fā)出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單，明確36項權(quán)責(zé)事項，監(jiān)管職責(zé)邊界進一步厘清。

出資人監(jiān)督不斷加強。強化業(yè)務(wù)監(jiān)督和違規(guī)責(zé)任追究，制定出臺中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究實施辦法，深入開展重大損失調(diào)查及違規(guī)責(zé)任追究;指導(dǎo)推動企業(yè)建立健全內(nèi)部監(jiān)督體系，促進出資人監(jiān)督與巡視、紀(jì)檢監(jiān)察、審計等監(jiān)督力量高效協(xié)同，打造監(jiān)督工作閉環(huán)。

監(jiān)管方式明顯優(yōu)化。信息化監(jiān)管不斷加強，國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)初步建成，大額資金動態(tài)監(jiān)測實現(xiàn)中央企業(yè)全部接入;分類考核持續(xù)強化，中央企業(yè)及子企業(yè)功能界定與分類全面完成，根據(jù)企業(yè)類別調(diào)整完善相關(guān)考核指標(biāo)，國資監(jiān)管的系統(tǒng)性針對性有效性不斷增強。

加強黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)，為國有企業(yè)改革發(fā)展提供了堅強保證

國務(wù)院國資委堅決貫徹落實全國國企黨建會精神，按照新時代黨的建設(shè)總要求，堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，持續(xù)推動國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)走深走實，取得了明顯成效。

管黨治黨責(zé)任不斷壓實。建立健全國有企業(yè)黨建工作責(zé)任制，加強責(zé)任落實考核評價，抓好黨建述職評議，推動黨建工作由“軟指標(biāo)”變?yōu)椤坝布s束”。目前中央企業(yè)黨委（黨組）專職副書記全部配備到位，全部設(shè)置黨建工作機構(gòu)，全面實現(xiàn)基層組織“應(yīng)建盡建”、按期換屆“應(yīng)換盡換”，促進了企業(yè)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)作用和基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的有效發(fā)揮。

領(lǐng)導(dǎo)人員隊伍建設(shè)不斷加強。從嚴(yán)選拔管理企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，黨的十八屆三中全會以來累計調(diào)整配備中央企業(yè)正職274人次、副職1074人次，對抓黨建不力、重大資產(chǎn)損失有責(zé)、工作不在狀態(tài)或存在突出問題的31名正職、17名副職進行組織調(diào)整，推動形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向。出臺中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員新時代新?lián)?dāng)新作為實施意見、紀(jì)檢工作貫徹落實“三個區(qū)分開來”指導(dǎo)意見，推動建立容錯糾錯機制，最大限度激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)積極性。

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入推進。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及實施細(xì)則精神，堅持有腐必反、有貪必肅，腐敗蔓延勢頭得到有效遏制。實現(xiàn)中央企業(yè)巡視全覆蓋，推動中央企業(yè)深化內(nèi)部巡視巡察，有效發(fā)揮利劍作用。一體推進不敢腐不能腐不想腐，廉潔風(fēng)險防控長效機制建立健全，風(fēng)清氣正的良好環(huán)境正在形成。

國有企業(yè)取得顯著成就，歸根到底在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引。實踐證明，中央關(guān)于國資國企改革發(fā)展的一系列重大決策部署是完全正確的，必須始終堅持中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度，理直氣壯發(fā)展壯大國有經(jīng)濟，做強做優(yōu)做大國有資本;必須始終堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律辦企業(yè);必須始終堅持以解放和發(fā)展生產(chǎn)力為標(biāo)準(zhǔn)，切實破除制約企業(yè)發(fā)展的體制機制弊端;必須始終堅持增強活力與強化監(jiān)管相結(jié)合，堅持政企分開、政資分開，不斷完善國有資產(chǎn)管理體制;必須始終堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，確保國有企業(yè)、國有資產(chǎn)牢牢掌握在黨的手中。