中國(guó)共享經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、問題及對(duì)策研究

摘 要：在以繁榮的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)為背景的推動(dòng)下，中國(guó)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展給中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)了不可或缺的力量，同時(shí)與其本身性質(zhì)有關(guān)，其帶來(lái)的影響是成指數(shù)倍增長(zhǎng)的。其不僅使人們的生活的方方面面帶來(lái)便捷，更催生出了無(wú)數(shù)的工作崗位，帶動(dòng)了更多新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。與此同時(shí)，也暴露出了平臺(tái)與政府信息數(shù)據(jù)不對(duì)稱、企業(yè)責(zé)任欠缺、監(jiān)管范圍劃分、平臺(tái)算法等問題。通過與世界共享經(jīng)濟(jì)問題和對(duì)策的分析，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，提出可行的對(duì)策的宗旨。

關(guān)鍵詞：共享經(jīng)濟(jì);概況;對(duì)策

中圖分類號(hào)：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.21.001

1 我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

1.1 共享經(jīng)濟(jì)定義

共享經(jīng)濟(jì)是指利用互聯(lián)網(wǎng)大平臺(tái)中的現(xiàn)代信息技術(shù)，通過對(duì)大量、分散的資源進(jìn)行整合滿足人民在衣食住行生活方方面面需求的綜合經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其特征為使用權(quán)分享化。在信息革命發(fā)展到基本人人都可通過各種現(xiàn)代媒介獲取信息的時(shí)候，共享經(jīng)濟(jì)就出現(xiàn)在大眾視野。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，所有分散的資源通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行整合，同時(shí)人們可以以最快的速度從中各取所需，同時(shí)也可以實(shí)現(xiàn)物盡其用，共享經(jīng)濟(jì)就是這樣一種最優(yōu)化的資源配置方式。

1.2 總體概覽

根據(jù)《中國(guó)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展年度報(bào)告（2019）》顯示，中國(guó)共享經(jīng)濟(jì)交易規(guī)模在2018年為29420 億元，比上年增長(zhǎng)41.6%。在總體狀況保持高速增長(zhǎng)的背景下，交通出行、共享住宿、知識(shí)技能、生活服務(wù)、共享醫(yī)療、共享辦公、生產(chǎn)能力共計(jì)七個(gè)領(lǐng)域，與2017年相比都保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。圖1所示共享經(jīng)濟(jì)交易規(guī)模位居前三的領(lǐng)域分別為生活服務(wù)、生產(chǎn)能力、交通出行，與上年保持不變。在圖2中生產(chǎn)能力在所有領(lǐng)域中增長(zhǎng)速度最快，為97.5%，這基于兩個(gè)主要原因：一是在國(guó)家脫虛向?qū)嵟c供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策引導(dǎo)下，資源傾向于向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傾斜。二是企業(yè)逐漸意識(shí)到產(chǎn)能共享對(duì)公司發(fā)展的重要性，并采取了一系列構(gòu)建產(chǎn)能共享的舉措。

2018年我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)參與者人數(shù)已經(jīng)高達(dá)7.6億人，服務(wù)提供者為7500萬(wàn)人，這催生出來(lái)不少因?yàn)楣蚕斫?jīng)濟(jì)解決就業(yè)的人，例如騎手、網(wǎng)約車司機(jī)、主播、共享住宿房東等。已美團(tuán)騎手共計(jì)270萬(wàn)人為例，超過70%的騎手來(lái)自于農(nóng)村，是百萬(wàn)農(nóng)村家庭有了穩(wěn)定的收入，這其中的積極影響，不僅在經(jīng)濟(jì)上極大地改善了家庭狀況，更是對(duì)子女教育、老年人醫(yī)療產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

另外，在融資方面，大批的資金涌向各個(gè)行業(yè)的領(lǐng)頭者，這對(duì)盈利效果不佳、創(chuàng)新能不強(qiáng)的企業(yè)的淘汰也起到了一定程度的積極作用。上文已經(jīng)提到的產(chǎn)能共享，其對(duì)中國(guó)基礎(chǔ)工業(yè)在生產(chǎn)效率、人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新等方方面面都起到了積極的作用。

其次，人工智能領(lǐng)域也體會(huì)到了共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的好處，通過整合互聯(lián)網(wǎng)上資源，技術(shù)開發(fā)深度加深并且在實(shí)際應(yīng)用方面更加貼合人的感官，更加貼近實(shí)際生活，例如美團(tuán)的即時(shí)配送調(diào)度系統(tǒng)的開發(fā)與完善，使送餐準(zhǔn)時(shí)率高達(dá)98%， 20%的單均配送成本也讓美團(tuán)成為行業(yè)的領(lǐng)頭羊。

2 中國(guó)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題

在共享經(jīng)濟(jì)使人們?cè)诿袼蕖⒕W(wǎng)約車、外賣服務(wù)、共享醫(yī)療、共享物流等方面從中受益的同時(shí)，其自身發(fā)展也暴露出很多問題。在一些舊的問題還沒有得到完全解決的情況下，比如法律法規(guī)體質(zhì)不夠完善、監(jiān)管管理不夠全面、用戶權(quán)益保護(hù)力度不夠等，一些新的問題也隨之涌現(xiàn)。

2.1 平臺(tái)與政府信息數(shù)據(jù)不對(duì)稱問題

一方面，許多共享行業(yè)的公司，例如美團(tuán)、滴滴出行、小豬短租等掌握著用戶大量的數(shù)據(jù)，政府與這類公司的數(shù)據(jù)信息共享應(yīng)該做到完全對(duì)稱，通過對(duì)完整數(shù)據(jù)的掌握，才更加有利于監(jiān)管。當(dāng)發(fā)生重大突發(fā)事故時(shí)，政府也可以根據(jù)數(shù)據(jù)所反映出的信息，及時(shí)做出相應(yīng)的政策。另一方面，政府掌握著大量公眾的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)里面有一些不危機(jī)國(guó)家社會(huì)安全，將這些數(shù)據(jù)與公司進(jìn)行共享。將有利于公司進(jìn)行創(chuàng)新，完善自己的平臺(tái)建設(shè)。

2.2 企業(yè)擔(dān)負(fù)的責(zé)任有所欠缺問題

政府為了促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，會(huì)出臺(tái)相應(yīng)有利于企業(yè)發(fā)展的政策，如減免稅收等，可是部分企業(yè)在享受這些便利政策的同時(shí)，卻沒有擔(dān)負(fù)起應(yīng)盡的社會(huì)義務(wù)，更有甚者為了追求高的商業(yè)利潤(rùn)不惜侵犯消費(fèi)者權(quán)益、侵占社會(huì)資源等。

2.3 監(jiān)管范圍劃分上的問題

首先，2018年共計(jì)出臺(tái)有關(guān)共享的法規(guī)11件，其中包括網(wǎng)約車、在線外賣、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容等領(lǐng)域，監(jiān)管體制與法規(guī)越來(lái)越健全。可是在長(zhǎng)期性全局性的視角更好的約束行業(yè)整體的方面還需要完善。

其次，近年來(lái)越來(lái)越多的共享經(jīng)濟(jì)公司在企業(yè)所在地進(jìn)行注冊(cè)，可未必公司經(jīng)營(yíng)地址與注冊(cè)地址為同一地方，更有在國(guó)內(nèi)注冊(cè)在國(guó)外經(jīng)營(yíng)和在國(guó)外注冊(cè)在國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)的情況，除此之外，還有在一座城市注冊(cè)，在全國(guó)范圍內(nèi)或全世界范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)的情況。那么就產(chǎn)生了一個(gè)問題，政府監(jiān)管法規(guī)管轄地與企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍有重復(fù)或者有遺漏，這就可能使共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)增加成本或者缺乏監(jiān)管。

最后，讓整個(gè)共享經(jīng)濟(jì)行業(yè)在政府監(jiān)管的情況下，實(shí)現(xiàn)發(fā)展最大化、效益最大化，是中國(guó)乃至整個(gè)世界需要面對(duì)的問題。

2.4 重大事件處理上政府與公司協(xié)作存在問題

2018年出現(xiàn)的幾起網(wǎng)約車事件，使公民的安全問題受到威脅，同時(shí)也體現(xiàn)出政府與公司配合不及時(shí)、不默契，緊急預(yù)案不夠全面，響應(yīng)機(jī)制不夠及時(shí)，預(yù)警信息無(wú)法直接從軟件平臺(tái)輸送到公安部門等問題。這深層次的問題，體現(xiàn)在公司與政府交流不夠充分，公司自身風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估沒有貼近實(shí)際或者故意向政府隱瞞風(fēng)險(xiǎn)，政府對(duì)企業(yè)調(diào)查不夠充分不夠全面。

2.5 平臺(tái)算法存在的問題

在知識(shí)技能共享領(lǐng)域，以今日頭條為例，不難發(fā)現(xiàn)當(dāng)一個(gè)人點(diǎn)開過一個(gè)信息的時(shí)候，下一次再打開軟件時(shí)，會(huì)發(fā)現(xiàn)同類、相似的信息出現(xiàn)的幾率會(huì)提高。久而久之會(huì)出現(xiàn)，人們看到的信息只是想看到的信息，信息知識(shí)共享成為了遮蔽住人類雙眼的問題需要政府社會(huì)引起重視。另外，流量在知識(shí)共享領(lǐng)域成為了公司追求收益的手段，“標(biāo)題黨”中不乏有內(nèi)容空洞、內(nèi)容低俗的情況，在這種情況下，社會(huì)正能量與社會(huì)主義核心價(jià)值觀的認(rèn)識(shí)程度會(huì)受到影響。另外，由于算法屬于高科技產(chǎn)品，政府會(huì)出現(xiàn)了解不到位監(jiān)督不到位的問題。

2.6 過分融資的問題

以共享單車為例，此前行業(yè)中受到投資者追捧的摩拜單車、OFO小黃車，分別出現(xiàn)被美團(tuán)收購(gòu)和資金鏈困難的狀況。共享單車領(lǐng)域成為2018年共享經(jīng)濟(jì)直接規(guī)模出現(xiàn)下滑最主要的原因。共享單車的大起大落，除了公司對(duì)自身商業(yè)模式不清晰，發(fā)展不夠成熟、治理不夠完善等問題所造成的，資本市場(chǎng)的盲目涌入也是引發(fā)這一問題的主要原因之一。OFO小黃車過分融資問題最為突出，其融資輪次高達(dá)10次。大量資金的融入，使企業(yè)還沒有對(duì)自身商業(yè)模式定位還不夠清晰的情況下，發(fā)展速度過快，其融資額超過了其自身能力。這給多家投資人帶來(lái)直接的損害，也間接造成了資源浪費(fèi)。除此以外，在共享單車市場(chǎng)產(chǎn)能過剩的背景下，光是在天津王慶坨鎮(zhèn)，其自行車廠就由2017年500多家下降到2018年200多家。資源被過分開發(fā)，市場(chǎng)也被過分高估的后果，使得2018年共享單車市場(chǎng)凸顯尤為蕭條。

3 其他國(guó)家共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)借鑒與教訓(xùn)

3.1 經(jīng)驗(yàn)借鑒

以共享單車為例，以荷蘭為首的幾個(gè)歐洲國(guó)家比中國(guó)早幾十年的共享單車發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，亦或是日本、新加坡等亞洲國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，其優(yōu)點(diǎn)值得中國(guó)借鑒。與中國(guó)共享單車經(jīng)營(yíng)主體為營(yíng)利性企業(yè)不同的是，這些國(guó)家的經(jīng)營(yíng)主體都為政府，這也就意味著有強(qiáng)大的法律法規(guī)作為支撐，同時(shí)其安全性、治理力度都遠(yuǎn)高于中國(guó)。另外，荷蘭政府建設(shè)了大量的自行車專用路，并且完備了自行車停放的專門區(qū)域以及相關(guān)法律，不按照規(guī)定停放共享單車將會(huì)面臨巨額罰款以及信用降級(jí)的處罰;新加坡政府則是設(shè)立了擁車證制度。中國(guó)目前雖然已經(jīng)開始在合適的區(qū)域劃定共享單車停車區(qū)域，但是相關(guān)的法律實(shí)施并沒有完全跟上，目前為止因?yàn)閬y停亂放受到處罰的事件依然為零。在對(duì)共享單車的使用者的權(quán)益保護(hù)上，荷蘭的法律只要是自行車與機(jī)動(dòng)車發(fā)生事故，責(zé)任判定都為機(jī)動(dòng)車方，中國(guó)在此問題上需要改善。關(guān)于自行車具體的規(guī)定上，日本等國(guó)家要求自行車必須有夜燈、荷蘭要求自行車必須有頭盔，中國(guó)共享單車基本沒有夜燈，也沒有配備相關(guān)的安全保障。

3.2 教訓(xùn)

3.2.1 權(quán)益保障機(jī)制不全面

以國(guó)外Uber公司為例，民眾和公司、服務(wù)提供者三方其中一方受到損失，應(yīng)該由誰(shuí)負(fù)責(zé)賠償。例如，當(dāng)發(fā)生交通事故時(shí)，其中服務(wù)提供者一方受到損害，公司該不該為從業(yè)者購(gòu)買保險(xiǎn)。從業(yè)者認(rèn)為，當(dāng)公司從收入中抽取費(fèi)用，就已經(jīng)構(gòu)成了勞務(wù)關(guān)系，那從業(yè)者就應(yīng)當(dāng)享有被保障的權(quán)利。公司確認(rèn)為，抽取的費(fèi)用是平臺(tái)作為媒介提供信息的費(fèi)用。兩者觀點(diǎn)出現(xiàn)矛盾，問題就會(huì)產(chǎn)生，那么就需要政府法律法規(guī)的完善更好的明細(xì)這一點(diǎn)。

3.2.2 信息公開程度需要提高

和中國(guó)的共享經(jīng)濟(jì)公司一樣國(guó)外的共享經(jīng)濟(jì)公司也出現(xiàn)信息不完全對(duì)政府公開甚至隱瞞的情況。政府獲取信息不足，就會(huì)造成對(duì)平臺(tái)監(jiān)管不到位，發(fā)生重大事故無(wú)法及時(shí)調(diào)整的問題。

4 完善中國(guó)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

4.1 平臺(tái)與政府信息數(shù)據(jù)對(duì)稱問題的對(duì)策

政府可以跟企業(yè)搭建信息共享平臺(tái)，將對(duì)企業(yè)、社會(huì)、國(guó)家有利的信息，投放到信息共享平臺(tái)上，供企業(yè)選取使用。另外，出臺(tái)政策、加大人員力度監(jiān)管，讓企業(yè)將內(nèi)部信息公開透明的放到信息共享平臺(tái)上或者政府部門直接接入企業(yè)信息部門，考核度量指標(biāo)應(yīng)該包括真實(shí)性、完整性、及時(shí)性。這樣即使發(fā)生重大事故，企業(yè)和政府也可以第一時(shí)間商量解決辦法。

4.2 企業(yè)擔(dān)負(fù)責(zé)任有所欠缺問題的對(duì)策

政府可以定時(shí)開展企業(yè)責(zé)任教育，這樣不僅使政府更好的了解企業(yè)，也可以督促企業(yè)履行所肩負(fù)的責(zé)任。另外，完善法律、法規(guī)，對(duì)企業(yè)損害公民、社會(huì)、國(guó)家利益的行為，從嚴(yán)處罰。

4.3 監(jiān)管范圍劃分上的問題的對(duì)策

政府可以選擇制定一個(gè)全國(guó)通用的法律法規(guī)，出現(xiàn)問題時(shí)優(yōu)先考慮全國(guó)范圍通用的法律，如果全國(guó)通用無(wú)法解決，按照發(fā)生所在地的法律解決，如果還不能解決，按照公司注冊(cè)地解決。或者政府也可以選擇不建立全國(guó)通用的法律法規(guī)，直接補(bǔ)充在發(fā)生所在地法律上，注明優(yōu)先按照發(fā)生所在地法律法規(guī)進(jìn)行處理。

4.4 重大事件處理上政府與公司協(xié)作存在問題的對(duì)策

政府應(yīng)當(dāng)督促企業(yè)建立緊急事件發(fā)生機(jī)制，并詳細(xì)了解，給出指導(dǎo)意見完善此機(jī)制，另外政府也應(yīng)當(dāng)建立自己的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制以應(yīng)對(duì)企業(yè)不作為或者企業(yè)作為不到位的情況。

4.5 平臺(tái)算法還需改善問題的對(duì)策

政府應(yīng)該引進(jìn)在平臺(tái)算法方面的人才不僅可以更好地監(jiān)督其中的漏洞，也可以將優(yōu)秀的算法運(yùn)用到政府管理上。另外對(duì)于那些傳播無(wú)效空洞、低俗信息的企業(yè)開展相應(yīng)的教育活動(dòng)，情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)責(zé)令整改，情節(jié)極其惡劣的企業(yè)應(yīng)當(dāng)關(guān)停整頓。

4.6 共享單車領(lǐng)域的對(duì)策

政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立關(guān)于共享單車亂停亂放的處罰規(guī)定，將其與個(gè)人信用等級(jí)相掛鉤，并要求相關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行。另外，關(guān)于共享單車用戶的權(quán)益保障方面，企業(yè)與政府應(yīng)當(dāng)充分溝通，比如政府設(shè)立相關(guān)法律政策、企業(yè)平臺(tái)為用戶提供購(gòu)買保險(xiǎn)的選項(xiàng)等。

參考文獻(xiàn)

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