新中國(guó)70年中國(guó)共產(chǎn)黨法治思想的發(fā)展歷程及重要特質(zhì)

曲芳艾

[關(guān)鍵詞]新中國(guó)70年;中國(guó)共產(chǎn)黨法治思想;依法治國(guó);中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路

中華人民共和國(guó)成立伊始，中國(guó)共產(chǎn)黨便把民主法制建設(shè)作為治理國(guó)家的重要內(nèi)容和基本原則。但由于所處歷史階段不同，所面臨的中心任務(wù)也不同，新中國(guó)成立70年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨的法治思想經(jīng)歷了探索、發(fā)展和創(chuàng)新的偉大實(shí)踐歷程，積累了豐富的法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和成果，這為早日實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化和“建設(shè)法治中國(guó)’’的戰(zhàn)略目標(biāo)，奠定了堅(jiān)實(shí)的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。

一、新中國(guó)70年來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨法治思想的發(fā)展歷程

（一）新中國(guó)成立到改革開(kāi)放前：新民主主義法制成功轉(zhuǎn)向社會(huì)主義法制

新中國(guó)成立前夕，1949年初中共中央在《關(guān)于廢除國(guó)民黨的（六法全書(shū)）與確定解放區(qū)的司法原則的指示》中指出：“在無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為主體的人民民主專政的政權(quán)下，國(guó)民黨的《六法全書(shū)》應(yīng)該廢除，人民的司法工作不能再以國(guó)民黨的《六法全書(shū)》作依據(jù)，而應(yīng)該以人民的新的法律作依據(jù)。”中共中央這一重要指示的發(fā)布，為新中國(guó)的法制建設(shè)指明了方向，同時(shí)也對(duì)新中國(guó)的立法工作提出了任務(wù)和要求。1949年9月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議在北京召開(kāi)，會(huì)議制定并通過(guò)了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》（簡(jiǎn)稱《共同綱領(lǐng)》）《中華人民共和國(guó)中央人民政府組織法》和《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》等重要法律，其中《共同綱領(lǐng)》規(guī)定了中華人民共和國(guó)的性質(zhì)、國(guó)家制度和社會(huì)制度的基本原則，確定了新中國(guó)在經(jīng)濟(jì)、文化、教育、民族、外交等各方面的基本方針和政策，因而成為新中國(guó)初期開(kāi)展各項(xiàng)法制工作的依據(jù)。

中華人民共和國(guó)成立后，飽經(jīng)戰(zhàn)亂的中國(guó)百?gòu)U待興，面臨著鞏固各級(jí)人民政權(quán)、恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)以及全面建立法制等迫切任務(wù)。為加強(qiáng)我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)，黨和國(guó)家對(duì)立法工作給予高度重視，各項(xiàng)立法抓緊進(jìn)行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1949年至1953年，中央人民政府和國(guó)務(wù)院制定了400多個(gè)法律、法規(guī)，各級(jí)地方政府也制定了一大批法規(guī)性文件，為新民主主義向社會(huì)主義轉(zhuǎn)變提供了法制保障。1953年到1954年，毛澤東親自主持和領(lǐng)導(dǎo)了新中國(guó)第一部憲法的起草工作。1954年9月，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法》，并根據(jù)憲法通過(guò)了《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院組織法》《中華人民共和國(guó)人民法院組織法》《中華人民共和國(guó)人民檢察院組織法》和《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民委員會(huì)組織法》等一批基本法律。這段時(shí)間也是新中國(guó)成立后的立法高峰期，據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1954年憲法頒布至1957年的三年間，全國(guó)人大及其黨委會(huì)、國(guó)務(wù)院制定的法規(guī)和國(guó)務(wù)院各部委制定的較重要的法規(guī)性文件共731件。除去1957年反右斗爭(zhēng)開(kāi)始后制定的法規(guī)和法規(guī)性文件，兩年半時(shí)間達(dá)600多件，多于前五年的立法數(shù)量。1956年9月，黨的第八次全國(guó)代表大會(huì)指出：“我們目前在國(guó)家工作中的迫切任務(wù)之一，是著手系統(tǒng)地制定比較完備的法律，健全我們國(guó)家的法制。”這次大會(huì)結(jié)束了自1949年以來(lái)的“過(guò)渡型”法制，社會(huì)主義新法制格局初步形成。

20世紀(jì)50年代中期，新中國(guó)法制建設(shè)在短短幾年內(nèi)取得了前所未有的成就，是建立在黨對(duì)社會(huì)主要矛盾發(fā)生根本變化的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)之上，國(guó)家的主要任務(wù)是集中力量發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化，逐步滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)需要和文化需要。然而，由于“左”的錯(cuò)誤影響，1957年以后反右斗爭(zhēng)擴(kuò)大化，我國(guó)的民主法制建設(shè)受到嚴(yán)重沖擊，基本的立法、司法等工作嚴(yán)重受阻。由于法制建設(shè)緊跟政治運(yùn)動(dòng)，法制建設(shè)受到破壞，尤其是“文化大革命”期間，人民代表大會(huì)制度受到嚴(yán)重沖擊和破壞。此時(shí)的中國(guó)法制建設(shè)面臨著前所未有的困難。1976年10月，“四人幫”被粉碎，在撥亂反正過(guò)程中，中國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)開(kāi)始重新恢復(fù)，緩慢地向前推進(jìn)。第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)正式工作，并制定了1978年憲法。

（二）黨的十一屆三中全會(huì)到黨的十八大之前：中國(guó)法制建設(shè)體系恢復(fù)與發(fā)展，走向依法治國(guó)的發(fā)展道路

“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”大討論和思想解放運(yùn)動(dòng)，奠定了黨的十一屆三中全會(huì)的思想基礎(chǔ)，預(yù)示著社會(huì)主義法制建設(shè)春天的來(lái)臨。黨的十一屆三中全的召開(kāi)使黨重新回到實(shí)事求是的思想路線上來(lái)，確立了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心地位，揭開(kāi)了改革開(kāi)放的序幕。以鄧小平為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，深刻總結(jié)了新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，開(kāi)始探索中國(guó)特色社會(huì)主義的法制建設(shè)道路，對(duì)社會(huì)主義民主與法制等重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題作出了系統(tǒng)而科學(xué)的解答，中國(guó)法治建設(shè)進(jìn)入了新時(shí)期。

經(jīng)過(guò)總結(jié)“文革”的教訓(xùn)，鄧小平深刻地認(rèn)識(shí)到，必須以法治代替人治，必須讓法律權(quán)威高于領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人意志。在1980年12月召開(kāi)的中共中央工作會(huì)議上，鄧小平指出：“要繼續(xù)發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制。這是三中全會(huì)以來(lái)中央堅(jiān)定不移的基本方針，今后也決不允許有任何動(dòng)搖。”同時(shí)，社會(huì)主義民主和法制是缺一不可的。“不要社會(huì)主義法制的民主，不要黨的領(lǐng)導(dǎo)的民主，不要紀(jì)律和秩序的民主，決不是社會(huì)主義民主。”這種民主內(nèi)在要求“把對(duì)人民的民主和對(duì)敵人的專政結(jié)合起來(lái)，把民主和集中、民主和法制、民主和紀(jì)律、民主和黨的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合起來(lái)”。1981年，在黨的十一屆六中全會(huì)上通過(guò)的《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》中規(guī)定，“黨的各級(jí)組織同其他社會(huì)組織一樣，都必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”。1982年，中國(guó)共產(chǎn)黨黨章修改，增加了“黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)"的條款。1982年修改的憲法中也明文規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。”

鄧小平還特別強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)的重要性。他明確指出：“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！秉h的十一屆三中全會(huì)提出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”“應(yīng)該集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律”，“并且加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。

尤為重要的是，鄧小平從政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局出發(fā)，深入、全面地認(rèn)識(shí)和把握了法制的重要作用。1979年，鄧小平就指出：“為了實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，必須發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主和加強(qiáng)社會(huì)主義法制。”此后鄧小平多次闡發(fā)這一思想。在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)全面發(fā)展的藍(lán)圖中，鄧小平對(duì)法制建設(shè)的推進(jìn)作用不可或缺。就此而言，作為中國(guó)改革開(kāi)放總設(shè)計(jì)師，鄧小平為構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義法制體系作出了指引方向性的、奠基性的貢獻(xiàn)。

1979年，五屆全國(guó)人大二次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)刑法》《中華人民共和國(guó)法院組織法》《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》《中華人民共和國(guó)檢察院組織法》等七部重要法律，標(biāo)志著我國(guó)法制建設(shè)工作的重新啟動(dòng)。同年9月，中共中央發(fā)出《關(guān)于堅(jiān)決保證刑法、刑事訴訟法切實(shí)實(shí)施的指示》，指出刑法和刑事訴訟法的頒布，對(duì)加強(qiáng)社會(huì)主義法制具有特別重要的意義。1980年1月，中央政法委員會(huì)恢復(fù)成立。1982年第五屆全國(guó)人大第五次會(huì)議制定了新的憲法，以及《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》和《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院組織法》。同年7月，成立中國(guó)法學(xué)會(huì)，法院、檢察院、公安、司法等機(jī)構(gòu)，以及律師制度、公證制度、人民調(diào)解制度也得到恢復(fù)并有所發(fā)展。1986年第六屆全國(guó)人大第四次會(huì)議制定了《中華人民共和國(guó)民法通則》《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》和《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法》。從黨的十一屆三中全會(huì)到1988年，全國(guó)各級(jí)各類立法機(jī)關(guān)制定頒布的法律、法規(guī)、條例等1760件。這期間，我國(guó)的法制建設(shè)成績(jī)突出，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的基石初步奠定。

1992年，黨的十四大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“要把民主法制實(shí)踐和民主法制教育結(jié)合起來(lái)，不斷增強(qiáng)廣大干部群眾的民主意識(shí)和法制觀念。”1996年2月18日，在中共中央舉辦的中央領(lǐng)導(dǎo)同志第三次法制講座會(huì)上，江澤民代表黨中央第一次明確提出并界定了依法治國(guó)方略，并對(duì)其進(jìn)行了較高政治定位：“加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，依法治國(guó)，是鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論的重要組成部分，是我們黨和政府管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的重要方針。”此后，1996年3月，第八屆全國(guó)人大第四次會(huì)議通過(guò)的《經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，確認(rèn)“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家”為基本治國(guó)方針，并提出了具體的工作任務(wù)和要求。

1997年9月，黨的十五大報(bào)告正式將依法治國(guó)確定為治理國(guó)家的基本方略，并使用“法治國(guó)家”一詞來(lái)代替“法制國(guó)家”的用語(yǔ)。這是“依法治國(guó)”和“法治”第一次載入黨的綱領(lǐng)性文件。黨的十五大將“依法治國(guó)”確立為治國(guó)的基本方略，將“建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”確定為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)，并提出建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重大任務(wù)。黨的十五大報(bào)告指出：“依法治國(guó)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，并在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。依法治國(guó)把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)人民民主和嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來(lái)，從制度和法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實(shí)施，保證黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。”1998年3月，第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議以憲法修正案的形式將“實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”增加到憲法中，這是以憲法的莊嚴(yán)形式確立了依法治國(guó)方略。

隨著法治國(guó)家建設(shè)的不斷推進(jìn)和中國(guó)特色社會(huì)主義理論和制度的探索走向深入，依法治國(guó)方略也從各個(gè)方面得到充實(shí)和發(fā)展。2002年11月，黨的十六大報(bào)告將依法治國(guó)作為社會(huì)主義民主政治的重要組成部分，首次提出“把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)”，并將依法治國(guó)方略作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。2004年9月15日，胡錦濤在紀(jì)念全國(guó)人民代表大會(huì)成立50周年大會(huì)上的講話中提出：“依法治國(guó)，前提是有法可依，基礎(chǔ)是提高全社會(huì)法律意識(shí)和法制觀念，關(guān)鍵是依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事、公正司法。依法治國(guó)首先要依憲治國(guó)，依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政。”其中突出強(qiáng)調(diào)了維護(hù)憲法權(quán)威和尊嚴(yán)在依法治國(guó)過(guò)程中的重要性，展示了黨對(duì)依憲治國(guó)理念的吸納和重建。黨的十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要“全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，要“樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化”等。

2011年，我國(guó)宣布中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，這是我國(guó)依法治國(guó)事業(yè)取得的又一重大成就。2012年，黨的十八大報(bào)告再次明確“堅(jiān)持依法治國(guó)方略”，要求“全面推進(jìn)依法治國(guó)”，并提出總體要求，即“推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”，“保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，“堅(jiān)持法律面前人人平等”，“弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法遵法守法用法意識(shí)”，“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”，等等。隨著依法治國(guó)基本方略的深入貫徹和落實(shí)，中國(guó)法治建設(shè)得到快速推進(jìn)并取得顯著成效。

（三）黨的十八大以來(lái)：開(kāi)啟新時(shí)代全面依法治國(guó)的新征程

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把法治建設(shè)擺在了前所未有的高度，把全面依法治國(guó)作為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局之一。同時(shí)，提出了依法治國(guó)與依規(guī)治黨相統(tǒng)一。2014年10月召開(kāi)了黨的十八屆四中全會(huì)，會(huì)議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，這是第一個(gè)以法治為主題的中央全會(huì)，將依法治國(guó)提到國(guó)家議程上來(lái)，并系統(tǒng)地闡明了法治建設(shè)的重要內(nèi)容，其力度、幅度和深度前所未有，表明黨中央堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的堅(jiān)定決心。2017年10月，黨的十九大報(bào)告作出了中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的重大戰(zhàn)略判斷，描繪了到2035年基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的宏偉藍(lán)圖，開(kāi)啟了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)新征程。

第一，科學(xué)立法的全面推進(jìn)。法治需要以良好的立法質(zhì)量為依托，堅(jiān)持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)立法工作緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治的理念，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，進(jìn)一步加快立法速度，提高立法質(zhì)量，不斷發(fā)展完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。

黨的十八屆四中全會(huì)以來(lái)，全國(guó)人大及其常委會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)立法公開(kāi)工作，多部法律草案向社會(huì)公布，征求社會(huì)意見(jiàn)。如《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化修正案（草案）》《國(guó)家安全法（草案二次審議稿）》《反家庭暴力法（草案）》等共向社會(huì)征集5.7萬(wàn)余條意見(jiàn)。這讓人民群眾與法律制定之間的距離更近。2015年3月15日，《全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于修改（中華人民共和國(guó)立法法>的決定》獲得通過(guò)。新的《立法法》進(jìn)一步規(guī)范授權(quán)立法，加強(qiáng)備案審查制度，規(guī)范司法解釋，以避免“一攬子授權(quán)”和“無(wú)限授權(quán)”，理順了各部門之間的職能分工。這對(duì)于完善中國(guó)立法體制機(jī)制，促進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，提高立法質(zhì)量具有重要的意義。

第二，法治政府建設(shè)水平顯著提升。黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府。為進(jìn)一步適應(yīng)改革需要、優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議和批準(zhǔn)了《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，揭開(kāi)了新時(shí)代深化政府機(jī)構(gòu)改革的序幕。《國(guó)務(wù)院關(guān)于規(guī)范國(guó)務(wù)院部門行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知》（2018年）中，提出了規(guī)范行政審批行為的六大舉措，要求取消一些行政審批項(xiàng)目與前置審批事項(xiàng)，進(jìn)一步推進(jìn)了簡(jiǎn)政放權(quán)，深化“放管服”改革。在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)食品安全法》等法律的修訂實(shí)施，為政府加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管奠定了法律基礎(chǔ)，標(biāo)志著中國(guó)國(guó)家治理能力的提升。在監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行方面，行政法領(lǐng)域最重要的《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的修訂，針對(duì)行政訴訟中的難題作出諸多重大制度創(chuàng)新，進(jìn)一步加強(qiáng)和深化了對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。

第三，司法改革進(jìn)一步推進(jìn)。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組從貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的高度，推進(jìn)深化改革和全面依法治國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)新時(shí)代的司法改革頂層設(shè)計(jì)和部署作出了重要安排，推動(dòng)各項(xiàng)制度進(jìn)一步落實(shí)。一是立案登記制的落實(shí)。為徹底解決“立案難”問(wèn)題，黨的十八屆四中全會(huì)明確要求改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制。二是健全審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。為健全符合司法規(guī)律的審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，2015年中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組通過(guò)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》，堅(jiān)決遏制司法過(guò)程中長(zhǎng)期存在的“打招呼、批條子、遞材料”等現(xiàn)象。三是加強(qiáng)司法責(zé)任追究制度。為規(guī)范司法行為，防范違法違規(guī)辦案，2015年最高人民檢察院發(fā)布《關(guān)于完善人民檢察院司法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》，按照“誰(shuí)辦案、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)決定、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的基本原則，一律啟動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制。2018年最高人民法院發(fā)布《關(guān)于人民法院通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)審判流程信息的規(guī)定》，為切實(shí)提升案件審理過(guò)程的透明度提供了明確的規(guī)范和指引。

此外，在巡回審判方面，為落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)要求，最高人民法院對(duì)所有高級(jí)、中級(jí)人民法院的管轄與執(zhí)行作出新規(guī)定，以保證民商事審判和執(zhí)行的公正。2017年，最高人民法院在深圳、沈陽(yáng)、南京、鄭州、重慶、西安設(shè)立六個(gè)巡回法庭，審理重大跨區(qū)劃民商事和行政案件，完成巡回法庭總體布局。這在方便群眾訴訟、就地化解糾紛、統(tǒng)一法律適用等方面發(fā)揮了重要作用。

第四，健全依法反腐廉政制度機(jī)制，全面從嚴(yán)依規(guī)治黨。依法治國(guó)只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下才能有序推進(jìn)，從嚴(yán)治黨才能保障黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，而反腐倡廉始終是從嚴(yán)治黨的重中之重。習(xí)近平總書(shū)記提出，“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，“健全國(guó)家監(jiān)察組織架構(gòu)，形成全面覆蓋國(guó)家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的國(guó)家監(jiān)察體系”。治國(guó)必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，必須加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。“黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的有力保障。”黨中央提出“黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法”的高標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)公布與之配套的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》（2015年），要求各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮帶頭作用，踐行廉潔自律規(guī)范。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要把制度建設(shè)擺在黨的建設(shè)的重要位置，以制度建設(shè)鞏固思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)成果，加強(qiáng)制度執(zhí)行力建設(shè)，為黨的長(zhǎng)治久安提供堅(jiān)強(qiáng)制度保障。”

第五，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等領(lǐng)域的法治建設(shè)。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院為鼓勵(lì)各類市場(chǎng)創(chuàng)新活動(dòng)的開(kāi)展和保障民生福祉，加強(qiáng)了相關(guān)法律的執(zhí)行與完善，相關(guān)工作在細(xì)致化、深入化、系統(tǒng)化方面穩(wěn)步進(jìn)行。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的法治建設(shè)得到進(jìn)一步完善。一是農(nóng)村土地改革法制化。抓緊落實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)，保證地方農(nóng)戶土地承包權(quán)益落實(shí)到位。二是深化商事登記制度改革。自從2014年推行注冊(cè)資本制度改革和企業(yè)登記制度改革以來(lái)，尤其是“三證合一、一照一碼”的改革創(chuàng)新，公司設(shè)立程序更為簡(jiǎn)便，公司設(shè)立成本大為降低。同時(shí)，按照“全面依法治國(guó)、全面深化改革”的要求對(duì)我國(guó)民商經(jīng)濟(jì)法律體系的改革和完善進(jìn)行了深入的反思，并促成了商事法治在立法、司法、行政等各個(gè)層面的變革發(fā)展。

我國(guó)社會(huì)民生領(lǐng)域的法治建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。改革開(kāi)放進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)政府加大了民生領(lǐng)域的立法。一是針對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的立法。生態(tài)環(huán)境是直接關(guān)系民生的重要領(lǐng)域，《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》等生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的相關(guān)行政法規(guī)重新制定或修改完善。二是調(diào)整社會(huì)保障制度。近年來(lái)，我國(guó)在養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、社會(huì)求助等社會(huì)保障領(lǐng)域，出臺(tái)了大量制度文件。例如，在社會(huì)保險(xiǎn)方面，出臺(tái)了嚴(yán)格規(guī)范醫(yī)療保障的各項(xiàng)制度，并全面調(diào)整了現(xiàn)行的生育保險(xiǎn)費(fèi)率及工傷保險(xiǎn)費(fèi)率，讓更多的人民群眾受益。三是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。2016年以來(lái)全國(guó)法院掀起“決勝執(zhí)行難”的執(zhí)行風(fēng)暴，2018年對(duì)失信被執(zhí)行人采取限制不動(dòng)產(chǎn)交易的懲戒措施，同年發(fā)布《關(guān)于落實(shí)在一定期限內(nèi)適當(dāng)限制特定嚴(yán)重失信人乘坐火車、民用航空器有關(guān)工作的通知》。這些舉措進(jìn)一步加強(qiáng)了專業(yè)性勞動(dòng)調(diào)解組織制度建設(shè)。

二、新中國(guó)成立70年來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨法治思想的重要特質(zhì)

縱觀70年的發(fā)展，從新中國(guó)成立初期的法制建設(shè)到此后歷經(jīng)多年曲折;從改革開(kāi)放后法制建設(shè)的恢復(fù)，到提出依法治國(guó)方略，再到黨的十八大以來(lái)全面推進(jìn)依法治國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨法治思想的形成經(jīng)過(guò)了艱辛的發(fā)展歷程。歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體結(jié)合各階段的具體國(guó)情，在繼承中不斷創(chuàng)新和發(fā)展，突顯了中國(guó)共產(chǎn)黨法治思想的重要特質(zhì)。

（一）堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

沒(méi)有共產(chǎn)黨，就沒(méi)有新中國(guó)，就沒(méi)有新中國(guó)的繁榮富強(qiáng)。“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨這一堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，是中華民族的命運(yùn)所系。”“黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家最根本的保證。必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治國(guó)全過(guò)程。”新中國(guó)成立70年，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨不斷探索和健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制，完善黨委依法決策機(jī)制，促進(jìn)黨的方針政策與國(guó)家法律互聯(lián)互動(dòng)，更好地實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)家事務(wù)全面領(lǐng)導(dǎo)。“黨內(nèi)法規(guī)是管黨治黨的重要工具，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的有力保障。”因此，要進(jìn)一步完善黨內(nèi)法規(guī)的體制機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律之間的銜接，促進(jìn)各級(jí)黨組織和黨員個(gè)人模范遵守國(guó)家法律法規(guī)，同時(shí)，全體黨員要以“黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法”的更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，做法治中國(guó)建設(shè)的積極貢獻(xiàn)者。

（二）堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路

道路問(wèn)題關(guān)系到黨的事業(yè)是否能順利發(fā)展、關(guān)系到黨的生死存亡。“中國(guó)特色社會(huì)主義，是科學(xué)社會(huì)主義理論邏輯和中國(guó)社會(huì)發(fā)展歷史邏輯的辯證統(tǒng)一，是根植于中國(guó)大地、反映中國(guó)人民意愿、適應(yīng)中國(guó)和時(shí)代發(fā)展進(jìn)步要求的科學(xué)社會(huì)主義。”由此，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路，必然是完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)法治中國(guó)的前提條件和重要保障。堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

（三）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一

在《共產(chǎn)黨宣言》中，馬克思和恩格斯指出：“工人革命的第一步就是使無(wú)產(chǎn)階級(jí)上升為統(tǒng)治階級(jí)，爭(zhēng)得民主。”這里的“民主”無(wú)疑就是人民當(dāng)家作主——人民享有國(guó)家權(quán)力，人民行使權(quán)利，人民治理國(guó)家。這為正確理解和把握依法治國(guó)、人民當(dāng)家作主和中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)三者關(guān)系提供了重要思想基礎(chǔ)。中國(guó)共產(chǎn)黨作為通過(guò)革命取得政權(quán)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，必然要通過(guò)法治的形式來(lái)治國(guó)理政，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家和人民的意志。同時(shí)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必然要貫徹依法治國(guó)全過(guò)程。正如習(xí)近平總書(shū)記所講：“只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國(guó)、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國(guó)家和社會(huì)生活法治化才能有序推進(jìn)。”堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)三者有機(jī)統(tǒng)一，是社會(huì)主義政治文明的本質(zhì)特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的發(fā)展方向，是中國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)和發(fā)展的必然要求。

（四）堅(jiān)持依法治國(guó)與依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一

全面依法治國(guó)與全面從嚴(yán)治黨是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分。黨的十八屆四中通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，首次以全會(huì)的形式專題研究部署全面推進(jìn)依法治國(guó)，提出把建成和完善黨內(nèi)法規(guī)體系納入全面推進(jìn)依法治國(guó)的范疇。黨的十八屆六中全會(huì)從加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、規(guī)范黨內(nèi)政治生活人手，通過(guò)了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，這標(biāo)志著黨在正確認(rèn)識(shí)和把握黨的政策與國(guó)家法律、管黨治黨與治國(guó)理政、全面從嚴(yán)治黨與全面依法治國(guó)等關(guān)系上達(dá)到了新的高度。

（五）堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合

從豐富和完善治國(guó)方略的角度出發(fā)，依法治國(guó)與以德治國(guó)二者是相互結(jié)合、相互支撐的。黨的以德治國(guó)思想汲取了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化元素，并在此基礎(chǔ)上形成了當(dāng)代中國(guó)法治與德治相結(jié)合的治國(guó)理念。“法律和道德作為上層建筑的組成部分，都是維護(hù)社會(huì)秩序、規(guī)范人們思想和行為的重要手段，它們相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充。法治以其權(quán)威性和強(qiáng)制手段規(guī)范社會(huì)成員的行為。德治以其說(shuō)服力和勸導(dǎo)力提高社會(huì)成員的思想認(rèn)識(shí)和道德覺(jué)悟。”黨的十八大首次提出，“法治是治國(guó)理政的基本方式”，并強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合。以法治理是剛性，以德治理是柔性，充分體現(xiàn)出社會(huì)主義法治的人性化與情理化。正如習(xí)近平總書(shū)記所講：“法律法規(guī)要樹(shù)立鮮明道德導(dǎo)向，弘揚(yáng)美德義行，立法、執(zhí)法、司法都要體現(xiàn)社會(huì)主義道德要求，……要把實(shí)踐中廣泛認(rèn)同、較為成熟、操作性強(qiáng)的道德要求及時(shí)上升為法律規(guī)范，引導(dǎo)全社會(huì)崇德向善。要堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，弘揚(yáng)真善美、打擊假惡丑。要堅(jiān)持公正司法，發(fā)揮司法斷案懲惡揚(yáng)善功能”。這是對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是對(duì)治國(guó)理政規(guī)律的深刻把握。

（六）培育社會(huì)主義法治信仰，加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)

“憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)，憲法的偉力在于人民出自真誠(chéng)的信仰。”隨著法治建設(shè)的推進(jìn)，培養(yǎng)法治信仰、樹(shù)立法治價(jià)值觀，成為法治文化建設(shè)的核心內(nèi)容。黨的十八大從國(guó)家、社會(huì)、公民三個(gè)層面提出社會(huì)主義核心價(jià)值觀，即“倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善”，“法治”作為核心價(jià)值觀之一被確立。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨堅(jiān)持把全民普法和全民守法作為依法治國(guó)的基礎(chǔ)性工作，經(jīng)過(guò)40多年法制宣傳、教育工作，潛移默化地影響著人們的思維方式和生活方式，人們依法理性維權(quán)、依法辦事等法治觀念得到加強(qiáng)，人治、特權(quán)、等級(jí)等腐朽落后的觀念正逐步從根本上鏟除，民主、法治、公平、正義等理念正逐步融人人們的價(jià)值觀，社會(huì)主義法治精神、法治信仰得到進(jìn)一步弘揚(yáng)。

（責(zé)任編輯 付國(guó)英）