政府會計制度執行初期對單位財務管理的影響

張維戰

摘要：在政府財政收支的記錄與整理工作中，政府會計制度發揮著至關重要的作用，尤其是隨著政府會計制度改革工作的逐步推進，為科學事業單位財務管理指明了方向與道路。事業單位的預算執行情況能夠充分反映在政府會計制度中，尤其是在制度的執行初期，依舊存在較多的問題，限制了財務管理工作的順利實施。因此，應該從實際情況出發，制定針對性解決對策，增強財政科技投入的實效性。通過分析政府會計制度改革前科學事業單位財務管理存在的問題，提出政府會計制度執行初期的財務管理措施。

關鍵詞：政府會計制度;科學事業單位;財務管理

中圖分類號：F275? ? 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2019）12-0094-02

隨著科研項目規模與數量的不斷擴增，一方面，為我國綜合實力的增強奠定了基礎，另一方面，也造成了財政科技投入力度的不斷提升，給資金管理帶來了一定的挑戰。由此，科學事業單位應該轉變財務管理理念與方法，促進資金的良好運作與使用，進一步實現資源的優化配置，促進科技事業繁榮發展。但是，預算會計制度仍然是當前科學事業單位會計核算的重點，對于預算執行和績效的反映不夠充分，比如成本費用和負債等，導致本單位科研工作與管理工作的開展受到極大限制。而政府會計制度的出臺與執行，能夠促進科學事業單位預算與財務管理工作的優化，確保預算制度的規范性與科學性，防止單位資金運作存在較大的風險，為科研項目的順利實施提供保障。

一、科學事業單位財務管理存在的問題

首先，政府會計制度改革前科學事業單位未能制定統一的執行標準。不同行業的事業單位由于使用的會計制度不同，導致在科研項目結題驗收中存在諸多問題，從而造成財務管理的規范性缺失。

其次，未能制定完善的內部管理制度。[1]內部管理制度貫穿于一個單位經濟活動的全過程，內部管理制度的完善程度一定意義上決定著一個單位的管理水平。當前全國事業單位數量眾多，事業單位管理水平參差不齊。很多事業單位管理人員未能充分意識到內部管理制度相對于單位管理工作開展的意義，未能對科學事業單位的實際發展情況進行分析，導致在財務管理中缺乏嚴格的制度保障，內部管理混亂的情況較為嚴重。相關制度之間的聯系缺乏緊密性，內部管理制度缺乏系統性。

再次，預算績效評價無法實現可靠計量。新的《財政支出績效評價管理暫行辦法》于2011年4月2日經財政部財預〔2011〕285號印發實施，自實施以來，財務管理人員缺乏對預算績效管理的重視，很多單位也在繁多的支出科目面前陷入混亂，導致難以取得有效的評價指標進行績效評價。比如在應用類科研項目中，在服務程度反饋、成果計量和效益歸集當中都存在諸多弊端，一方面，難以精確計量，另一方面，準確核實計量和歸集難度很大。

最后，內部控制機制不健全。所謂內部控制，是指一個單位為了實現其經營目標，保護資產的安全完整，保證會計信息資料的正確可靠，確保經營方針的貫徹執行，保證經營活動的經濟性、效率性和效果性而在單位內部采取的自我調整、約束、規劃、評價和控制的一系列方法、手段與措施的總稱。一個完整的內部控制至少包括內部環境、風險評估、控制活動、信息與溝通、內部監督五要素。當前在內部控制機制構建中，大多都缺乏對內控運行效果的監督與制約，間接導致財務管理的實效性缺失。另外，內控制度執行與落實情況也不容樂觀，出現諸多違法違規現象，限制了單位的健康發展。

二、科學事業單位財務管理措施

（一）統一會計制度

2014年，全國人大常委會對已經施行了二十年的《預算法》進行了修訂。2015年以來，財政部先后出臺了《政府會計準則——基本準則》和存貨、投資、固定資產、無形資產、公共基礎設施、政府儲備物資六項政府會計具體準則，以及固定資產準則應用指南，并于2017年出臺了《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》，開啟了對現行會計標準體系的全面修訂工作。

在不同類型的事業單位中，政府會計制度都具有較強的適應性，它的出臺對其進行了有效統一，這樣能夠大大促進科學事業單位會計行為的規范性，實現會計信息質量的逐步優化。預算會計和財務會計是會計核算的主要功能，為了對預算執行狀況和財務信息進行充分反映，應該加強收付實現制與權責發生制之間的有效結合，這也是增強信息清晰性與全面性的關鍵點，能夠增強科學事業單位的財務管理水平。與此同時，能夠有效反映單位的項目經費使用狀況，促進資金管理水平的提升。[2]

（二）完善內部管理制度

事業單位內部管理制度眾多，包括人事、科研、資產財務等各項管理制度，政府會計制度改革主要是從財務資產角度出發，進而影響整個單位的經濟活動。其中，科學事業單位的資金管理制度，應該滿足科研活動開展的需求，同時符合資金管理的相關規范與標準。單位財務管理人員應該對相關資金管理要求進行深入分析，明確政府會計執行初期的基本特點，在內部管理制度的構建中，應該滿足“放管服”的要求，同時將以人為本作為基本的構建理念。加強科研部門與管理部門之間的溝通交流，深入分析本單位的實際情況，對預算調整規定進行合理編制。[3]在績效激勵管理規定的編制中，應該促進績效激勵力度的增強，促進間接費用比重的提升，為科研工作的開展創造良好的內部環境。

（三）加強預算績效評價

對越來越重視單位的預算績效評價，通過預算績效評價能夠提高公共資金的使用效率，提高公共服務水平，加強資源的分配與政府行為之間的聯系，這是各國政府預算改革的必然趨勢。目前，單位部門績效評價工作已經成為了政府績效考核目標的重要組成部分。通過實施預算績效評價工作對有效提高資金使用效益，保障一個單位穩定可持續的發展具有重要意義。權責發生制原則是政府會計制度的主要內容之一，規范了凈資產、資產、費用、負債和收入等，在保障預算會計與財務會計相互獨立性的同時，也使得其銜接更加合理。[4]在此背景下，科學事業單位的預算執行與財務信息等更加清晰，防止由于信息失實等對單位發展造成的影響，在計量預算績效評價指標的過程中也更加便捷高效。

（四）完善內部控制機制

內部控制的建設工作一直在路上，各單位內部控制也要不斷持續的加強完善。其中，合同管理、固定資產管理、基建投資、政府采購、報銷管理、績效評價等制度的建立，又是增強政府會計制度落實與執行效果的關鍵前提。在財務管理工作開展過程中，其基礎就是報銷管理制度的建立。為了避免國有資產流失問題的出現，還應該對固定資產的管理工作加以重視，明確管理工作流程與標準，嚴格控制固定資產的折舊流程。為了防止在采購當中出現暗箱操作等違法違規行為，還應該制定完善的合同管理機制。在歸集科學事業單位的財務數據信息時，應該明確績效和成本等概念的基本內涵與要求，確保對履職成本和運行費用進行透明化反映。與此同時，能夠對成本邊際和資源耗費情況進行深入分析與評價，增強績效評價制度建立的合理性與科學性。[5]通過上述措施的結合運用，科學事業單位內部控制機制得以充分完善，為財務管理工作的開展和政府會計制度的執行提供保障。

（五）建立信息化核算系統

當今社會信息化不斷蓬勃發展。在信息化時代，科學事業單位應該重視信息化核算系統的建設，促進工作效率與質量的提升，滿足其未來發展需求。在保障預算會計與財務會計功能的基礎上，滿足課題核算和往來款項的管理要求，包括了長期投資、固定資產、債權債務和無形資產等。[6]可以通過“銀企互聯平臺”的構建，增進與銀行之間的密切聯系，能夠在自動化與智能化系統中及時發現財務管理中存在的異常問題，減輕工作人員負擔的同時，防止信息不對稱問題的出現。

三、結語

在政府會計制度改革前，科學事業單位財務管理當中依舊存在諸多問題，限制了單位資金的使用及科研工作的順利實施，包括了會計制度的執行標準不統一、內部管理制度不完善、預算績效評價計量弊端和內部控制機制不健全等。為此，應該通過統一會計制度、完善內部管理制度、加強預算績效評價、完善內部控制機制和建立信息化核算系統等途徑，促進財務管理工作水平的不斷提升。

參考文獻：

[1] 陳 琳.政府會計制度執行初期對科學事業單位財務管理的影響探討[J].現代商貿工業，2019（22）.

[2] 張 潔.政府會計制度改革對事業單位財務管理的影響[J].河北工程大學學報：社會科學版，2019（2）.

[3] 趙利霞.政府會計制度改革對事業單位財務管理的影響分析[J].金融經濟，2019（12）.

[4] 高 遠.政府會計制度及其對事業單位財務管理的影響[J].現代營銷：下旬刊，2019（6）.

[5] 楊攬月，葉 健.新政府會計制度改革下事業單位財務管理的思考[J].中國商論，2019（11）.

[6] 毛 潔.基于新政府會計制度有效加強事業單位財務管理的探討[J].納稅，2019（17）.

[責任編輯：王 旸]